關(guān)于盤錦市政協(xié)八屆一次會(huì)議第002號提案的答復(fù)

民盟盤錦市委：

　　感謝貴單位對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持！貴單位提出的《關(guān)于加強(qiáng)中心城市非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議》的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、新時(shí)期綠色健康發(fā)展的重要意義

　　1.時(shí)代進(jìn)步，綠色生態(tài)發(fā)展的需要

　　新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，城鄉(xiāng)一體化的腳步也逐漸加快，在城市建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大的今天，能源戰(zhàn)略與建筑節(jié)能、綠色發(fā)展策略已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國家政策方針能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求；是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路，全面將綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)；是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段；對于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義

　　2.節(jié)能減排，資源高效利用的需要

　　近年來，各國都相繼制定、并更新了各自的綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或評估體系，引導(dǎo)綠色建筑的健康發(fā)展，典型如英國的BREEAM、美國的LEED、日本的CASBEE等。其內(nèi)容的重要組成部分之一即為降低能耗、減少二氧化碳排放和利用可再生能源。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國國情，我國新版本的《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》于2015年實(shí)施。這些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手冊有效的規(guī)范了我國的建筑市場，推動(dòng)與國際接軌，向節(jié)能減排的綠色建筑發(fā)展的過渡與轉(zhuǎn)型。嚴(yán)寒地區(qū)的氣候條件惡劣，冬季持續(xù)低溫多風(fēng)雪，采暖周期長達(dá)六個(gè)月以上，造成建筑能耗居高不下，給當(dāng)前建筑的節(jié)能減排帶來巨大壓力。因此，嚴(yán)寒地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步的深入展開，一方面，深化建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)研究，盡可能降低建筑熱量散失；另一方面，最大化利用能源，開發(fā)新型潔凈能源的利用，減少污染排放。

　　3.人民生活品質(zhì)提升、舒適健康發(fā)展的需要

　　“十三五”時(shí)期我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，主要依托建筑提供服務(wù)場所的第三產(chǎn)業(yè)逐漸快速發(fā)展，人民群眾提升生活條件需求強(qiáng)烈，對建筑居住品質(zhì)、舒適度以及環(huán)境健康性能的要求密切關(guān)注且不斷提高；同時(shí)，大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級，增加人民群眾獲得感，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨著大有可為的機(jī)遇。

　　綜上所述，宏觀的政策與法規(guī)背景為綠色建筑節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了一個(gè)良好的國際國內(nèi)環(huán)境，同時(shí)也敦促綠色發(fā)展、建筑節(jié)能以及新時(shí)期“垂直森林城市”工作的全面開展。

　　二、遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)落實(shí)

　　1.適應(yīng)地域氣候的綠色城市設(shè)計(jì)

　　遼東灣新區(qū)城市設(shè)計(jì)，通過打造以生態(tài)環(huán)境友好、發(fā)展動(dòng)力持續(xù)、地域文化提升為核心要素的集聚式平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然生長、社會(huì)演進(jìn)、文化提升相融合的城市格局，帶動(dòng)自然、社會(huì)、文化三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。因循流生長的設(shè)計(jì)方法，平衡生態(tài)容量，綠色健康發(fā)展，遵循自然流動(dòng)過程，形成城市格局的內(nèi)生動(dòng)力。

　　城市布局依據(jù)區(qū)域氣候特征，通過城市多元?dú)夂蛞蜃拥姆治龊童B加，評價(jià)城市環(huán)境的熱負(fù)荷分布和城市氣候環(huán)境敏感度；根據(jù)氣候分析評價(jià)數(shù)據(jù)結(jié)論，預(yù)留城市通風(fēng)廊道，緩解城市熱島和霧霾，優(yōu)化城市空間布局，創(chuàng)造適宜的城市風(fēng)環(huán)境、濕環(huán)境和熱環(huán)境等適宜遼東灣新區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展的微氣候環(huán)境。

　　2.綠色建筑節(jié)能示范工程——大連理工大學(xué)遼東灣校區(qū)

　　本示范工程結(jié)合“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題——嚴(yán)寒地區(qū)低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及能源互補(bǔ)供熱技術(shù)研究與示范進(jìn)行了具體研究與應(yīng)用。本示范工程中從規(guī)劃布局、建筑形態(tài)控制到外圍護(hù)體系設(shè)計(jì)、室內(nèi)環(huán)境補(bǔ)償及新型能源技術(shù)研發(fā)等多個(gè)層面進(jìn)行了全方位的節(jié)能理念與技術(shù)的整合與優(yōu)化，工程竣工投入使用后的進(jìn)行了長達(dá)兩年以上的監(jiān)測，檢測包括建筑外圍護(hù)體系熱工性能、室內(nèi)環(huán)境舒適度、地源熱泵能效等眾多數(shù)據(jù)，分析了典型建筑的節(jié)能率。通過與參照建筑指標(biāo)的對比分析，本示范工程各典型建筑外圍護(hù)體系冬季耗熱指標(biāo)均達(dá)到在節(jié)能65％常規(guī)建筑的基礎(chǔ)上（參照“遼寧省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DB21/T1899-2011”）進(jìn)一步節(jié)能5%以上。（見附表1、2、3、4及附圖）

　　3.遼東灣新區(qū)綠色節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用

　　大連理工大學(xué)遼東灣校區(qū)工程在新型建筑材料、綠色節(jié)能技術(shù)體系、施工工藝與管理、綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與方法、鹽堿濕地景觀生態(tài)技術(shù)等多方面做出的大膽創(chuàng)新與探索，已經(jīng)為區(qū)域周邊諸多建設(shè)項(xiàng)目提供了大量寶貴的先導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了城市建設(shè)科學(xué)、高效、有序的開展。

　　在鄰近的遼東灣新區(qū)文化核心區(qū)的多項(xiàng)工程中：圖書館、城市規(guī)劃展覽館、石油科技館、青少年活動(dòng)中心、市民服務(wù)中心、會(huì)議中心等代表性建筑，以綠色、自然、人文色彩為符號，既實(shí)現(xiàn)了自然垂直布局，又充分吸取了大學(xué)中創(chuàng)新應(yīng)用的智能幕墻低技集成體系的設(shè)計(jì)思想，研發(fā)了多元化的智能幕墻體系與適于嚴(yán)寒氣候的復(fù)合化幕墻體系，—方面考慮了被動(dòng)式技術(shù)統(tǒng)合，通過密集式豎窗采光優(yōu)化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)室內(nèi)光環(huán)境的均勻度與穩(wěn)定性，設(shè)置“光井”式補(bǔ)償系統(tǒng)，增強(qiáng)室內(nèi)北向公共空間的采光與通風(fēng)效果，提升室內(nèi)物理環(huán)境質(zhì)量；另一方面，對各類建筑設(shè)備進(jìn)行智能化控制的統(tǒng)合設(shè)計(jì)，提高水、暖、電、照明、通風(fēng)等各類設(shè)備的智能配合程度，減低能源消耗，提升室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，成為“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目推薦技術(shù)。

　　三、對我市發(fā)展推廣第四代城市建筑的建議

　　1.政府主導(dǎo)制定章程制度

　　綠色建筑發(fā)展是多目標(biāo)的綜合整體，由各種功能子要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)（如圖3.1），因此，對綠色建筑子要素界定相應(yīng)的設(shè)計(jì)指標(biāo)、制定規(guī)章、督導(dǎo)原則是政府主導(dǎo)的首要任務(wù)。

　　建筑總量持續(xù)增加，用能需求不斷增長的情況下，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，有效實(shí)現(xiàn)綠化帶的垂直布局，使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效遏制建筑能耗增長，是完成全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)的重要舉措。

　　2.因地制宜制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　在國內(nèi)影響力較大的綠色建筑評價(jià)體系有2個(gè)，即中國的《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》與美國的LEED評價(jià)體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年1月1日開始實(shí)施的版本，版本號為《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50378-2014》，是現(xiàn)階段較為適宜中國國情、理論體系較為完整的評價(jià)體系；美國綠色建筑協(xié)會(huì)推行的綠色建筑評價(jià)體系（LEED），是目前在世界各國各類建筑環(huán)保評價(jià)，綠色建筑評價(jià)以及建筑可持續(xù)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中被認(rèn)為是最完善、最有影響力的，已成為世界各國建立各自綠色建筑及建筑可持續(xù)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的范本。

　?。?）制定綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　綠色建筑評價(jià)的本質(zhì)上就是建筑氣候適應(yīng)性評價(jià)。綠色建筑的評價(jià)需因地制宜，即認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于本土氣候、地理、土地等條件。所以，依據(jù)我國國情的《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)進(jìn)行綠色建筑相應(yīng)的評價(jià)分級。具體內(nèi)容可參考我國的綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，“綠三星”是根據(jù)滿足一般項(xiàng)和優(yōu)選項(xiàng)的程度，劃分為三個(gè)等級：以公共建筑為例，一般情況，18項(xiàng)達(dá)標(biāo)可獲一星級標(biāo)識；27項(xiàng)達(dá)標(biāo)可獲得二星級標(biāo)識；35項(xiàng)達(dá)標(biāo)可獲得三星級標(biāo)識。

　?。?）制定健康建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　健康建筑評價(jià)指標(biāo)即考慮了與我國綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致的同時(shí)，對具體健康指標(biāo)進(jìn)行簡化分類，包括濕熱適宜、空氣清潔、用水安全、環(huán)境安靜、光照良好、空間舒適、健康促進(jìn)。該標(biāo)準(zhǔn)聚焦了居住者的健康需求，進(jìn)一步明確了安全、便利、舒適、綠色、健康之間的關(guān)系，形成可感知、可體驗(yàn)、可測量和可驗(yàn)證的健康住宅認(rèn)證體系。

　　因此，在當(dāng)前國際上綠色建筑尚無完全統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，地方政府應(yīng)努力順應(yīng)國家方針，不斷吸取世界上各評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，完善適合中國國情的，適應(yīng)地方地域特色的綠色建筑節(jié)能的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步創(chuàng)建第四代建筑，更加綠色的建筑提供評價(jià)依據(jù)。

　　3.以高校引領(lǐng)，政府支持——編制地域適應(yīng)性綠色城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，

　　目前盤錦市中心城區(qū)正逐漸由生長期進(jìn)入成熟期，精細(xì)化設(shè)計(jì)與管理的需求日益顯著。面對新階段的綠色城市健康發(fā)展，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)思想提升城市品質(zhì),創(chuàng)造城市活力是有效舉措之一。在城市政府層面制定包括原則性和規(guī)范性內(nèi)容的'城市設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則',以此來保障綠色建筑實(shí)踐具有正確的價(jià)值導(dǎo)向，從城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制與管理的角度通過規(guī)劃控制與引導(dǎo)提高城市整體品質(zhì)。

　　順應(yīng)著綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的需要，國內(nèi)絕大多數(shù)中心城市相繼出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以北京、深圳、天津、上海、南京、西安等國家中心城市為先導(dǎo)地區(qū)，從多視角、多目標(biāo)適應(yīng)綠色生態(tài)、舒適宜人的城市街區(qū)、節(jié)能建筑的控制引導(dǎo)。因此，在盤錦地區(qū)大力提倡舒適健康、第四代建筑綠色發(fā)展的理念，尤其是遼東灣新區(qū)處在生長階段的同時(shí)，進(jìn)行城市建筑的規(guī)劃統(tǒng)籌，綠色節(jié)能的控制引導(dǎo)，對提升城市整體品質(zhì)具有重要意義。

　　4.城市建筑，尤其是居住建筑開展氣候適應(yīng)的綠色節(jié)能、“垂直森林”城市的新技術(shù)應(yīng)用研究。

　　通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，一方面，對接盤錦政府的綠色發(fā)展思想，改善城市居住條件，美化城市形象，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)第四代建筑的高效推廣；另一方面，在居住建筑開展綠色節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用與城市垂直立體綠化協(xié)調(diào)的同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字化先進(jìn)技術(shù)與實(shí)驗(yàn)檢測模擬的方法，對當(dāng)?shù)氐臍夂?、景觀、植被以及地域現(xiàn)場條件等多方面考察研究，對“垂直森林”概念有效詮釋，創(chuàng)建人與自然和諧共生，健康舒適的“空中森林”城市。

　　四、相關(guān)合作高校的研究基礎(chǔ)

　　依托遼寧高校的研究項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，開展地域特征的綠色城市和建筑設(shè)計(jì)研究。多年來，盤錦市人民政府與沈陽建筑大學(xué)依托合作框架協(xié)議，開展了遼東灣新區(qū)城市設(shè)計(jì)和綠色建筑研究，取得了豐碩的研究成果，完成了國家“十二五”科技支撐項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金等科研項(xiàng)目，研究成果已在遼東灣新區(qū)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)用。在已有研究成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)針對性的開展了國家“十三五”科技支撐課題和國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目，研究成果必將對綠色建筑發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

　　沈陽建筑大學(xué)的建筑、規(guī)劃、景觀三個(gè)一級學(xué)科平臺(tái)，天作建筑科學(xué)研究院、新建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、東北濱水城市研究院多方向科研平臺(tái)，以及中央與地方共建實(shí)驗(yàn)室：寒地健康城市與舒適建筑研究中心，遼寧省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：遼寧省城鄉(xiāng)預(yù)警實(shí)驗(yàn)室，以及建筑物理與環(huán)境實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，已經(jīng)完成并正在進(jìn)行多項(xiàng)綠色城市、建筑節(jié)能的國家與省部級課題研究。

　　再次感謝貴單位對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持！

　　盤錦市規(guī)劃局

　　2018年7月27日