盤住建復(fù)〔2018〕10號                                       簽發(fā)人：史偉

　　對《關(guān)于推廣第四代城市建筑加快我市國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的提案》的答復(fù)

民盟盤錦市委:

　　貴委提出的《關(guān)于推廣第四代城市建筑加快我市國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的提案》已收悉。對貴委站在國際化高度提出我市推廣第四代城市建筑的提案表示衷心的感謝，提案為我市城市建筑發(fā)展方向指明了方向，為我們下一步推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作提供了思路和有益借鑒。目前，全市正在全力開展“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動，按照專項行動工作部署，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣綠色建筑、推進(jìn)建筑節(jié)能，實施節(jié)能減排，大力發(fā)展裝配式建筑正是重點(diǎn)任務(wù)之一，市住建委作為責(zé)任主體單位，正在全力落實推進(jìn)?，F(xiàn)針對貴委提出的意見，答復(fù)如下：

　　一、工作開展情況

　　市住建委高度重視建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作，以降低建筑能耗、提高能源利用效率為主要目標(biāo)，通過印發(fā)文件、召開會議、積極引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法檢查等有效形式推動建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作。幾年來，國家和省建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑方針政策、法律法規(guī)得到有效貫徹；建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行；盤錦市綠色建筑發(fā)展實施方案制定出臺，貫徹實施；裝配式建筑加快發(fā)展，初見成效；既有建筑節(jié)能改造任務(wù)基本完成；可再生能源建筑應(yīng)用大力發(fā)展，全面推進(jìn)；綠色建材不斷推廣應(yīng)用。

　　1、新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行

　　全市新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)節(jié)能率75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計階段保持100%，在施工階段達(dá)到99%以上。

　　2、綠色建筑積極推進(jìn)

　　全市建成并獲得一星級綠色建筑設(shè)計標(biāo)識證書的項目2個，建筑面積34.97萬平方米。其中，獲得居住建筑一星級綠色建筑設(shè)計標(biāo)識證書的項目1個，建筑面積18.2萬平方米。獲得公共建筑一星級綠色建筑設(shè)計標(biāo)識證書的項目1個，建筑面積16.77萬平方米。此外，建筑面積16.77萬平方米的盤錦萬達(dá)城市廣場大商業(yè)項目，獲得一星級綠色建筑運(yùn)行評價標(biāo)識。萬達(dá)廣場8萬平方米住宅樓、恒大華府5萬平方米住宅樓和恒大濱河世家10萬平方米住宅樓項目按照一星級綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，正在申報居住建筑設(shè)計評價標(biāo)識證書。廣泛征求各方意見，著手研究制定了《盤錦市綠色建筑行動實施方案》并印發(fā)實施,明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和保障措施，將有力推動我市綠色建筑健康有序發(fā)展。采取積極措施，加快綠色建材推廣應(yīng)用，不斷提高綠色建材應(yīng)用比例。

　　3、裝配式建筑加快發(fā)展

　　按照國家和省相關(guān)文件要求，制定印發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（盤政辦發(fā)[2017]126號）。裝配式建筑招商工作初有成效，盤山縣百斯特（盤錦）裝配式建筑有限公司已經(jīng)簽約落地，項目占地100畝，投資2億元，產(chǎn)能15萬平米，年產(chǎn)值7-8億元。盤錦東躍鋼構(gòu)與浙江綠筑已簽訂協(xié)議，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)占地18萬平，產(chǎn)能100萬平米，預(yù)計年產(chǎn)值將突破30億。

　　4、既有建筑節(jié)能改造扎實開展

　　我市具備改造價值的既有居住建筑面積1142萬平方米。2009年—2015年度省住建廳下達(dá)我市的既改任務(wù)410萬平方米（2013年、2014年、2016年、2017年省住建廳沒有下達(dá)我市既改任務(wù)）。我市實際完成既改項目總建筑面積415萬平方米，改造區(qū)域涉及興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)的52個老舊住宅小區(qū)，共計1067棟住宅樓、受益居民45495戶。改造內(nèi)容包括:[1]室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造；[2]熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造；[3]建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。圓滿完成省住建廳下達(dá)我市的既改任務(wù)。我市按照年度分別制定了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案。既改項目所需資金采取國家獎勵、市政府和區(qū)政府補(bǔ)貼、供熱企業(yè)投入方式籌集。

　　5、可再生能源建筑應(yīng)用全力推進(jìn)

　　按照國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，多措并舉，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作。截至目前，全市建成可再生能源建筑應(yīng)用建筑面積496.87萬平方米。其中，太陽能熱水項目建筑面積399.11萬平方米。地源熱泵（空氣源熱泵）項目建筑面積81.96萬平方米。太陽能、地?zé)崮芫C合利用項目建筑面積15.8萬平方米。

　　二、主要做法

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市住建委充分認(rèn)識建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作的重要性，將此項工作擺在突出位置，納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，多次召開專題會議研究部署建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作，采取切實可行措施，推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也組成了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作監(jiān)管。住建委委屬相關(guān)部門與各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)主管部門按照職能分工，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，扎扎實實地開展建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工作。

　　2、加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管

　　為全面貫徹執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計和施工階段的落到實處，我們主要采取了以下措施：

　　一是規(guī)范制度建設(shè)。市、縣、區(qū)建設(shè)主管部門組織下屬墻改節(jié)能、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、建工等管理部門按照職能分工，密切配合，對建筑節(jié)能實行全程封閉式管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計審查備案和建筑節(jié)能專項驗收備案制度。不符合備案條件的建設(shè)項目不予辦理節(jié)能備案。保證節(jié)能措施落到實處，達(dá)到效果。二是強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管。嚴(yán)把“四道關(guān)口”，加強(qiáng)“一個檢查和宣傳”。嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，施工圖設(shè)計文件嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把審圖關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計審查深度到位，節(jié)能審查整改意見明確。嚴(yán)把施工關(guān)，施工單位嚴(yán)格按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和審查合格的設(shè)計文件要求組織節(jié)能工程施工，不得擅自改變節(jié)能設(shè)計。嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的設(shè)計文件要求實施節(jié)能工程監(jiān)理。開展全市建筑節(jié)能專項檢查，對不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的行為依法責(zé)令改正。

　　3、努力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案”的通知》（國辦發(fā)[2013]1號）和財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》以及省住建廳要求，采取積極措施，努力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。一是對重點(diǎn)領(lǐng)域提出強(qiáng)制推廣要求，明確政府投資的黨政機(jī)關(guān),學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，率先實施綠色建筑行動，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。積極引導(dǎo)商業(yè)開發(fā)項目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。二是認(rèn)真開展綠色建筑示范工作，做好綠色建筑評價標(biāo)識工作，提高標(biāo)識效率和質(zhì)量。確定盤錦萬達(dá)廣場住宅項目為居住建筑一星級綠色建筑設(shè)計評價示范項目，確定萬達(dá)廣場購物中心為公共建筑一星級綠色建筑設(shè)計評價示范項目和公共建筑一星級綠色建筑運(yùn)行評價示范項目，組織有關(guān)部門和人員現(xiàn)場學(xué)習(xí)參觀考察，加深對綠色發(fā)展和綠色建筑的認(rèn)識，提高政策和管理水平。三是按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳遼寧省綠色建筑行動實施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2015]68號）要求，進(jìn)一步提高綠色建筑發(fā)展速度，不斷擴(kuò)大綠色建筑發(fā)展規(guī)模。四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究“強(qiáng)制+激勵”相結(jié)合的政策措施，在強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時，給予投資方土地轉(zhuǎn)讓、土地規(guī)劃等方面的激勵政策。五是積極推廣綠色建材應(yīng)用。支持新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、企業(yè)參與等形式組織開展推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋示范工作，要求在建筑工程中加速淘汰335兆帕級鋼筋，優(yōu)先使用400兆帕級鋼筋，積極推廣500兆帕級鋼筋。此外，我們還積極組織相關(guān)部門和人員參加遼寧省綠色建筑推進(jìn)工作現(xiàn)場會，開闊了視野，豐富了知識，提升了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

　　4、努力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

　　為加快推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，2017年8月，遼寧省政府辦公廳出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，要求盤錦市到2020年，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上，2025年達(dá)到30%以上。為此，主要做了以下工作：一是積極出臺政策性文件。2017年10月10日，盤錦市政府召開了七屆七十三次常務(wù)會議，審議通過了由市住建委起草的盤錦市《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》。并已于2017年11月2日印發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（盤政辦發(fā)[2017]126號）文件。明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位，明確了包括財政、土地、規(guī)劃、住建、稅收、公積金、招投標(biāo)等18個方面支持裝配式發(fā)展的鼓勵措施。目前，我市6個縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別于6月底前完成了全力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的配套落實意見（政府正式文件）。二是努力推進(jìn)招商工作。推進(jìn)盤山縣百斯特（盤錦）裝配式建筑有限公司簽約落地，推動盤錦東躍鋼構(gòu)與浙江綠筑簽訂協(xié)議。三是積極做好部門協(xié)調(diào)。督促、協(xié)調(diào)規(guī)劃部門出臺我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的規(guī)范性指導(dǎo)意見，并在項目規(guī)劃審批中明確裝配式建筑建設(shè)比例，形成前期契約，發(fā)揮推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)作用。目前，市規(guī)劃局已在規(guī)劃條件中明確：“政府投資項目必須采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項目必須采用整體裝配式整體樓梯等部品部件”。四是積極開展考察學(xué)習(xí)。市住建委分別與盤山縣、興隆臺區(qū)住建局組成聯(lián)合考察組，赴雄安新區(qū)、揚(yáng)州、泰州、紹興等地開展集成模塊化裝配式建筑、裝配式民宅建筑、裝配式PC和鋼結(jié)構(gòu)建筑的考察學(xué)習(xí)，為盤錦裝配式建筑發(fā)展積累了先進(jìn)經(jīng)驗。積極組織各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建筑業(yè)行業(yè)管理人員和質(zhì)量安全監(jiān)管人員參加住建部裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)評價宣貫會議，參觀沈陽現(xiàn)代建筑博覽會，不斷提升我市裝配式建筑監(jiān)管水平和管理人員業(yè)務(wù)能力。

　　5、推動既有建筑節(jié)能改造不斷深入

　　既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目已經(jīng)成為盤錦市政府節(jié)能減排工作的重要組成部分。成立以主管副市長為組長的盤錦市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為供熱計量及節(jié)能改造工作的實施，提供堅強(qiáng)的組織保障和領(lǐng)導(dǎo)保障。一是圍繞既有居住建筑節(jié)能改造內(nèi)容，結(jié)合日常工作，加大實施力度。二是建立周調(diào)度、月通報、旬檢查機(jī)制，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保改造工作順利推進(jìn)。三是通過多種媒體廣泛宣傳節(jié)能改造科普知識，提高人民群眾對節(jié)能改造的認(rèn)識，增強(qiáng)主動參與節(jié)能改造的自覺性。

　　6、積極發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用

　　認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，采取各項措施，積極開展可再生能源建筑應(yīng)用和城市示范的各項工作，深入推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。一是積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)支持單位、施工企業(yè)和關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。引導(dǎo)扶持全市較具實力的太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高自主研發(fā)能力，研發(fā)生產(chǎn)科技含量高、推廣價值大的太陽能光電設(shè)備和產(chǎn)品，將太陽能路燈廣泛應(yīng)用在我市新農(nóng)村建設(shè)中。二是為房地產(chǎn)企業(yè)提供政策和技術(shù)支持，引導(dǎo)扶持房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)項目中應(yīng)用可再生能源技術(shù)。三是利用推介會，推廣介紹太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大影響，推動全市太陽能與地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用進(jìn)程。四是全力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作。做好項目推進(jìn)實施工作，強(qiáng)化工程進(jìn)度的把控，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管和質(zhì)量控制，嚴(yán)把驗收環(huán)節(jié)，確保技術(shù)可靠，運(yùn)行安全高效，保證可再生能源建筑應(yīng)用的工程質(zhì)量和功能質(zhì)量。

　　三、存在問題

　　1、個別建筑節(jié)能責(zé)任主體節(jié)能意識不強(qiáng)，節(jié)能行為不規(guī)范，節(jié)能監(jiān)管還有不到位之處。

　　2、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實施范圍沒有得到有效貫徹執(zhí)行。低星級綠色建筑常態(tài)化、普及化發(fā)展速度亟待加快，規(guī)模亟待擴(kuò)大。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑項目沒有率先發(fā)展。具有盤錦特色的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進(jìn)機(jī)制尚未建立，綠色建筑政策法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系不健全。政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)支撐、科技推廣、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營管理和社會參與等方面工作不夠扎實。推動綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境尚未形成，缺乏價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段。村鎮(zhèn)綠色農(nóng)房建設(shè)急需加強(qiáng)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綠色建筑技術(shù)路徑、技術(shù)體系尚未出臺。對綠色建筑的社會認(rèn)知度不高，綠色建筑發(fā)展氛圍不濃。

　　3、可再生能源建筑應(yīng)用尚未形成規(guī)?；?。業(yè)主單位對實施可再生能源建筑應(yīng)用認(rèn)識不到位，積極性不高。地源熱泵應(yīng)用受到地質(zhì)條件和場地條件限制，回灌困難，易腐蝕熱泵機(jī)組，降低使用壽命，影響供暖效果。土壤源熱泵一次投入較高。熱泵供暖與傳統(tǒng)熱網(wǎng)有矛盾沖突。在太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用方面缺少強(qiáng)制性應(yīng)用的規(guī)范性文件?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用方面的相關(guān)扶持政策和市級獎勵激勵機(jī)制不健全，項目單位沒有積極性。

　　四、下一步工作安排

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)能改造

　　繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能備案制度，把好備案審查關(guān)。新建居住建筑要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確定節(jié)能率75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項目，新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對項目設(shè)計、施工和竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證節(jié)能工程質(zhì)量。加強(qiáng)建筑節(jié)能專項檢查，糾正和查處違法違規(guī)行為，確保建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。起草2018年盤錦市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案。

　　結(jié)合我市既有建筑現(xiàn)狀和各供熱企業(yè)的積極性，向省住建廳申請盤錦市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。組織供熱單位對改造區(qū)域的供熱設(shè)施基本情況、建筑物的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查統(tǒng)計工作。

　　2、進(jìn)一步推進(jìn)綠色建筑發(fā)展上規(guī)模上水平

　　政府引導(dǎo)，市場推動。建立完善綠色建筑約束和推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境。結(jié)合縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、建筑特點(diǎn)，合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，實施有針對性的政策措施。不斷加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，加大政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度的貫徹實施力度,促使綠色建筑發(fā)展逐步走上規(guī)范化、制度化的道路。注重培育綠色建筑服務(wù)市場，發(fā)展壯大綠色建筑咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，激活綠色建筑實際需求，調(diào)動各方主動參與實施綠色建筑，促進(jìn)綠色建筑工作長期可持續(xù)發(fā)展。以人為本，綠色發(fā)展。把保障和構(gòu)建健康宜居的人居環(huán)境作為重要要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面，建立涵蓋全生命周期的綠色建筑監(jiān)管體系，加快推動綠色建筑從規(guī)劃、設(shè)計向建造、運(yùn)行管理的擴(kuò)展，從單體建筑向區(qū)域發(fā)展的提升，從規(guī)劃區(qū)向城鎮(zhèn)的延伸，不斷提高全市綠色發(fā)展水平。一是科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。樹立建筑全壽命周期理念，依據(jù)國家和省綠色建筑行動有關(guān)要求，將可再生能源利用率、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。二是擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施范圍。按照《遼寧省綠色建筑條例（草案）》要求，新建建筑必須執(zhí)行一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快低星級綠色建筑常態(tài)化、普及化發(fā)展，積極推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。三是強(qiáng)化綠色建筑監(jiān)督管理。完善綠色建筑立項審批、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審、施工許可、竣工驗收備案等監(jiān)管制度。從建設(shè)項目立項開始，推動政府投資的公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保綠色建筑要求在建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行全過程得到有效落實、全面執(zhí)行。推行綠色建筑評價標(biāo)識管理提，高標(biāo)識效率和質(zhì)量。四是提升綠色建筑品質(zhì)。形成綠色建筑工程規(guī)劃設(shè)計、綠色建材、綠色施工、綠色運(yùn)維的全過程管控體系。規(guī)劃設(shè)計階段要充分利用原始地形、自然水系和植被。推廣使用加氣混凝土等綠色建筑材料，鼓勵應(yīng)用雨水回收、太陽能熱水及太陽能光伏系統(tǒng)。推行綠色施工，提升綠色施工技術(shù)水平。完善綠色運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色物業(yè)管理體系，開展綠色物業(yè)管理示范。五是推進(jìn)村鎮(zhèn)綠色農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索適宜我市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綠色建筑技術(shù)路徑、技術(shù)體系，落實好農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的綠色農(nóng)房。六是完善獎懲機(jī)制。建立健全推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，依法推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。建議政府出臺發(fā)展綠色建筑的相關(guān)土地、財政激勵政策，研究規(guī)劃建設(shè)階段綠色建筑容積率獎勵政策。七是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立健全住建、發(fā)改、經(jīng)信、財政、規(guī)劃等部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對綠色建筑發(fā)展中的重大問題進(jìn)行統(tǒng)一研究，對重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，深入扎實推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。全市綠色建筑監(jiān)管體系與制度建立健全，發(fā)展方式有較大改變，發(fā)展水平有進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)綠色發(fā)展態(tài)勢基本建立。逐步建立起綠色建筑政策法規(guī)體系、行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系等四大體系，形成具有盤錦特色的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進(jìn)機(jī)制，確保全市綠色建筑工作健康有序發(fā)展。

　　3、進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑大發(fā)展

　　一是制定發(fā)展規(guī)劃。做好各區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市的層面上綜合考慮區(qū)域布局，9月底前制定《盤錦市裝配式建筑三年發(fā)展計劃》，規(guī)劃我市未來三年工作目標(biāo)和具體行動方案，指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)因地制宜推廣裝配式建筑，積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化人才儲備。會同人社部門、教育部門共同研究裝配式建筑人才培訓(xùn)計劃，積極向上爭取裝配式專業(yè)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵大學(xué)和高等職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)課程，開展多層次、包含各個環(huán)節(jié)的裝配式人才培訓(xùn)，為全面推進(jìn)裝配式建筑提供人力資源保證。三是完善配套政策。繼續(xù)督促和協(xié)調(diào)土地和規(guī)劃部門進(jìn)一步出臺全市裝配式建筑發(fā)展的規(guī)范性文件，形成土地+條件，規(guī)劃+條件。四是緊盯項目建設(shè)。指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)開展企業(yè)招商和項目落地實施工作，重點(diǎn)推進(jìn)1-2個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，盡早實現(xiàn)產(chǎn)能。并以新農(nóng)村建設(shè)、輕鋼結(jié)構(gòu)及混合結(jié)構(gòu)建筑、市政管網(wǎng)等項目為切入口積極推進(jìn)，適時引導(dǎo)有實力的開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)項目中開展試點(diǎn)。五是完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。裝配式建筑作為新技術(shù)，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。造成在質(zhì)量監(jiān)督、工程檢測、工程監(jiān)理、驗收、設(shè)計審查等行業(yè)監(jiān)管方面無章可循，無依據(jù)，存在監(jiān)管風(fēng)險。下一步，我們將積極完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)助東躍綠筑公司參編遼寧省多層裝配式建筑結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，力爭在2019年1月底前完成制定工作。

　　4、進(jìn)一步推動既有建筑節(jié)能改造

　　推廣政府引導(dǎo)、供熱企業(yè)為主體、居民參與的改造模式。各縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）要科學(xué)制定改造規(guī)劃和年度計劃，多方籌措資金，將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機(jī)結(jié)合，扎實推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。各縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）要根據(jù)實際情況，做好改造項目的前期準(zhǔn)備工作，積極籌措改造資金，力爭改造項目早開工、早竣工、早受益。各縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標(biāo)、范圍和要求。要與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、居住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計劃、分步驟地實施綜合改造。已承擔(dān)改造任務(wù)的縣區(qū)，要認(rèn)真做好能效測評和驗收工作。積極向省住建廳申請2018年及以后年份既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，力爭最大程度向我市傾斜。

　　5、進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用

　　加大可再生能源建筑應(yīng)用力度。積極推動太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。政府投融資的民用建筑項目，具備條件的，利用至少一種可再生能源。引導(dǎo)扶持房地產(chǎn)企業(yè)廣泛應(yīng)用可再生能源技術(shù)。堅持可再生能源技術(shù)應(yīng)用工程與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用的“四同步”原則。積極組織各類可再生能源建筑應(yīng)用項目的申報，全力爭取上級補(bǔ)助資金及相關(guān)優(yōu)惠政策。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，引導(dǎo)扶持轄區(qū)內(nèi)太陽能光熱光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高自主研發(fā)能力，研發(fā)生產(chǎn)科技含量高、推廣價值大的太陽能設(shè)備和產(chǎn)品。利用推介會推廣介紹太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大影響，推動全市太陽能與地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用進(jìn)程。認(rèn)真做好可再生能源建筑應(yīng)用示范工程的經(jīng)驗總結(jié)及推廣，為在建筑領(lǐng)域更大范圍應(yīng)用可再生能源打好基礎(chǔ)。因地制宜推廣熱泵系統(tǒng)。在資源條件適宜縣區(qū)（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)），優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵系統(tǒng)（含污水、工業(yè)廢水、工業(yè)余熱等），積極發(fā)展土壤源、地表水源（含江、河、湖、海等）熱泵系統(tǒng)，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，研究發(fā)展利用高效空氣源熱泵技術(shù)。沿海地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)，沿河、近海地區(qū)的大型公共建筑要優(yōu)先推廣地表水源熱泵系統(tǒng)，有條件的地區(qū)要充分利用工業(yè)余熱進(jìn)行供暖制冷。在城市集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)重點(diǎn)推廣應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)，鼓勵在夏季制冷、冬季供熱和全天供應(yīng)熱水的“三聯(lián)供”或供熱制冷“雙聯(lián)供”項目上以及對供熱制冷有自主控制需求的項目上優(yōu)先應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)。推動太陽能光熱光電應(yīng)用。加快太陽能光熱建筑一體化推廣應(yīng)用，有條件且有需求的住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，按太陽能光熱建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工和驗收。鼓勵太陽能光電建筑一體化項目實施，支持太陽能光電項目并網(wǎng)發(fā)電。大型公共建筑及公共機(jī)構(gòu)辦公建筑應(yīng)優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電、光熱一體化屋面和墻體以及遮陽系統(tǒng)，鼓勵新建工業(yè)廠房采用太陽能光伏發(fā)電屋面。加快完成示范任務(wù)。切實推進(jìn)國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市、示范縣工作進(jìn)程，加快完成示范任務(wù)。加強(qiáng)施工過程、運(yùn)行調(diào)試監(jiān)管，做好竣工檔案整理和能效測評，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)示范項目后續(xù)管理,做好技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管，使太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中得到合理利用，確保節(jié)能效益，達(dá)到示范效果。按規(guī)定做好國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市、示范縣驗收準(zhǔn)備工作做好示范項目能效測評和驗收工作。研究制定政策措施。制定出臺相關(guān)政策措施，推動政府投資項目和公益性項目率先發(fā)展可再生能源，利用可再生能源技術(shù)設(shè)計建造。新建居住建筑和其他有熱水需求的公共建筑，具備太陽光照條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)。逐步實行太陽能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策，采取有效措施提高保障性住房和普通商品房太陽能熱水系統(tǒng)入戶率。政府投資的棚戶區(qū)改造項目、保障性住房，有熱水需求的醫(yī)院、學(xué)校、大型公共建筑等項目率先全面應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。醫(yī)院、學(xué)校等公益性項目及國家機(jī)關(guān)辦公建筑，具備條件的，應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用地源熱泵技術(shù)供暖制冷。制定利用太陽能、地?zé)崮艿莫剟罴钫?，推進(jìn)可再生能源技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)程。

　　6、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

　　利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳有關(guān)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例,倡導(dǎo)建筑節(jié)能、綠色發(fā)展、低碳生活理念，普及建筑節(jié)能和綠色建筑和裝配式建筑常識，提高社會認(rèn)識，為建筑節(jié)能和綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。加強(qiáng)對規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、運(yùn)維單位和有關(guān)管理人員培訓(xùn)，將建筑節(jié)能和綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)知識作為繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。今年下半年將分別組織開展居住建筑節(jié)能率75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能率65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)。

　　綜上所述，我市已將綠色建筑的發(fā)展理念提升到了一個新的高度，在推進(jìn)綠色建筑、建筑節(jié)能、環(huán)保、裝配式建筑方面取得了一定成績，但距離“垂直森林”概念的第四代城市建筑還有較大差距，各項政策和措施還有很多不足。未來，我們將按照第四代城市建筑的方向指引，以即將出臺的《遼寧省綠色建筑條例》為抓手，積極推進(jìn)綠色建筑全面、深入發(fā)展，使綠色、環(huán)保、節(jié)能理念不斷深入民心，加快推進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)我市建筑業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，為全面實現(xiàn)第四代城市建筑打下堅實基礎(chǔ)。

　　此回復(fù)。

　　盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2018年6月3日