關(guān)于解決我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘的提案的回復(fù)

尊敬的溫飛委員：

　　 您好，您提出的《關(guān)于解決我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘的提案》中提出的行政審批環(huán)節(jié)依然繁瑣，民營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批等方面仍存在限制條件多、辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題已收悉，感謝您對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的重視和關(guān)心。我們認(rèn)為建議提的較為準(zhǔn)確，分析非常到位，解決問(wèn)題的措施是可行的，符合全市實(shí)際情況。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“放、管、服”改革不夠深透的問(wèn)題落實(shí)情況

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。市政府累計(jì)開(kāi)展了6個(gè)批次放權(quán)工作，共取消331項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，取消審批前置要件和證明事項(xiàng)67項(xiàng)，建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)責(zé)清單。制定出臺(tái)《“放管服”改革優(yōu)化提升工作方案》，確定4個(gè)方面、36項(xiàng)改革舉措，在更大范圍、更深層次、以更有力舉措推進(jìn)“放管服”改革。同時(shí)，全面推行全程代辦、容缺審批、并聯(lián)審批，營(yíng)造企業(yè)家“愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好”的最佳投資環(huán)境。

　?。ǘ﹦?chuàng)新審批模式，壓縮審批時(shí)限。將涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位審批、審核無(wú)一不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳，完善了辦事流程，明確了各窗口辦事事項(xiàng)，辦事時(shí)限，并設(shè)有咨詢(xún)窗口。從簡(jiǎn)化審批模式入手，統(tǒng)一時(shí)限，統(tǒng)一要件，做到了聯(lián)審聯(lián)辦，多聯(lián)合一，多評(píng)合一。建立提高辦事效率工作機(jī)制，有效的控制了“推繞拖”等問(wèn)題和現(xiàn)象的發(fā)生。按照“3550”審批模式，我們不斷簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)。近一個(gè)月以來(lái)，全程代理受理事項(xiàng)220個(gè)，代辦項(xiàng)目總投資額累計(jì)近783億元，辦結(jié)項(xiàng)目96個(gè)。通過(guò)實(shí)行代辦員制度，代辦員上門(mén)服務(wù)近400批次，完成審批事項(xiàng)1083項(xiàng)，解決疑難問(wèn)題549個(gè)。

　?。ㄈ┙ⅰ叭萑睂徟睓C(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。為解決企業(yè)和項(xiàng)目前置審批約束制約問(wèn)題，使一些審批審核事項(xiàng)因一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)材料不全，而造成全鏈條的審批阻礙，市政府出臺(tái)了“容缺審批”的實(shí)施意見(jiàn)，審批單位不因?yàn)橐粋€(gè)單位沒(méi)批而影響審批審核進(jìn)程。如項(xiàng)目施工審批150天左右，現(xiàn)在壓縮到50天。有的項(xiàng)目做到即時(shí)即辦，不需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。通過(guò)“容缺審批”機(jī)制的建立，極大促進(jìn)了項(xiàng)目的開(kāi)工和落地，縮短了項(xiàng)目的投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)時(shí)間，使一些項(xiàng)目投產(chǎn)比原來(lái)提前10個(gè)月。今年我們已經(jīng)通過(guò)這種方式辦理65個(gè)審批事項(xiàng)。同時(shí)我們嚴(yán)格事后監(jiān)督，對(duì)企業(yè)承諾不兌現(xiàn)的審批項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)取消原審批事項(xiàng)。市營(yíng)商局從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上入手，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，征詢(xún)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，為項(xiàng)目落地生根、為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供全方位、高效率的服務(wù)。這既讓審批部門(mén)敢做敢當(dāng)，也為我們營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了一個(gè)寬松、規(guī)范的便民便企服務(wù)的新模式。

　　（四）簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，實(shí)施便民服務(wù)。公安、消防等部門(mén)深入社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位征求意見(jiàn)，收集整理問(wèn)題并列出清單。開(kāi)展“辦事難”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，市公安機(jī)關(guān)與群眾面對(duì)面座談，征求意見(jiàn)12條，自查自糾問(wèn)題52項(xiàng)。在辦理車(chē)輛證照方面，增加兩處增管服務(wù)站，同時(shí)不斷簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)化申請(qǐng)證明材料，壓縮辦理時(shí)限，做到了即辦即結(jié)，當(dāng)場(chǎng)取證，開(kāi)通了綠色通道。市公安局還壓縮辦理身份證時(shí)間，取消工本費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)郵寄。消防部門(mén)在消防驗(yàn)收中，簡(jiǎn)化消防手續(xù)，在申報(bào)消防材料上，精簡(jiǎn)50余項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)38.6%，審批時(shí)限平均壓縮65%，實(shí)現(xiàn)了消防執(zhí)法服務(wù)“零投訴”。

　　二、關(guān)于部分窗口單位服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題落實(shí)情況

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督

　　強(qiáng)化部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實(shí)，特別是窗口單位做到了公開(kāi)干部姓名、辦公電話、工作職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)照“最多跑一次”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)部門(mén)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　?。ǘ┮匀罕姖M意為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　從思想、作風(fēng)、紀(jì)律入手，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，嚴(yán)格考核，轉(zhuǎn)變部分黨員干部精神不振奮、不作為、慢作為的問(wèn)題，徹底解決機(jī)關(guān)“中梗阻”等問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境明確各自在營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中的責(zé)任，讓工作人員在營(yíng)商環(huán)境整治過(guò)程中，樹(shù)立帶頭、實(shí)干、抓落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)治理的工作氛圍。

　?。ㄈ?qiáng)化“日歷化”監(jiān)督檢查

　　為真正解決“衙門(mén)”作風(fēng)、“中梗阻”等問(wèn)題，市委、市政府督查室、市營(yíng)商局每周定期或不定期對(duì)各單位，特別是窗口單位進(jìn)行明察暗訪，對(duì)窗口單位辦事大廳不開(kāi)口、不抬頭、等工作、不專(zhuān)心等問(wèn)題，通過(guò)定期或不定期的明察暗訪，有力的促進(jìn)了有關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，使各部門(mén)能夠認(rèn)識(shí)到“衙門(mén)”作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重大意義。通過(guò)督查暗訪，壓力得到了傳導(dǎo)，同時(shí)也激發(fā)了黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)措施得到落實(shí)。

　　三、并于解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出落實(shí)情況

　　近年來(lái)，我們圍繞提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，完善擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展普惠金融，建立政府增信機(jī)制，降低融資成本，積極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展多層次銀企對(duì)接等方面工作，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

　?。ㄒ唬┦姓?016年制定出臺(tái)《盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（盤(pán)政辦發(fā)﹝2016﹞150號(hào)），進(jìn)一步完善全市融資擔(dān)保體系建設(shè)積極打造市縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級(jí)政府性融資擔(dān)保體系，支持民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，推薦符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入省級(jí)再擔(dān)保體系，充分發(fā)揮融資擔(dān)保行業(yè)對(duì)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的支持作用，截至2018年3月末我市掛牌營(yíng)業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量為39家，其中8家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金20.42億元，在保責(zé)任余額43.87億元，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保額4.99億元，當(dāng)年擔(dān)保企業(yè)63戶，在保企業(yè)243戶；31家民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金28.91億元，在保責(zé)任余額32.08億元，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保3.58億元，當(dāng)年擔(dān)保企業(yè)52戶，在保企業(yè)443戶。

　　（二）引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，2017年市政府制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，按照股改、輔導(dǎo)備案、申報(bào)材料、成功上市分階段給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)在場(chǎng)內(nèi)外交易市場(chǎng)上市或掛牌。共為符合條件的掛牌上市企業(yè)累計(jì)提供補(bǔ)助資金380萬(wàn)元。目前，新三板存量企業(yè)9戶，位居全省前列，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資1.61億元；遼寧股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)61戶，其中融資交易板掛牌企業(yè)5戶，2018年新增3戶融資交易板掛牌企業(yè)。不斷充實(shí)完善我市擬上市掛牌重點(diǎn)企業(yè)后備庫(kù)，目前我市掛牌上市企業(yè)后備庫(kù)中共有企業(yè)25戶。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)直接服務(wù)企業(yè)融資工作體系。制定出臺(tái)市政府《關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》并組織實(shí)施。市金融辦、人民銀行盤(pán)錦市中心支行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)多層次銀企對(duì)接活動(dòng)，2017年召開(kāi)全市產(chǎn)融供需對(duì)接會(huì)等共12次，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行暨交互式路演活動(dòng)，搭建盤(pán)錦市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、群對(duì)群精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)接融資需求77.5億元，為遼寧九鼎宏泰防水科技公司等累計(jì)發(fā)放貸款16億元。今年以來(lái)，召開(kāi)銀企對(duì)接活動(dòng)2次，參會(huì)企業(yè)30戶，達(dá)成合作意向3.15億元；綜合金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段，積極組織金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)到平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，發(fā)布金融產(chǎn)品及資金需求。已注冊(cè)金融機(jī)構(gòu)30家，注冊(cè)企業(yè)59家，發(fā)布金融產(chǎn)品36項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接6家。正籌備開(kāi)展“金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化融資對(duì)接項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤推動(dòng)工作。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)發(fā)展普惠金融。印發(fā)《盤(pán)錦市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》，相關(guān)涉農(nóng)銀行成立三農(nóng)事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)鄉(xiāng)村。2017年末小微企業(yè)貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別為294.7億元和237.5億元。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)，全年累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款1298萬(wàn)元。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全年累計(jì)投放“稅商貸”、“快捷貸”、“增信貸”等小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品4億元。支持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)完善對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)，全年累計(jì)發(fā)放相關(guān)貸款2014筆，金額7.5億元。小額貸款公司當(dāng)年投放貸款1458筆，累計(jì)貸款9.91億元。涉農(nóng)保險(xiǎn)金額共計(jì)17.7億元，賠付金額共計(jì)5780萬(wàn)元，保險(xiǎn)項(xiàng)目種類(lèi)多，覆蓋業(yè)務(wù)廣，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。

　?。ㄎ澹┙⒄鲂艡C(jī)制。2016年市政府出臺(tái)《盤(pán)錦市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金設(shè)立方案》，設(shè)立總規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目等融資提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償。與農(nóng)業(yè)銀行合作創(chuàng)新推出“惠農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品,截至2018年3月末，累計(jì)投放8400筆，金額21.09億元，貸款余額14.3億元，當(dāng)年投放965筆，金額2.35億元。2017年9月市政府設(shè)立了1.16億元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，截至2018年3月末，累計(jì)為18戶企業(yè)辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)1.56億元，有效降低了企業(yè)應(yīng)急資金成本，化解短期融資難題。

　　（六）積極開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于盤(pán)錦市設(shè)立和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)若干政策》，采用資金獎(jiǎng)補(bǔ)、建立綠色通道等形式引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶我市。2017年新增銀河證券、鞍山銀行、和諧健康保險(xiǎn)等3家金融機(jī)構(gòu)，支持遼東灣新區(qū)金融集聚，增加3個(gè)銀行分支機(jī)構(gòu)。2018年新增1家富德財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的信貸投放。采取運(yùn)用貨幣政策工具、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的金融服務(wù)。對(duì)接石化及精細(xì)化工、智能制造等7個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)支持了華錦、北瀝、浩業(yè)化工等涉及全市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。積極解決高技術(shù)企業(yè)抵質(zhì)押物不足難題，向中藍(lán)電子等一批高技術(shù)企業(yè)發(fā)放科技貸款23.6億元。強(qiáng)化利率市場(chǎng)管理，建立市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制和全口徑利率監(jiān)測(cè)制度，全年銀行機(jī)構(gòu)一年期貸款加權(quán)平均利率6.3%，比年初下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，有效降低社會(huì)融資成本。

　　四、繼續(xù)加大公共服務(wù)力度，助力民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展

　　為進(jìn)一步成就創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，培育了小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大，全市通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，增加研發(fā)投入，強(qiáng)化政策扶持，增加服務(wù)功能，構(gòu)建和培育的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地12家，創(chuàng)業(yè)基地使用面積共69.4萬(wàn)平方米，已累計(jì)入駐企業(yè)946戶，從業(yè)人員10196人。其中，盤(pán)山縣創(chuàng)業(yè)大廈、盤(pán)錦市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大廈、盤(pán)錦科技孵化器中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、盤(pán)錦市小微企業(yè)文化創(chuàng)業(yè)園、盤(pán)錦新宇保利中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、盤(pán)錦公路港小微企業(yè)物流創(chuàng)業(yè)園、盤(pán)錦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園7家創(chuàng)業(yè)基地已晉升為省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。今年已組織盤(pán)山縣創(chuàng)業(yè)大廈、盤(pán)錦市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大廈、盤(pán)錦科技孵化器中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地將創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)扶持有效地融為一體，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　五、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

　　法律維權(quán)服務(wù)到位。每年堅(jiān)持圍繞“中小微企業(yè)日”、“法律維權(quán)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦大型免費(fèi)法律服務(wù)活動(dòng)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所開(kāi)展了多種形式的法律維權(quán)服務(wù)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)基地和民營(yíng)中小微企業(yè)提供法律咨詢(xún)、合同擬定、法律培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步保障了企業(yè)從注冊(cè)到運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)合法權(quán)益，提高了企業(yè)的維權(quán)能力，防范了企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)。在市委、市政府的大力推動(dòng)下，截至目前，成功促成盤(pán)錦科技孵化器、文化創(chuàng)業(yè)園等10家創(chuàng)業(yè)基地和100余戶民營(yíng)中小微企業(yè)與遼寧攻堅(jiān)律師事務(wù)所簽訂了免費(fèi)的法律服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了用法律的力量，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。