盤國資發(fā)〔2018〕88號                                   簽發(fā)人：毛延紅

　　關(guān)于打造國際化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提案的答復(fù)

民建盤錦市委、市政府督查室：

　　現(xiàn)對您提出的《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的提案》答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的提案》中提出的民營企業(yè)融資困難問題和“進(jìn)一步營造多元誠信的融資環(huán)境”的建議，為促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我們圍繞提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，完善擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場，推動發(fā)展普惠金融，建立政府增信機(jī)制，降低融資成本，積極搭建金融服務(wù)平臺，開展多層次銀企對接等方面工作，提高對民營企業(yè)的資金支持力度，重點(diǎn)開展以下工作。

　　1.市政府2016年制定出臺《盤錦市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)﹝2016﹞150號），進(jìn)一步完善全市融資擔(dān)保體系建設(shè)積極打造市縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級政府性融資擔(dān)保體系，支持民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，推薦符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入省級再擔(dān)保體系，充分發(fā)揮融資擔(dān)保行業(yè)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的支持作用，截至2018年4月末我市掛牌營業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量為39家，其中8家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金20.42億元，在保責(zé)任余額43.22億元，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保額5.32億元，當(dāng)年擔(dān)保企業(yè)67戶，在保企業(yè)240戶；31家民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金28.91億元，在保責(zé)任余額32.17億元，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保4.78億元，當(dāng)年擔(dān)保企業(yè)69戶，在保企業(yè)421戶。

　　2.引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)，2017年市政府制定出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的實(shí)施意見》，按照股改、輔導(dǎo)備案、申報(bào)材料、成功上市分階段給予資金補(bǔ)助，鼓勵企業(yè)在場內(nèi)外交易市場上市或掛牌。共為符合條件的掛牌上市企業(yè)累計(jì)提供補(bǔ)助資金380萬元。目前，新三板存量企業(yè)9戶，位居全省前列，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資1.61億元；遼寧股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)61戶，其中融資交易板掛牌企業(yè)5戶，2018年新增3戶融資交易板掛牌企業(yè)。不斷充實(shí)完善我市擬上市掛牌重點(diǎn)企業(yè)后備庫，目前我市掛牌上市企業(yè)后備庫中共有企業(yè)25戶。

　　3.建設(shè)直接服務(wù)企業(yè)融資工作體系。制定出臺市政府《關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見》并組織實(shí)施。市金融辦、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監(jiān)分局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會開展市級、縣區(qū)級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)級多層次銀企對接活動，2017年召開全市產(chǎn)融供需對接會等共12次，開展金融機(jī)構(gòu)園區(qū)行暨交互式路演活動，搭建盤錦市綜合金融服務(wù)平臺，開展點(diǎn)對點(diǎn)、群對群精準(zhǔn)服務(wù)，對接融資需求77.5億元，為遼寧九鼎宏泰防水科技公司等累計(jì)發(fā)放貸款16億元。今年以來，召開銀企對接活動4次，參會企業(yè)60戶，達(dá)成合作意向3.35億元；綜合金融服務(wù)平臺進(jìn)入試運(yùn)行階段，積極組織金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)到平臺進(jìn)行注冊，發(fā)布金融產(chǎn)品及資金需求。已注冊金融機(jī)構(gòu)36家，注冊企業(yè)60家，發(fā)布金融產(chǎn)品43項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對接18家。正籌備開展“金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村行”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化融資對接項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤推動工作。

　　4.推動發(fā)展普惠金融。印發(fā)《盤錦市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》，相關(guān)涉農(nóng)銀行成立三農(nóng)事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)鄉(xiāng)村。2017年末小微企業(yè)貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別為294.7億元和237.5億元。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)，全年累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款1298萬元。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全年累計(jì)投放“稅商貸”、“快捷貸”、“增信貸”等小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品4億元。支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)完善對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)，全年累計(jì)發(fā)放相關(guān)貸款2014筆，金額7.5億元。小額貸款公司當(dāng)年投放貸款1458筆，累計(jì)貸款9.91億元。涉農(nóng)保險(xiǎn)金額共計(jì)17.7億元，賠付金額共計(jì)5780萬元，保險(xiǎn)項(xiàng)目種類多，覆蓋業(yè)務(wù)廣，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。今年一季度末，小微企業(yè)貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別為313.96億元和246.82億元。

　　5.建立政府增信機(jī)制。2016年市政府出臺《盤錦市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金設(shè)立方案》，設(shè)立總規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目等融資提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償。與農(nóng)業(yè)銀行合作創(chuàng)新推出“惠農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品,截至2018年4月末，累計(jì)投放8664筆，金額21.68億元，貸款余額14.1億元，當(dāng)年投放1238筆，金額2.93億元。2017年9月市政府設(shè)立了1.16億元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，截至2018年4月末，累計(jì)為19戶企業(yè)辦理應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)1.91億元，有效降低了企業(yè)應(yīng)急資金成本，化解短期融資難題。

　　6.積極開展金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。制定出臺《關(guān)于盤錦市設(shè)立和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)若干政策》，采用資金獎補(bǔ)、建立綠色通道等形式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)落戶我市。2017年新增銀河證券、鞍山銀行、和諧健康保險(xiǎn)等3家金融機(jī)構(gòu)，支持遼東灣新區(qū)金融集聚，增加3個(gè)銀行分支機(jī)構(gòu)。2018年新增1家富德財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。

　　7.加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的信貸投放。采取運(yùn)用貨幣政策工具、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方式，鼓勵和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的金融服務(wù)。對接石化及精細(xì)化工、智能制造等7個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)支持了華錦、北瀝、浩業(yè)化工等涉及全市轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)項(xiàng)目。積極解決高技術(shù)企業(yè)抵質(zhì)押物不足難題，向中藍(lán)電子等一批高技術(shù)企業(yè)發(fā)放科技貸款23.6億元。強(qiáng)化利率市場管理，建立市場利率定價(jià)自律機(jī)制和全口徑利率監(jiān)測制度，全年銀行機(jī)構(gòu)一年期貸款加權(quán)平均利率6.3%，比年初下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，有效降低社會融資成本。

　　二、2018年，為進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境，全力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，有效緩解民營經(jīng)濟(jì)融資難，重點(diǎn)開展以下工作：

　　1.努力增加資金供給。引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，支持促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)提檔升級、發(fā)展全域旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極利用支農(nóng)、支小再貸款等貨幣政策工具，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信貸、投行、租賃等金融工具，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供多樣化、專業(yè)化綜合金融服務(wù)，擴(kuò)大資金供給，提高資金效率。

　　2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)金融集聚，大力設(shè)立和引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，開辟設(shè)立和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的綠色通道?；钴S基金業(yè)發(fā)展，鼓勵國有和社會資本發(fā)起設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)、并購、產(chǎn)業(yè)等各類私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。

　　3.充分利用金融市場發(fā)展。

　?。?）全鏈條支持企業(yè)利用資本市場融資。粘合各種資源，打造支持企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的支撐體系，并且形成機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)利用資本市場。要充分利用證監(jiān)會對東北地區(qū)企業(yè)首發(fā)上市的優(yōu)先支持政策，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的篩選培育，加強(qiáng)企業(yè)上市過程中的指導(dǎo)和服務(wù)。依托高新園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，篩選培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在新三板掛牌融資。完善擬上市企業(yè)后備庫，動態(tài)儲備擬上市后備企業(yè)25戶以上。落實(shí)支持企業(yè)利用資本市場的政策，逐戶走訪重點(diǎn)企業(yè)解決具體問題，注重引導(dǎo)和支持?jǐn)M上市企業(yè)開展股份制改造、對接資本市場。

　?。?）大力發(fā)展債券融資。深化與銀行間市場交易商協(xié)會、滬深證券交易所合作，支持企業(yè)通過發(fā)行債務(wù)融資工具、公司債券、企業(yè)債券等擴(kuò)大融資規(guī)模。

　?。?）增強(qiáng)保險(xiǎn)市場服務(wù)功能。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動“銀行+保險(xiǎn)”、“政府+銀行+保險(xiǎn)”等產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持“三農(nóng)”的重要手段，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)收增收。

　　（4）積極利用期貨市場。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用期貨市場規(guī)避市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。向涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶推廣“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)模式，探索期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”新路徑。

　　4.鼓勵開展金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用債權(quán)、股權(quán)、租賃、資管、保險(xiǎn)等金融工具，開展組合式金融服務(wù)。將稅務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用到貸前、貸中、貸后整個(gè)信貸業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大“助保貸”、“稅商貸”、“創(chuàng)業(yè)貸款”投放規(guī)模，不斷開發(fā)適合本地企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，發(fā)展科技金融、綠色金融。在“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政銀合作產(chǎn)品和模式。

　　5.開展貼近一線服務(wù)企業(yè)融資工作。完善盤錦市綜合金融服務(wù)平臺，與各類金融機(jī)構(gòu)形成貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府擔(dān)?；?、政策性金融工具以及商業(yè)保險(xiǎn)、多層次資本市場工具廣泛合作。開展“金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村行”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化融資對接項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤推動工作。支持銀行機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，促進(jìn)落地實(shí)施操作，幫助企業(yè)降低杠桿率。完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，為企業(yè)提供短期融資服務(wù)。定期深入發(fā)展前景好但存在融資難的企業(yè)一線,幫助化解融資過程中存在的各種問題。

　　6.持續(xù)推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)。鼓勵各類銀行機(jī)構(gòu)增設(shè)小微專營機(jī)構(gòu)，增加縣域標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度，不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸金融服務(wù)。推進(jìn)大型商業(yè)銀行深化“三農(nóng)”事業(yè)部管理體制和運(yùn)行體制改革。鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供特色金融服務(wù)。支持融資擔(dān)保公司對接省再擔(dān)保體系，通過分保、聯(lián)保、再擔(dān)保和代出保函等方式為企業(yè)融資提供增信服務(wù)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保公司，充實(shí)資本金，做大業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　市國資委（金融辦）

　　2018年6月26日