盤民函〔2019〕33號               

簽發(fā)人：張  巖

尊敬的劉方委員：

       您的《關(guān)于籌建盤錦太陽村的提案》收悉，感謝您對民政工作的關(guān)心，對盤錦市服刑人員未成年子女群體的關(guān)注?，F(xiàn)就您的建議答復(fù)如下：

      一、我市關(guān)愛保護(hù)困境兒童的基本情況

      目前，按照國家和省市相關(guān)部門的工作要求，我市關(guān)愛保護(hù)困境兒童（含服刑人員未成年子女）群體，提倡以家庭養(yǎng)育為主，機構(gòu)代養(yǎng)為輔的管理方式。一是兒童關(guān)愛保護(hù)政策的兜底。近年來，我市先后出臺了《盤錦市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》(盤政發(fā)[2016]43號)《關(guān)于進(jìn)一步加強留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的通知》（盤民發(fā)[2018]56號）的文件，構(gòu)建了以家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系。2019年6月，民政部、最高法、最高檢等12個部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，規(guī)定事實無人撫養(yǎng)兒童由政府發(fā)放基本生活補貼，其中服刑人員未成年子女作為事實無人撫養(yǎng)兒童群體的一部分將是最大的受益者。二是保護(hù)兒童隱私。服刑人員未成年子女是困境兒童中的一個特殊的群體，與單一的貧困、單親、殘疾等家庭的孩子相比，他們還多了一份難以啟齒的親情羞愧感。由于服刑人員是家庭的主要勞動力、經(jīng)濟(jì)支柱，父母的服刑導(dǎo)致家庭貧困的兒童，出于雙重自卑，不愿意讓別人了解父母是服刑人員的事實，所以他們對自己隱私的保密性心理更為強烈，如果集中供養(yǎng)，將給他們隱私保密性帶來沖擊，加重服刑人員子女的標(biāo)簽化感受，不利于兒童身心健康成長。三是兒童成長的家庭養(yǎng)育。家庭生活是培養(yǎng)孩子親情與人際關(guān)系歸屬感、塑造健康、安全心理的最初，也是最重要的環(huán)境。兒童在成長期離開了家庭生活，即使由社會福利機構(gòu)代養(yǎng)，也無法彌補兒童人格中歸屬感和安全感形成的缺失，將給兒童未來參與社會生活帶來嚴(yán)重的影響。因此，近年來，隨著全社會對兒童關(guān)愛保護(hù)意識的增強，為了兒童的身心健康成長，許多兒童福利機構(gòu)開啟了孤殘兒童的“家庭寄養(yǎng)”模式，一些長期集中供養(yǎng)的孤殘兒童也已走進(jìn)了家庭。

      二、積極主動做好關(guān)愛保護(hù)困境兒童工作

      根據(jù)您提出：“以朝陽市太陽村的運營模式為模板，籌建盤錦太陽村”的建議，經(jīng)與朝陽市民政局聯(lián)系，了解其運營模式，目前，朝陽市太陽村由于多種因素，已被依法取締。為做好服刑人員未成年子女群體關(guān)愛工作，我們將按照您的建議，以兒童利益最大化為出發(fā)點和落腳點，整合多方資源，打通困境兒童服務(wù)和保障的最后一公里。一是強化層級監(jiān)管，構(gòu)建三級保護(hù)體系。構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實和強化政府和基層組織對困境兒童的關(guān)愛保護(hù)責(zé)任。二是強化底數(shù)意識，跟進(jìn)信息系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管。督促各縣區(qū)民政局按季度更新《全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)，做到困境兒童底數(shù)清，變動明的動態(tài)管理。三是強化分類保護(hù)，實現(xiàn)對困境兒童精準(zhǔn)關(guān)愛。我們將從不同困境兒童的特點及實際需要出發(fā)，以家庭為中心，開展未成年人保護(hù)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“四進(jìn)”系列活動，進(jìn)一步構(gòu)建多層次，多內(nèi)容，多類別的服務(wù)體系。

      劉方委員，再次感謝您對我市服刑人員未成年子女的關(guān)注。關(guān)愛保護(hù)困境兒童是一項長期的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，相信在黨和政府的重視下，在全社會的共同關(guān)注下，困境兒童一定會與正常家庭的孩子一樣，共同在祖國的藍(lán)天下茁壯成長。懇請您繼續(xù)關(guān)心和支持民政工作。

盤錦市民政局

2019年7月16日