尊敬的王丹委員：

      您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)全市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的提案》（第103號）已收悉，感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和支持。經(jīng)我局認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

     習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并明確要求“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”。盤錦市深刻認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，將生態(tài)文明建設(shè)作為新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)勁引擎，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，更加注重在保護(hù)中發(fā)展。積極協(xié)助盤錦市人民政府高度重視，組織編制《遼寧省盤錦市/遼河三角洲山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施方案》市生態(tài)環(huán)境局積極參與，提供相關(guān)材料文件，并委托環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所編制《盤錦市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析》將山水林田湖作為一個(gè)生命共同體來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在方案制定與現(xiàn)狀分析上將生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的恢復(fù)和提高、生物多樣性保護(hù)、水質(zhì)水量保護(hù)等系統(tǒng)結(jié)合。全面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的防控與治理，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的流域水環(huán)境綜合整治，加快廢棄油井的環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)土壤的修復(fù)與改良，加強(qiáng)區(qū)域生物多樣性的保護(hù)，維護(hù)國家北方沿海生態(tài)安全屏障，促進(jìn)盤錦市經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)保護(hù)“雙贏”，全力推動區(qū)域綠色發(fā)展。雖然我們在加快推進(jìn)全市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作上做出了一些成績，但仍與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府的要求以及人民群眾的期待有一定的差距。您提出的建議具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究并將在今后工作中予以采納。

     一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織管理

     我市成立了盤錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，各成員單位明確一名正科級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。推進(jìn)山水林田湖工作與群眾切身利益相結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與生態(tài)修復(fù)、生態(tài)改良等工作，讓群眾得實(shí)惠，充分調(diào)動群眾主動性和積極性，逐漸變政府推動為村民主動參與，實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)工作提供了根本保障。

     二、拓寬資金渠道，持續(xù)加大投資

     1、加大各級財(cái)政投入力度，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程提供堅(jiān)實(shí)保障。綜合考慮盤錦市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的緊迫性等，中央、省、市、縣將盤錦市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入財(cái)政預(yù)算，并加大工程資金投入。加強(qiáng)財(cái)政政策整合統(tǒng)籌，集中安排，形成合力。推行政府和社會資本合作模式，建立穩(wěn)定、多元的投入機(jī)制。

     2、為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）及《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕82號）精神，結(jié)合盤錦實(shí)際，我市制定出臺了《盤錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（盤委辦發(fā)〔2018〕67號），同時(shí)，為確保我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落地見效，已將《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于補(bǔ)充細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作啟動條件和啟動程序的函》（遼環(huán)函〔2018〕300號）至市直各相關(guān)單位。

     3、引入市場驅(qū)動機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場。通過推行碳排放權(quán)交易制度，吸引社會資本投入生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；加快制定符合市場規(guī)律和體現(xiàn)要素價(jià)格形成機(jī)制的排污權(quán)交易制度和交易規(guī)則，全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源市場化配置方式并提高配置效率；推行生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)環(huán)境污染第三方治理。

     4、加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立生態(tài)服務(wù)交易機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)資金投融資機(jī)制，通過市場化、社會化多途徑多渠道籌措資金，吸納社會資本投入生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，逐步政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)保護(hù)投融資機(jī)制。結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索生態(tài)脫貧新路子。

     三、劃定功能分區(qū)，謀劃保護(hù)修復(fù)工程

     盤錦市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程分區(qū)，貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態(tài)系統(tǒng)理論，采用流域整體和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能管理作為分區(qū)的主要依據(jù)。

     1、針對盤錦市生態(tài)環(huán)境突出問題，根據(jù)財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，確定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)工程及內(nèi)容。

     2、貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態(tài)系統(tǒng)理論，明確區(qū)域內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系及陸地海洋、流域上下游、岸上岸下相互關(guān)系，確定產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

     3、突出生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)脆弱敏感區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估和生態(tài)系統(tǒng)敏感性評估，并通過梳理國家、遼寧省、盤錦市相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域，識別影響區(qū)域生態(tài)安全、需要優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。

     4、基于上述分析和評估，采用地理信息系統(tǒng)匯水區(qū)分析技術(shù)，考慮行政單元相對完整性，對盤錦市生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間進(jìn)行片區(qū)劃分。結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程內(nèi)容，確定相應(yīng)的工程部署區(qū)域。

     四、完善配套制度，建立長效機(jī)制

     生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程涉及到岸上岸下、上游下游，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，水體保護(hù)和生態(tài)保護(hù)必須把整個(gè)流域看成一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，謀劃布局生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。工程的實(shí)施，必須沖破“博弈思維”，割舍“部門利益”，形成更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，把各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中，明確體制機(jī)制改革方向。從組織領(lǐng)導(dǎo)、干部績效考核、資金籌措與投入方面，建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作。建立多部門參與的聯(lián)席會議制度，商定試點(diǎn)工作過程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，研究制定保障試點(diǎn)工作有序開展和重點(diǎn)工程實(shí)施的相關(guān)政策制度。制定出臺項(xiàng)目管理、資金管理、目標(biāo)管理、責(zé)任考核等相關(guān)管理辦法。啟動環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境損害責(zé)任追究、社區(qū)共管與公眾參與、設(shè)施運(yùn)營管理等制度的制定工作。

                         盤錦市生態(tài)環(huán)境局

                         2019年7月26日