遼東灣管函〔2018〕61號(hào)

　　盤錦遼東灣新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于對(duì)《關(guān)于推進(jìn)遼東灣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》答復(fù)的函

民建盤錦市委員會(huì)：

　　貴委提出的《關(guān)于推進(jìn)遼東灣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》已收悉，貴委在方案中對(duì)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題做了深刻的分析，提出了“工業(yè)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源型或初加工產(chǎn)品較多，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用有限，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；自主研發(fā)能力和知名品牌少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃；企業(yè)融資難、融資貴問題凸顯”等方面的問題，并在深化“放管服”改革、吸引先進(jìn)的石化項(xiàng)目向新區(qū)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)裝備制造業(yè)由“產(chǎn)品輸出”向“技術(shù)輸出”升級(jí)轉(zhuǎn)型等8個(gè)方面提出了意見和建議，這些意見和建議對(duì)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，新區(qū)管委會(huì)高度重視，并將貴委的意見和建議納入了新區(qū)“十三五”中期評(píng)估報(bào)告之中。現(xiàn)根據(jù)貴委提出的建議和問題，結(jié)合新區(qū)具體采納的工作，對(duì)貴委的提案答復(fù)如下：

　　一、以“放管服”改革為抓手，全力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)

　　按照全面提高審批效率，強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)的總體要求，新區(qū)積極在承諾制示范園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施全程代辦等方面不斷強(qiáng)化探索、創(chuàng)新，全力打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　1.著力打造企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制示范園區(qū)。新區(qū)研究出臺(tái)了《盤錦遼東灣新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制示范園區(qū)實(shí)施方案》及投資項(xiàng)目正負(fù)向清單。實(shí)施“企業(yè)承諾+容缺審批”的審批模式。目前，通過“企業(yè)承諾+容缺審批”模式，為中儲(chǔ)糧、忠旺等19家企業(yè)、單位辦理了施工許可證、?；方?jīng)營許可證81項(xiàng)審批事項(xiàng)（施工許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可、可研批復(fù)等），有力的推進(jìn)了項(xiàng)目落地進(jìn)程，大大節(jié)省了建設(shè)工期，加快了項(xiàng)目投產(chǎn)步伐。

　　2.探索實(shí)施“統(tǒng)一評(píng)審、多評(píng)合一”。新區(qū)制定了《盤錦遼東灣新區(qū)實(shí)施投資類項(xiàng)目“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”實(shí)施方案（試行）》，通過市公共采購交易中心建立的環(huán)評(píng)、安評(píng)等8類中介服務(wù)“中介庫”，為新區(qū)項(xiàng)目抽取穩(wěn)評(píng)中介機(jī)構(gòu)，并由新區(qū)組織相關(guān)專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，承擔(dān)《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《節(jié)能報(bào)告》及《環(huán)評(píng)報(bào)告》等專家評(píng)審的相關(guān)費(fèi)用。通過“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”的創(chuàng)新做法，切實(shí)減輕企業(yè)的投資成本，優(yōu)化審批流程，使之前互為前置的中介報(bào)告改為同步編制、統(tǒng)一評(píng)審，壓縮了審批時(shí)限，助推企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效。

　　3.全面開展全程代辦服務(wù)。一是在組建專職代辦隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立全程代辦服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由新區(qū)分管副主任和行政審批服務(wù)局部分人員為組員的11人兼職代辦隊(duì)伍，接受代辦中心推送的代辦項(xiàng)目，項(xiàng)目到人，責(zé)任到人。在前期代辦項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)幫扶的32項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目從代辦角度全部已經(jīng)介入。二是線上線下互動(dòng)，開發(fā)代辦系統(tǒng)。結(jié)合新區(qū)實(shí)際，積極開發(fā)推廣遼東灣新區(qū)代辦服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)已受理的代辦項(xiàng)目，從與企業(yè)初次對(duì)接開始到項(xiàng)目辦結(jié)，全程由代辦系統(tǒng)進(jìn)行輔助操作和督辦，開發(fā)了代辦APP系統(tǒng)載體，形成一體化的系統(tǒng)服務(wù)流程，達(dá)到信息化、便利化和公開化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是開展駐企服務(wù)，針對(duì)中儲(chǔ)糧、忠旺等新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目派駐代辦專員進(jìn)行駐企服務(wù)，專職代辦員每周不少于2天，兼職代辦員每周不少于1天，解決企業(yè)實(shí)際問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。目前，已累計(jì)為忠旺、中儲(chǔ)糧、長春等36家企業(yè)41個(gè)項(xiàng)目辦理審批事項(xiàng)145項(xiàng)，為企業(yè)或自然人辦理行政許可事項(xiàng)402項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)營方面相關(guān)問題234件。

　　4.實(shí)施誠信政務(wù)服務(wù)。2018年新區(qū)率先通過以政府購買服務(wù)的方式，委托綠盾征信（北京）有限公司盤錦分公司為域內(nèi)企業(yè)建立信用檔案。截至目前已為遼寧北大荒物流有限公司等176家重點(diǎn)企業(yè)建立了信用檔案，為盤錦中天容器制造安裝有限公司等11家企業(yè)在土地審批、土地掛牌領(lǐng)域出具信用報(bào)告。

　　二、以項(xiàng)目為支撐，全力推進(jìn)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

　　按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)圍繞石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展為原則，正在加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。為切實(shí)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立了“鏈長制”管理模式和循環(huán)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前中石油、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中科曙光集團(tuán)、中儲(chǔ)糧等等一系列央企、國企匯集新區(qū)。臺(tái)灣長春集團(tuán)、臺(tái)灣聯(lián)成集團(tuán)、益海嘉里、天時(shí)集團(tuán)等一大批外企集聚于此。此外，忠旺集團(tuán)、寶來集團(tuán)等大型民企集團(tuán)在新區(qū)蓬勃發(fā)展。

　　1.石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)方面。新區(qū)依托國家級(jí)化工新材料產(chǎn)業(yè)示范基地，正在爭取納入長興島石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，大力發(fā)展以乙烯、丙烯、C4、芳烴為源頭的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，對(duì)高污染的石化項(xiàng)目實(shí)施“一票否決”?，F(xiàn)總投資200億元的北燃公司石化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資180億元的臺(tái)灣長春集團(tuán)盤錦化工基地項(xiàng)目、總投資6億美元的聯(lián)成化學(xué)全球最大的苯酐、增塑劑生產(chǎn)基地等一批大項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營?？偼顿Y200億元的和運(yùn)合成橡膠產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一、二期工程已投產(chǎn)，三期工程也已部分建成投產(chǎn)?？偼顿Y17億元的盤錦瑞德化工有限公司一、二期項(xiàng)目已投產(chǎn)，三期工程部分已建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)10月份全部投產(chǎn)。中國兵器集團(tuán)與沙特阿美石油公司合資的精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目，已于2017年5月份開工奠基；列入東北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃的總投資173億元的寶來化工輕烴綜合利用等一批重大項(xiàng)目已開工建設(shè)。

　　2.特色裝備制造產(chǎn)業(yè)方面。新區(qū)以鋁產(chǎn)業(yè)鏈加工園為依托，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點(diǎn)，大力發(fā)展航空工業(yè)、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結(jié)構(gòu)件。目前，總投資25億元的渤海裝備遼河重工有限公司海工基地項(xiàng)目、總投資3.5億元的安徽合力工業(yè)車輛北方基地一期工程已投產(chǎn)運(yùn)行，安徽合力公司獲批盤錦首家省級(jí)綠色工廠；總投資189億元的盤錦忠旺鋁業(yè)股份有限公司80萬噸/年鋁擠壓型材項(xiàng)目正在加快建設(shè)，將于7月份陸續(xù)建成投產(chǎn)；總投資1.6億元的盤錦中天容器制造安裝有限公司中天容器改擴(kuò)建項(xiàng)目已開工建設(shè)。

　　3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前總投資6億元的曙光計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資200億元的和運(yùn)新材料等項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行；總投資18億元的長春化工（盤錦）有限公司新建1.8萬噸/年鋰電池銅箔項(xiàng)目、鴻鶴化工年產(chǎn)6000噸聚醚醚酮新材料項(xiàng)目正在加快建設(shè)；大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)及大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)研究院、沈陽化工大學(xué)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)研究院等科研機(jī)構(gòu)相繼入駐、建成，為新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

　　三、加快盤錦港建設(shè)，全面擴(kuò)大對(duì)外開放

　　堅(jiān)持用世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，突出區(qū)域特色、高點(diǎn)定位，著力完善港口建設(shè)，全面提升對(duì)外開放高度。

　　1.推進(jìn)港口能力能級(jí)有效提升。為推進(jìn)盤錦港能力能級(jí)的提升，新區(qū)在已建成的16個(gè)5萬噸級(jí)泊位基礎(chǔ)上，正在加快推進(jìn)210#、211#兩個(gè)糧食碼頭以及301#油品泊位、331#-332#液體化工泊位、3個(gè)油品和液體化工泊位、25萬噸航道和30萬噸碼頭建設(shè)。出臺(tái)《遼東灣新區(qū)支持港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則，財(cái)政每年列支3000萬元專項(xiàng)資金扶持中遠(yuǎn)洋、中外運(yùn)、中谷新良等一批知名航運(yùn)企業(yè)落戶新區(qū)開通航線，港口吞吐量能力已達(dá)5000萬噸。

　　2.推進(jìn)開放體系進(jìn)一步完善。保稅物流中心全面運(yùn)營,已有7家企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)開展保稅業(yè)務(wù)。蒙盤“18+1”口岸深度合作不斷加強(qiáng)，發(fā)起并簽署環(huán)渤海口岸《莽吉塔宣言》，促成盤錦港與珠海港、泉州港簽訂集裝箱航線通航協(xié)議；在“盤滿歐”“盤蒙歐”班列雙向運(yùn)營基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)盤蒙疆貿(mào)易通道規(guī)劃建設(shè)；在東北腹地先后布局建設(shè)了法庫、遼中、綏化、齊齊哈爾、阜新等多個(gè)內(nèi)陸港，并正在規(guī)劃籌建阜新內(nèi)陸港等物流節(jié)點(diǎn)；開通了盤錦至寧波、上海、乍浦、濰坊、京唐、泉州、福州、大連、虎門等多條集裝箱航線，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的大物流發(fā)展格局，盤錦港作為東北及蒙東地區(qū)最近出海通道和國家一類口岸優(yōu)勢進(jìn)一步釋放。

　　3.推進(jìn)復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作有效實(shí)施。新區(qū)已成功納入中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，復(fù)制推廣的上海、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)49項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已全部承接，部分政策落地后已有顯著成效，成為新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資的重要支撐。制定了《遼東灣新區(qū)建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市實(shí)施方案》和《遼東灣新區(qū)建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，推動(dòng)遼東灣新區(qū)國際化大發(fā)展、加快新區(qū)開放升級(jí)。圍繞《遼寧省人民政府關(guān)于盤錦遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的批復(fù)》，落地省市33項(xiàng)政策，在行政審批權(quán)限、國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面走在了省內(nèi)其它國開區(qū)的前列，有效推進(jìn)了新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。深入落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于賦予中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)第一批省級(jí)行政職權(quán)的決定》（遼政發(fā)〔2018〕8號(hào)）文件精神，結(jié)合“放管服”改革工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)省政府賦予遼寧自貿(mào)區(qū)第一批133項(xiàng)省政府行政審批職權(quán)進(jìn)行了深入研究，提出了向省委省政府爭取的84項(xiàng)政策。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快。推進(jìn)了新區(qū)石化產(chǎn)品交易、物流e家、車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等3個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行,正在積極搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)和供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。

　　四、大力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等“中字頭”銀行及營口銀行、匯豐銀行、譽(yù)誠擔(dān)保公司等一批金融服務(wù)企業(yè)落戶新區(qū)，進(jìn)一步完善了新區(qū)的金融服務(wù)功能，正在積極協(xié)調(diào)上級(jí)對(duì)口部門，組織銀企對(duì)接，切實(shí)解決企業(yè)融資難題；大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)及大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)研究院、沈陽化工大學(xué)盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)研究院、忠旺有色金屬研究院等科研院所的落戶，為新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)品提檔升級(jí)提供了有力支撐，成為了新區(qū)對(duì)外技術(shù)交流的重要窗口；同時(shí)，新區(qū)正以國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，利用國家級(jí)眾創(chuàng)空間政策優(yōu)勢和清華啟迪資源優(yōu)勢，正在全力推進(jìn)新區(qū)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作，營造“雙創(chuàng)”氛圍，制定并出臺(tái)了《盤錦遼東灣新區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)新城發(fā)展若干政策》，全力扶持小微企業(yè)發(fā)展。目前以科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、榮興眾創(chuàng)空間為代表的“一區(qū)七園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群累計(jì)入駐企業(yè)400余戶。

　　最后感謝貴委對(duì)遼東灣開發(fā)建設(shè)的關(guān)注、關(guān)心，我們將繼續(xù)加大工作力度建設(shè)好遼東灣新區(qū)，確保新區(qū)在引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、對(duì)外開放中發(fā)揮更大的作用，并希望得到貴委一如既往地支持和關(guān)注。

　　此函。

　　

　　盤錦遼東灣新區(qū)管理委員會(huì)

　　2018年8月14日