盤國資發(fā)〔2018〕87號                                    簽發(fā)人：毛延紅

　　關(guān)于解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘提案的答復

溫飛委員、市政府督查室：

　　現(xiàn)對您提出的《關(guān)于解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘的提案》答復如下：

　　一、關(guān)于《關(guān)于解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘的提案》中提出的民營企業(yè)融資困問題依然突出和“繼續(xù)加大融資服務力度，解決民營企業(yè)融資難問題?！钡奶岚福瑸榇龠M金融服務實體經(jīng)濟，我們圍繞提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量，完善擔保體系建設(shè)，引導企業(yè)利用資本市場，推動發(fā)展普惠金融，建立政府增信機制，降低融資成本，積極搭建金融服務平臺，開展多層次銀企對接等方面工作，提高對民營企業(yè)的資金支持力度，重點開展以下工作。

　　1.市政府2016年制定出臺《盤錦市人民政府印發(fā)關(guān)于促進融資擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)﹝2016﹞150號），進一步完善全市融資擔保體系建設(shè)積極打造市縣（區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）兩級政府性融資擔保體系，支持民營擔保機構(gòu)做精做強，推薦符合條件的擔保機構(gòu)加入省級再擔保體系，充分發(fā)揮融資擔保行業(yè)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的支持作用，截至2018年4月末我市掛牌營業(yè)的融資擔保機構(gòu)數(shù)量為39家，其中8家政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本金20.42億元，在保責任余額43.22億元，當年累計擔保額5.32億元，當年擔保企業(yè)67戶，在保企業(yè)240戶；31家民營融資擔保機構(gòu)注冊資本金28.91億元，在保責任余額32.17億元，當年累計擔保4.78億元，當年擔保企業(yè)69戶，在保企業(yè)421戶。

　　2.引導企業(yè)利用資本市場做大做強，2017年市政府制定出臺《關(guān)于推進企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實施意見》，按照股改、輔導備案、申報材料、成功上市分階段給予資金補助，鼓勵企業(yè)在場內(nèi)外交易市場上市或掛牌。共為符合條件的掛牌上市企業(yè)累計提供補助資金380萬元。目前，新三板存量企業(yè)9戶，位居全省前列，累計實現(xiàn)融資1.61億元；遼寧股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)61戶，其中融資交易板掛牌企業(yè)5戶，2018年新增3戶融資交易板掛牌企業(yè)。不斷充實完善我市擬上市掛牌重點企業(yè)后備庫，目前我市掛牌上市企業(yè)后備庫中共有企業(yè)25戶。

　　3.建設(shè)直接服務企業(yè)融資工作體系。制定出臺市政府《關(guān)于進一步提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量的實施意見》并組織實施。市金融辦、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監(jiān)分局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會開展市級、縣區(qū)級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)級多層次銀企對接活動，2017年召開全市產(chǎn)融供需對接會等共12次，開展金融機構(gòu)園區(qū)行暨交互式路演活動，搭建盤錦市綜合金融服務平臺，開展點對點、群對群精準服務，對接融資需求77.5億元，為遼寧九鼎宏泰防水科技公司等累計發(fā)放貸款16億元。今年以來，召開銀企對接活動4次，參會企業(yè)60戶，達成合作意向3.35億元；綜合金融服務平臺進入試運行階段，積極組織金融機構(gòu)與企業(yè)到平臺進行注冊，發(fā)布金融產(chǎn)品及資金需求。已注冊金融機構(gòu)36家，注冊企業(yè)60家，發(fā)布金融產(chǎn)品43項，實現(xiàn)對接18家。正籌備開展“金融機構(gòu)鄉(xiāng)村行”活動，進一步強化融資對接項目的后續(xù)跟蹤推動工作。

　　4.推動發(fā)展普惠金融。印發(fā)《盤錦市推進普惠金融發(fā)展實施方案》，相關(guān)涉農(nóng)銀行成立三農(nóng)事業(yè)部，實現(xiàn)業(yè)務、網(wǎng)點進鄉(xiāng)村。2017年末小微企業(yè)貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別為294.7億元和237.5億元。推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實，全年累計發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1298萬元。鼓勵銀行機構(gòu)針對小微企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，全年累計投放“稅商貸”、“快捷貸”、“增信貸”等小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品4億元。支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，引導涉農(nóng)銀行機構(gòu)完善對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務，全年累計發(fā)放相關(guān)貸款2014筆，金額7.5億元。小額貸款公司當年投放貸款1458筆，累計貸款9.91億元。涉農(nóng)保險金額共計17.7億元，賠付金額共計5780萬元，保險項目種類多，覆蓋業(yè)務廣，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益，更好地服務“三農(nóng)”工作。今年一季度末，小微企業(yè)貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別為313.96億元和246.82億元。

　　5.建立政府增信機制。2016年市政府出臺《盤錦市信貸風險補償基金設(shè)立方案》，設(shè)立總規(guī)模10億元的信貸風險補償基金，為重點領(lǐng)域和重大項目等融資提供風險分擔和補償。與農(nóng)業(yè)銀行合作創(chuàng)新推出“惠農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品,截至2018年4月末，累計投放8664筆，金額21.68億元，貸款余額14.1億元，當年投放1238筆，金額2.93億元。2017年9月市政府設(shè)立了1.16億元的應急轉(zhuǎn)貸資金，截至2018年4月末，累計為19戶企業(yè)辦理應急轉(zhuǎn)貸業(yè)務1.91億元，有效降低了企業(yè)應急資金成本，化解短期融資難題。其中，市財政列支1000萬元作為政府風險補償資金與市建行合作開展的“助保貸”業(yè)務，現(xiàn)已投放貸款企業(yè)20戶/次，投放貸款額5918萬元。

　　市、區(qū)政府共列支1300萬元與鑫隆泰擔保公司、郵儲銀行合作開展專利權(quán)質(zhì)押擔保業(yè)務，有效拓寬了企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新了財政資金扶持方式，緩解了中小微企業(yè)融資難題，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。業(yè)務開展以來，已先后為福瑞電子、瑞邦石油等5戶企業(yè)投放資金共計2000萬元。另有6戶企業(yè)已通過審核，計劃還將投放資金近2000萬元。

　　6.積極開展金融機構(gòu)體系建設(shè)。制定出臺《關(guān)于盤錦市設(shè)立和引進金融機構(gòu)若干政策》，采用資金獎補、建立綠色通道等形式引導各類金融機構(gòu)落戶我市。2017年新增銀河證券、鞍山銀行、和諧健康保險等3家金融機構(gòu)，支持遼東灣新區(qū)金融集聚，增加3個銀行分支機構(gòu)。2018年新增1家富德財產(chǎn)保險公司。

　　7.加強對重點行業(yè)的信貸投放。采取運用貨幣政策工具、加強政策引導等方式，鼓勵和引導銀行機構(gòu)繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域改革發(fā)展的金融服務。對接石化及精細化工、智能制造等7個行業(yè)，重點支持了華錦、北瀝、浩業(yè)化工等涉及全市轉(zhuǎn)型升級的重點項目。積極解決高技術(shù)企業(yè)抵質(zhì)押物不足難題，向中藍電子等一批高技術(shù)企業(yè)發(fā)放科技貸款23.6億元。強化利率市場管理，建立市場利率定價自律機制和全口徑利率監(jiān)測制度，全年銀行機構(gòu)一年期貸款加權(quán)平均利率6.3%，比年初下降0.1個百分點，有效降低社會融資成本。

　　二、2018年，為繼續(xù)加大融資服務力度，有效解決民營企業(yè)融資難問題，全力提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量，重點開展以下工作：

　　1.努力增加資金供給。引導各銀行機構(gòu)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持重大項目、招商引資項目，支持促進工業(yè)提質(zhì)增效、服務業(yè)提檔升級、發(fā)展全域旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導銀行機構(gòu)積極利用支農(nóng)、支小再貸款等貨幣政策工具，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。鼓勵銀行機構(gòu)綜合運用信貸、投行、租賃等金融工具，為實體經(jīng)濟提供多樣化、專業(yè)化綜合金融服務，擴大資金供給，提高資金效率。

　　2.加強金融機構(gòu)體系建設(shè)。指導各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)步推進金融集聚，大力設(shè)立和引進各類金融機構(gòu)，開辟設(shè)立和引進金融機構(gòu)的綠色通道?；钴S基金業(yè)發(fā)展，鼓勵國有和社會資本發(fā)起設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)、并購、產(chǎn)業(yè)等各類私募股權(quán)投資機構(gòu)。

　　3.充分利用金融市場發(fā)展。

　?。?）全鏈條支持企業(yè)利用資本市場融資。粘合各種資源，打造支持企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的支撐體系，并且形成機制，促進企業(yè)利用資本市場。要充分利用證監(jiān)會對東北地區(qū)企業(yè)首發(fā)上市的優(yōu)先支持政策，加強對擬上市企業(yè)的篩選培育，加強企業(yè)上市過程中的指導和服務。依托高新園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，篩選培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在新三板掛牌融資。完善擬上市企業(yè)后備庫，動態(tài)儲備擬上市后備企業(yè)25戶以上。落實支持企業(yè)利用資本市場的政策，逐戶走訪重點企業(yè)解決具體問題，注重引導和支持擬上市企業(yè)開展股份制改造、對接資本市場。

　?。?）大力發(fā)展債券融資。深化與銀行間市場交易商協(xié)會、滬深證券交易所合作，支持企業(yè)通過發(fā)行債務融資工具、公司債券、企業(yè)債券等擴大融資規(guī)模。

　?。?）增強保險市場服務功能。鼓勵保險機構(gòu)開展貸款保證保險業(yè)務，推動“銀行+保險”、“政府+銀行+保險”等產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大業(yè)務規(guī)模。把農(nóng)業(yè)保險作為支持“三農(nóng)”的重要手段，擴大保險覆蓋面，增加保險險種，提高風險保障水平，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)收增收。

　　（4）積極利用期貨市場。鼓勵和引導企業(yè)利用期貨市場規(guī)避市場價格風險。向涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶推廣“保險+期貨”業(yè)務模式，探索期貨市場服務“三農(nóng)”新路徑。

　　4.鼓勵開展金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。各金融機構(gòu)要綜合運用債權(quán)、股權(quán)、租賃、資管、保險等金融工具，開展組合式金融服務。將稅務數(shù)據(jù)運用到貸前、貸中、貸后整個信貸業(yè)務流程，擴大“助保貸”、“稅商貸”、“創(chuàng)業(yè)貸款”投放規(guī)模，不斷開發(fā)適合本地企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，發(fā)展科技金融、綠色金融。在“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府信貸風險補償機制作用，支持各金融機構(gòu)創(chuàng)新政銀合作產(chǎn)品和模式。

　　5.開展貼近一線服務企業(yè)融資工作。完善盤錦市綜合金融服務平臺，與各類金融機構(gòu)形成貸款、風險投資、政府擔?；?、政策性金融工具以及商業(yè)保險、多層次資本市場工具廣泛合作。開展“金融機構(gòu)鄉(xiāng)村行”活動，進一步強化融資對接項目的后續(xù)跟蹤推動工作。支持銀行機構(gòu)與企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，促進落地實施操作，幫助企業(yè)降低杠桿率。完善應急轉(zhuǎn)貸機制，為企業(yè)提供短期融資服務。定期深入發(fā)展前景好但存在融資難的企業(yè)一線,幫助化解融資過程中存在的各種問題。

　　6.持續(xù)推進普惠金融體系建設(shè)。鼓勵各類銀行機構(gòu)增設(shè)小微專營機構(gòu)，增加縣域標準化營業(yè)網(wǎng)點密度，不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸金融服務。推進大型商業(yè)銀行深化“三農(nóng)”事業(yè)部管理體制和運行體制改革。鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供特色金融服務。支持融資擔保公司對接省再擔保體系，通過分保、聯(lián)保、再擔保和代出保函等方式為企業(yè)融資提供增信服務。大力發(fā)展政府性融資擔保公司，充實資本金，做大業(yè)務規(guī)模。

　　市國資委（金融辦）

　　2018年6月26日