盤民函〔2019〕37號               

簽發(fā)人：張  巖

尊敬的翟月雷委員：

 

      您的《關(guān)于打造幸福健康養(yǎng)老之城的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對您提案的內(nèi)容，我們進行了認真調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

 

     一、我市老年人及養(yǎng)老設(shè)施情況

 

     全市目前戶籍總?cè)丝跀?shù)129.9萬，60歲以上老年人28.8萬人，占22.2%。其中，80歲以上約1.8萬人，90以上高齡老人2577人，百歲老人46人。

 

     全市共有養(yǎng)老機構(gòu)38個，養(yǎng)老床位4001張。已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心182個，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院162個，床位共1440張。

 

     二、我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實

 

     市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，我市相繼印發(fā)了《盤錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實施方案》（盤委辦發(fā)[2017]20號）、《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（盤政辦發(fā)[2017]73號）、《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》（盤委辦改發(fā)[2017]14號）、《盤錦市建設(shè)國際化中等發(fā)達城市社會養(yǎng)老服務(wù)體系專項實施方案》（盤開放組發(fā)[2017]17號），分別從貫徹落實習(xí)近平總書記指示提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量方面，從引入市場機制深化改革方面，從養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，從建設(shè)國際化中等發(fā)達城市方面提出了計劃到2020年全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，功能完善，規(guī)模適度，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

 

     市級及除大洼區(qū)外各縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)過建設(shè)，都已達到“十三五”規(guī)劃要求的300張床位目標(biāo)。遼東灣老年養(yǎng)護院正在加速建設(shè)，年底建成后，大洼區(qū)本級養(yǎng)老機構(gòu)也將達到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。全市農(nóng)村敬老院經(jīng)過歷年改造，設(shè)施已比較完善，完成能承擔(dān)民政對象養(yǎng)老托底職責(zé)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展，為全社會提供了多層次服務(wù)。市社會福利院和雙臺子區(qū)社會福利院引入民間力量建立老年專科醫(yī)院，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面開創(chuàng)了典型模式。

 

     2017年我市被國家確定為全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，獲得中央財政資助3733萬元，為我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2018年全市共新建1000平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體5個，每個內(nèi)含社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生所各1個。建設(shè)了300平方米街道級社區(qū)老年人日間照料中心14個、300平方米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助幸福院10個、社區(qū)級老年人日間照料中心105個、村級互助幸福院100個。在16個城市社區(qū)老年人日間照料中心引入社會力量建立了公建民營運營模式，在14個村互助幸福院通過政府補貼完善了村委會或老年協(xié)會運營模式。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作經(jīng)驗得到了上級的充分認可，2019年4月省民政廳在我市召開了全省農(nóng)村養(yǎng)老工作現(xiàn)場會，與會代表實地考察了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作的典型單位。

 

     在旅居養(yǎng)老方面，市文廣局全新打造了二創(chuàng)、紅巖、石廟子、大堡子4家以民宿為特色的村屯，南鍋、新村、楊家、上口子、圈河等10個以鄉(xiāng)村旅游特色的村屯和北窯、白家、高升、德勝4個以鄉(xiāng)村采摘為特色的村屯。

 

     三、養(yǎng)老配套環(huán)境優(yōu)勢明顯

 

     除了您所述生態(tài)環(huán)境和城市配套優(yōu)勢外，我市還有下列養(yǎng)老配套優(yōu)勢。

 

     1.建立了全市養(yǎng)老大數(shù)據(jù)智慧化平臺，將養(yǎng)老機構(gòu)的老人信息錄入平臺，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

 

     2.結(jié)合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作，推進了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理工作。

 

     3.我市道路全長792.62公里，排水管網(wǎng)全長1108公里，為城市建設(shè)發(fā)展和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了配套服務(wù)。

 

      4.加快養(yǎng)老人才培養(yǎng)。2017年初，盤錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國GIZ機構(gòu)進行合作，分院護理專業(yè)養(yǎng)老護理方向作為試點專業(yè)進行為期39個月的項目建設(shè)。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，從教學(xué)大綱的制定，到課程學(xué)時的設(shè)置，再到教學(xué)形式的改變，養(yǎng)老護理專業(yè)培養(yǎng)模式在德國教育理念的影響下，發(fā)生了實質(zhì)性的改變，讓德國職業(yè)教育本土化成為現(xiàn)實。我們從兩屆學(xué)生中間分別選拔出24名優(yōu)秀學(xué)生進行試點培養(yǎng)，反響強烈，效果明顯，得到了領(lǐng)導(dǎo)和老師們的充分肯定。

但是，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一系列產(chǎn)業(yè)性問題。

 

     根據(jù)您的提案，我們將做好以下工作：

 

     一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

 

     市自然資源局已編制完成《新生街道總體規(guī)劃》方案，規(guī)劃將鼎翔地區(qū)打造成為具有濕地景觀特色，集休閑、度假、旅游、醫(yī)養(yǎng)、居住為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，結(jié)合良好的生態(tài)資源，嘗試發(fā)展以“健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃的配套內(nèi)容包含了道路交通、市政設(shè)施、醫(yī)療康復(fù)、教育文化等方面。同時按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對小區(qū)養(yǎng)老、托幼等民生保障社事建設(shè)指標(biāo)進行把關(guān)審查，要求建設(shè)單位必須按照建筑規(guī)模進行配建，滿足養(yǎng)老、托幼等民生需求。由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；開發(fā)商未能提出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方案的，或未能開工建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，或未能完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，或未能向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃、國土、住建等部門不予辦理居住小區(qū)開發(fā)相關(guān)的規(guī)劃、土地、開工、竣工驗收備案等手續(xù)。老舊小區(qū)由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會切實履行屬地責(zé)任，負責(zé)解決。

 

     二、開發(fā)特色養(yǎng)老產(chǎn)品

 

     （一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)村特色村屯建設(shè)。在現(xiàn)有的特色村屯基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)有價值、有資源的村屯作為宜居鄉(xiāng)村民宿和特色養(yǎng)老公寓。

 

     （二）繼續(xù)開發(fā)濕地溫泉資源。開發(fā)以紫瀾門溫泉、紅海濕地溫泉、紅海灘沁溫泉等重點溫泉企業(yè)為依托，開發(fā)滑冰賞雪、康體療養(yǎng)、商務(wù)會議、休閑娛樂等冬季旅游產(chǎn)品，打造冰雪溫泉休閑度假旅游品牌。

 

     （三）利用閑置房屋發(fā)展候鳥式養(yǎng)老度假產(chǎn)品。一是打造以稻作人家民俗村為核心的養(yǎng)老度假型產(chǎn)品，通過整村改造，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，并引進了咖啡廳、博物館、特色餐廳等新業(yè)態(tài)，民族文化中心等配套設(shè)施在積極建設(shè)之中。二是北旅田園依托“零下五度雪鄉(xiāng)”景區(qū)品牌，打造溫泉特色民宿區(qū)；七彩莊園依托鄉(xiāng)村田園旅游綜合體，打造親子型、度假型特色民宿區(qū)，均為開展候鳥式養(yǎng)老提供了產(chǎn)品支撐。

 

     三、制定來盤養(yǎng)老政策

 

     我市養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作嚴格按照國家政策執(zhí)行，不存在壁壘問題。我們將隨著我市經(jīng)濟發(fā)展，適時探索長期護理保險。探索建立全市統(tǒng)一的住宅租賃和轉(zhuǎn)讓市場。建立域外來盤養(yǎng)老一體化服務(wù)機構(gòu)，為提供便利服務(wù)。

 

     四、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

 

     充分給予養(yǎng)老項目用地與國有企業(yè)同等地位、同等權(quán)利，對民營資本參與非營利公益性養(yǎng)老項目建設(shè)的，符合《劃撥用地目錄》的同樣可以申請使用劃撥國有土地，切實降低企業(yè)投入成本，鼓勵健康養(yǎng)老項目用地。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補貼，對所有養(yǎng)老機構(gòu)給予機構(gòu)責(zé)任保險補貼，適時建立建設(shè)補貼制度。擬引進沈陽萬佳宜康、北京普天、青島青鳥等全國知名養(yǎng)老品牌。

 

     開展居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓(xùn)。市民政局已通過招標(biāo)確定了培訓(xùn)學(xué)校，以政府購買服務(wù)方式給予補貼。今年擬安排培養(yǎng)居家和社區(qū)養(yǎng)老護理人員1000名，由市財政對培訓(xùn)機構(gòu)補貼60萬元，并評選星級養(yǎng)老護理員。截止到7月底，我市已開展了兩期養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，共計200人。

 

     深化校企合作，提升人才質(zhì)量。我市盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國GIZ機構(gòu)合作項目，按照新制定的人才培養(yǎng)方案進行教學(xué)，先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實習(xí)生進行課件實習(xí)。目前，正在與盤錦市人民醫(yī)院進行商議，進行校企合作深度融合工作。

 

     市民政局已牽頭相關(guān)部門制度了鼓勵大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護理工作的政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，這同時也鼓勵了職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建立養(yǎng)老康復(fù)人才培養(yǎng)基地。

 

     五、完善公共服務(wù)配套

 

     建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺和管理服務(wù)中心完善現(xiàn)有平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺連接政府、老年人、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)間的橋梁紐帶作用。在平臺的基礎(chǔ)上開發(fā)12349服務(wù)熱線功能，提供更簡便實用的服務(wù)定制和應(yīng)急呼叫手段。推進社區(qū)老年人和經(jīng)過審核的為老服務(wù)商家注冊工作。通過網(wǎng)絡(luò)在線方式和12349服務(wù)熱線把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺統(tǒng)一調(diào)配，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實加強政府監(jiān)管力度，促進全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過市場化運作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)中心，運營智慧養(yǎng)老信息管理服務(wù)平臺和12349服務(wù)熱線。在服務(wù)中心內(nèi)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備和平臺服務(wù)人員，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)指揮控制系統(tǒng)。

 

     推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是探索在醫(yī)院設(shè)立老年人日間照料中心或開辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受相關(guān)運營補貼政策。二是探索在縣級以上養(yǎng)老機構(gòu)中開辦老年康復(fù)二級以上醫(yī)院。盤錦馥安康復(fù)醫(yī)院是市民政局在市民政福利中心內(nèi)引入民間資本開辦的公建民營型三級?？瓶祻?fù)醫(yī)院。要在全市縣級以上養(yǎng)老機構(gòu)中推廣馥安康復(fù)醫(yī)院的經(jīng)驗。三是完善盤錦市居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺中醫(yī)療板塊，完善門診預(yù)約功能、提供在線診療和在線結(jié)算功能。四是在目前的醫(yī)聯(lián)體模式下，繼續(xù)推進“分級診療，雙向轉(zhuǎn)診”，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)保管理服務(wù)模式，依托醫(yī)?，F(xiàn)有的“家庭病床”住院待遇類別，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為65歲以上的老年人提供持續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，建立居民健康檔案，提供健康教育及健康知識咨詢，定期開展免費上門健康體檢，健康管理率達到80%。為居家高齡、重病、失能、半失能老人，以及計劃生育特殊困難家庭行動不便或確有困難的老年人，提供有針對性的醫(yī)療服務(wù)。

 

     市住建局將補齊城市道路排水建設(shè)短板，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，逐步優(yōu)化城市道路網(wǎng)格功能和級配結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步打通“斷頭路”，提高道路通達性，進一步提高城市建成區(qū)路網(wǎng)密度。將加強排水設(shè)施建設(shè)，提高分流比例。按照先易后難原則，逐步補齊城市排水短板，有序?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑欤訌娕潘O(shè)施養(yǎng)護，全面提升城市排水防澇能力。

 

     大力發(fā)展住房租賃市場，支持和鼓勵經(jīng)過改造后的養(yǎng)老住宅產(chǎn)品推向市場，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展老年住宅租賃服務(wù)。支持配合社會機構(gòu)整合社會閑置房源，進行養(yǎng)老房屋產(chǎn)品開發(fā)。全面推進社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，今年實現(xiàn)100%覆蓋。

 

     我們相信您的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

 

                         盤錦市民政局

                         2019年7月25日