盤民函〔2019〕40號               

簽發(fā)人：張  巖

尊敬的孫剛委員：

       您提出的《關于大力發(fā)展虛擬養(yǎng)老院推進社區(qū)養(yǎng)老的提案》已收悉，首先萬分感謝您對我市智慧養(yǎng)老事業(yè)工作的關注和關心，并虛心接受您為我們提出的寶貴的建議。

      根據您在提案中提出的幾點建議，現(xiàn)將相關情況匯報如下：

      一、盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務平臺建設情況

      2017年3月起，我局按照政府主導、社會參與、市場化運營、老年人受益的原則，努力打造以社區(qū)為中心、居家養(yǎng)老為重點、智慧養(yǎng)老為抓手、“互聯(lián)網+”為技術手段的四大系統(tǒng)（智慧養(yǎng)老APP、工單管理APP、服務中心運維平臺、服務機構運營平臺）和八大功能區(qū)（醫(yī)療服務、家政服務、機構養(yǎng)老、情感服務、老年用品、法律服務和咨詢服務）的多元化居家養(yǎng)老智慧服務平臺。目前，平臺經過整體謀劃、開發(fā)設計、完善功能、試點運營階段，已基本建設完成，平臺運營指揮中心正在積極籌備建設中。

       二、居家養(yǎng)老智慧服務平臺運營模式

      1.居家養(yǎng)老智慧服務平臺以一個平臺、兩個體系、虛實結合、市場化運作為運營模式，構建了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“四級居家養(yǎng)老服務管理體系”和“24小時呼叫救助服務體系”（運營指揮中心）的智能化服務平臺。

      2.通過把通信信息技術和上門服務相結合，平臺和社區(qū)基礎養(yǎng)老服務、養(yǎng)老設施相結合等虛實結合的方式保證平臺能為有需求的老年人提供實實在在的服務內容。

      3.通過市場化運作，招募有實力、有經驗、有責任心的企事業(yè)單位，根據老年人的基本情況，明確政府補貼標準和自主消費等服務項目，承包建設、運營養(yǎng)老服務運營中心。采用市場化的管理及服務機制，為老年人提供安全便捷的服務內容，并接受民政主管部門的業(yè)務指導及監(jiān)督，在保障基本服務的基礎上，針對老年人的真正需求，構建“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為方向”的運營管理模式，創(chuàng)新我市居家養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展模式。

      三、居家養(yǎng)老智慧服務平臺目前情況

      1.整合信息，規(guī)范了相關管理制度。為完善實現(xiàn)平臺的養(yǎng)老功能，我們開發(fā)了二級目錄的社區(qū)板塊。社區(qū)通過免費體檢和聯(lián)合愛心企業(yè)贈送老年人生活物資品等多種方式，宣傳居家養(yǎng)老服務工作并收集老年人信息。在入駐平臺商家管理制度上，平臺通過準入、簽約、投訴、退出等管理制度，采取社區(qū)試點引路，將部分具有較強實力、富于愛心、信譽度高的優(yōu)秀商家，通過書面驗證、實地考察、市場綜評等方式選駐平臺商家端，規(guī)定每個社區(qū)限入餐飲、超市、醫(yī)療診所、理發(fā)店、牙科診所等3-5家機構。老年人可通過社區(qū)平臺或手機選擇相應的實體店服務。入駐商家在平臺中基本實現(xiàn)了“八助”服務功能（助餐、助診、助浴、助急、助潔、助樂、助醫(yī)、助購）。目前平臺已入駐190多家企業(yè)，試點社區(qū)注冊老年人已有15000多人。

      2.各界支持，創(chuàng)新開通了老年人就醫(yī)“綠色通道”。經過我局領導積極協(xié)調，在市中心醫(yī)院和螞蟻金服（支付寶）相關領導的大力支持下，免費為我局提供技術和設備支持，著力解決老年人就醫(yī)掛號難，付款等待時間長等問題，平臺研發(fā)開通了就醫(yī)“綠色通道”， 老年人可通過平臺上“醫(yī)療服務”板塊進入“綠色通道”進行在線預約掛號和手機端支付寶付款服務，改變了以往老年人到醫(yī)院看病“排隊一小時，看病三分鐘”的窘狀，完全避免了老年人在門診掛號排隊和付費排隊的煩惱。

      3.試點先行，逐步擴大了居家養(yǎng)老智慧服務覆蓋面。為全面擴大平臺在社區(qū)老年人中的宣傳力度，通過縣區(qū)民政部門推薦和我們團隊的實地考察，確定在全市社區(qū)中基礎設施好、社區(qū)工作者整體實力強、老年人聚集較多的20家社區(qū)為平臺運行試點單位。為了讓老年人及其家人、保姆和社區(qū)干部直觀了解平臺服務內容及流程，并通過政府采購方式，為試點社區(qū)配備了48臺落地式觸控高清立體演示機和48臺電腦。

      4.豐富項目，推動了我市智慧養(yǎng)老良性發(fā)展。盤錦市已于2018年10月被民政部、財政部確定為第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老試點城市之一，我局現(xiàn)在已經通過采購中心對外招標兩個養(yǎng)老項目，目前正在推進中。一是居家養(yǎng)老服務智慧平臺改建和運營項目3年150萬元，運營承包商在現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務智慧平臺八大板塊基礎上進行項目優(yōu)化和拓展。新增12349便民服務熱線功能，可以實現(xiàn)接聽，呼出，示忙等功能，實現(xiàn)全程實時監(jiān)控錄音，錄音查聽等功能。營運承包商將為智慧養(yǎng)老服務中心配置呼叫中心坐席人員，實行7×24小時便民服務，服務內容包括民政政策救助、養(yǎng)老服務信息的咨詢服務，養(yǎng)老服務訂單接收、分類、派發(fā)、監(jiān)督、回訪、結算等服務。二是居家養(yǎng)老購買服務項目3年900萬元，通過政府購買服務方式，引入社會力量，以居家養(yǎng)老服務智慧平臺為技術依托，線上與線下相結合，為居家老人提供“五助一護”服務。（1）助餐服務：為老人提供做餐，送餐等服務。（2）助浴服務：為老人提供洗頭，洗澡，擦浴，助浴等服務。（3）助潔服務：為老人做好個人清潔和室內外衛(wèi)生清掃整理等。（4）助急服務：為老人提供簡易物業(yè)維修服務，代買代購和交費等應急服務。（5）助醫(yī)服務：為老人提供簡易康復服務，陪同就醫(yī)。（6）護理服務：為老人提供專業(yè)護理服務，喘息照顧等服務。特別是對失能半失能的，低保，低保邊緣特困老人和失能，半失能的計劃生育特殊困難老人提供一定額度的免費服務，形成可復制，可推廣可持續(xù)的經驗，形成功能完善，運營順暢的“互聯(lián)網+居家和社區(qū)養(yǎng)老”體系，推動我市居家養(yǎng)老市場良性發(fā)展。

您提案中的第二點建議（為老年人提供家政上門服務）和第三點建議（輕松實現(xiàn)居家養(yǎng)老）在本項工作完成后可以全部實現(xiàn)。第一點建議（大數據讓服務更智慧）因我市大數據信息共享系統(tǒng)并未建立完善，（例如：何時進行醫(yī)療、醫(yī)療報銷單據）這需要和醫(yī)保等相關部門進行數據對接后才能實現(xiàn)。我們的平臺目前屬于建設第一階段，在第一時間提醒老年人在各年齡段享受各種優(yōu)惠政策的服務項目還不能實現(xiàn)，我們將在兩個招標項目建設過程中，同時開展調研，做出可行性計劃后，按程序報批，再行增改此類服務項目。

      四、下步工作安排

      我局將結合我市實際情況，逐步推行居家養(yǎng)老智慧服務工作，讓老人充分體會到黨和政府的溫暖和關懷，獲得更多的幸福感，真正把每一個養(yǎng)老服務社區(qū)建成老年人理想的生活樂園。下步我們將做好以下工作：

      1、繼續(xù)完善功能，強化供給能力。繼續(xù)加強和完善平臺系統(tǒng)及軟件的開發(fā)和平臺的推廣應用。完善12349便民服務熱線功能，線上加大社區(qū)平臺商家入駐規(guī)模和老年人用戶量。通過社區(qū)自主篩選、協(xié)會評議的方式，以“社區(qū)15分鐘生活圈”為服務半徑，依據老年人認可、誠信度高、愿意為老年人提供服務的原則，將社區(qū)周邊的相關商家選駐進社區(qū)服務平臺商家端，為老年人提供相應的生活服務。

      2、發(fā)揮社會作用，提高參與力度。通過社區(qū)備案制積極吸收和依靠社會力量參與養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮社區(qū)成立的老年康養(yǎng)協(xié)會、老年志愿者協(xié)會、老年文體協(xié)會等相關社會組織的作用，進一步擴大社區(qū)老年人進入平臺注冊量，為老年人提供文化娛樂、終身教育、體育健身、休閑旅游、醫(yī)療保健、精神慰藉、照料看護、法律維權等服務，充分調動社會各方力量參與養(yǎng)老服務的積極性，促進居家養(yǎng)老服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      3、利用特色資源，構建多樣模式。平臺將充分利用盤錦市四季分明、資源廣闊、濕地特色、民俗民宿、紅海灘景觀等資源優(yōu)勢，構建與之相對應的候鳥式、旅游式、城鄉(xiāng)互動休閑式等多元化養(yǎng)老板塊。

      4、利用市場運行，達到量化考核。鼓勵各縣區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過政府購買服務方式，積極引入第三方服務機構，拓展和完善對居家老年人的服務，提升服務質量。委托的第三方評估機構，對入駐的服務機構進行評估、評星、掛牌、實行動態(tài)管理，能進能出。力爭到今年底，老年人在平臺的注冊量達到2.5萬人，商家入駐量達到280家。

      5、擴大宣傳渠道，廣泛得到應用。以平臺為手段，社區(qū)為依托，積極探索，擴大平臺服務宣傳面。在試點社區(qū)充分發(fā)揮立體觸摸式多功能一體機和電腦的宣傳和普及推廣作用，使平臺得到居家老年人及其兒女的廣泛使用，讓老年人感受到實實在在的獲得感和幸福感。

      6、加強人才建設，培養(yǎng)優(yōu)質隊伍。強化居家養(yǎng)老隊伍建設，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分發(fā)掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，為老人進行有償結對服務，對相關從業(yè)人員進行專業(yè)技能培訓，通過技術考核和群眾測評等方法進行職業(yè)資格認證上崗，努力培養(yǎng)一批復合型優(yōu)秀服務人員，更好的滿足居家養(yǎng)老服務需求。

      再次感謝您對我市社會居家養(yǎng)老智慧服務工作提出的寶貴建議，也希望您能繼續(xù)關注和監(jiān)督我們。

                                        盤錦市民政局

                                        2019年7月28日