尊敬的翟月雷委員：

　　您提出的《關(guān)于加快遼河養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)的提案》已收悉。首先，非常感謝您對(duì)民政工作尤其是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持，現(xiàn)就您的提案答復(fù)如下：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視老齡化問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“有效應(yīng)對(duì)我國老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號(hào)），提出“加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。市委七屆十二次全會(huì)提出“積極布局全鏈條養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建具有地域特色的養(yǎng)老服務(wù)體系?！币虼?，加快推進(jìn)遼河養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)意義重大。目前，經(jīng)過積極對(duì)上爭(zhēng)取，該項(xiàng)目已獲得中央預(yù)算內(nèi)資金資助4000萬元。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有戶籍人口130萬，60周歲及以上老年人口29.8萬，占比22.9%?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50家，養(yǎng)老床位4888張?，F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有一小部分利用舊樓改造或者租用樓宇后改建而成，有效地盤活了部分閑置樓盤。在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方面，我們培育了一批以興隆臺(tái)區(qū)誠福敬養(yǎng)老院為代表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向高端轉(zhuǎn)型；還重點(diǎn)在雙臺(tái)子和興隆臺(tái)兩個(gè)主城區(qū)，打造城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，也就是嵌入社區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老院,每個(gè)建筑面積不小于1000㎡，內(nèi)含縣區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設(shè)施，目前雙臺(tái)子區(qū)河岸社區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)勝利社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體已經(jīng)引入品牌化社會(huì)力量成功運(yùn)營(yíng)，向周邊社區(qū)延伸提供養(yǎng)老服務(wù)；另外，全市284個(gè)農(nóng)村互助幸福院中很大一部分與旅游、度假、養(yǎng)老的民宿項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。

　　二、存在的主要問題

　　一是人口老齡化問題嚴(yán)重，高于全國平均老齡化率4.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到30％左右，開始步入深度老齡化社會(huì)。

　　二是遼河油田、遼化等國企閑置資產(chǎn)較多，盤活閑置樓宇資源任重道遠(yuǎn)。

　　三是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的綜合體項(xiàng)目較少，養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面比較窄。

　　四是養(yǎng)老與健康、文化、旅游、制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠深入。

　　三、下步工作措施

　　根據(jù)您提案中的建議，我們要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2019]5號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)[2019]88號(hào)）、《遼寧省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號(hào)）精神，加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)之一就是舉全市之力加快建設(shè)遼河養(yǎng)老示范區(qū)。

　　1.健全完善各類政策，加大閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)力度。

　　一是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)補(bǔ)貼政策。我市在抓好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，先后制定并全面落實(shí)了稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)了民間資本投資的積極性。目前，我市非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有免稅、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼130元/人月和機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼100元/人年等政策待遇。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。包括民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在水、電、氣、暖、通信等方面享受居民價(jià)格待遇，還享有一系列行政事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠待遇。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在審批地域內(nèi)可設(shè)立多處不具有法人地位的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。下一步，我們將繼續(xù)落實(shí)好這一系列補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

　　二是加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公辦民營(yíng)力度。在全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)期間，全市安排16個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，通過公開招標(biāo)等政府購買服務(wù)方式，引入品牌化、連鎖化社會(huì)力量，由政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；安排14個(gè)農(nóng)村互助幸福院，由村委會(huì)組織或委托老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)；安排10個(gè)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展向居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)。12個(gè)內(nèi)含社區(qū)老年人服務(wù)中心、小型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和小型社區(qū)衛(wèi)生所的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體也要求引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，目前雙臺(tái)子區(qū)河岸社區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)勝利社區(qū)已經(jīng)引入品牌化社會(huì)力量成功運(yùn)營(yíng)。下一步，我們將繼續(xù)加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)力度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　三是對(duì)興建民辦養(yǎng)老設(shè)施加大政府扶持力度?！侗P錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（盤政發(fā)[2014]20號(hào)）規(guī)定，“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。”下一步，按照省政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見，我們將研究制定整合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，通過低償、無償和政府補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.多措并舉支持融資，切實(shí)解決養(yǎng)老項(xiàng)目融資抵押難題。養(yǎng)老項(xiàng)目雖然是國家鼓勵(lì)支持的融資領(lǐng)域，但投入周期長(zhǎng)，資本回報(bào)率低，項(xiàng)目抵押難，融資難問題比較突出。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見，鼓勵(lì)國有資本、社會(huì)資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，對(duì)我市重點(diǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目給予資金支持、給予貸款貼息、融資給予增信支持或提供再擔(dān)保，降低企業(yè)后期運(yùn)營(yíng)成本，解決養(yǎng)老項(xiàng)目融資抵押難問題。同時(shí)，發(fā)展普惠金融，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持老年人投保意外傷害保險(xiǎn)。

　　3.加大教育培訓(xùn)力度，積極儲(chǔ)備養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才。一是搞好教育培訓(xùn)，積極儲(chǔ)備人才。為有效解決高素質(zhì)、專業(yè)化護(hù)理人才匱乏問題，我市大力加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招標(biāo)確定培訓(xùn)學(xué)校開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，以政府購買服務(wù)方式予以補(bǔ)貼，并努力提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇，確保留得住人才，達(dá)到“專業(yè)培訓(xùn)、持續(xù)上崗”的目標(biāo)。從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員，真正做到“先培訓(xùn)、后上崗”。二是深化校企合作，提升人才質(zhì)量。我市盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國GIZ機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目，按照新制定的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行教學(xué)，先后與盤錦市雙臺(tái)子區(qū)社會(huì)福利院、沈陽長(zhǎng)者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂校企合作協(xié)議，派送實(shí)習(xí)生進(jìn)行課件實(shí)習(xí)。三是制定出臺(tái)政策，獎(jiǎng)勵(lì)培育人才。市民政局已牽頭相關(guān)部門制定了鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作的政策，對(duì)從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)院校開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，建立養(yǎng)老康復(fù)人才培養(yǎng)基地。此外，探索開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老護(hù)理員評(píng)級(jí)，評(píng)選出星級(jí)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老護(hù)理員，評(píng)級(jí)結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤。

　　4.積極爭(zhēng)取國家試點(diǎn)，引導(dǎo)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雙臺(tái)子區(qū)民政局已就養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的康復(fù)輔具展示街區(qū)形成設(shè)計(jì)草案，并向省民政廳相關(guān)處室作了初步匯報(bào)。雙臺(tái)子區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了一次工作匯報(bào)，初步設(shè)計(jì)在康養(yǎng)中心設(shè)置1000平方米輔具展示廳，與養(yǎng)老項(xiàng)目同步施工。同時(shí)，在水榭春城壩下商網(wǎng)區(qū)擬提供10個(gè)商網(wǎng)共1200平方米用于輔具生產(chǎn)及展示銷售，目前5個(gè)商網(wǎng)已經(jīng)開始裝修改造。2020年5月8日，雙臺(tái)子區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)和民政、殘聯(lián)的主要領(lǐng)導(dǎo)到市殘疾人輔具中心進(jìn)行了調(diào)研座談，并開始就殘疾人輔具器材企業(yè)招商進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。5月12日，沈陽市一家養(yǎng)老服務(wù)有限公司到雙臺(tái)子區(qū)，就養(yǎng)老及殘疾人輔具試點(diǎn)進(jìn)行初步洽談。下一步，將積極爭(zhēng)取國家第二批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和第二批國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌政策、資金和服務(wù)體系建設(shè)，全力打造康復(fù)輔具展示、交易、研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)全鏈條，引導(dǎo)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　　5.整合全市養(yǎng)老資源，探索區(qū)域一體化發(fā)展模式。積極參與遼寧廣東旅居養(yǎng)老，認(rèn)真落實(shí)兩省養(yǎng)老合作框架協(xié)議，大力協(xié)助我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與合作，為其解決實(shí)施中的具體問題，達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　您的提案是我們進(jìn)步的動(dòng)力，再次感謝您的提案！ 

　　盤錦市民政局

　　2020年6月22日