尊敬的溫飛委員：

您提出的關(guān)于開展“無廢城市”試點建設(shè)的對策性提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高位謀劃推動

盤錦市委、市政府高度重視“無廢城市”試點建設(shè)工作，在市委七屆十二次全會上，市委書記提出“全力打好藍(lán)天、碧水、凈土‘三大保衛(wèi)戰(zhàn)’，抓好國際濕地城市認(rèn)證申報和‘無廢城市’試點工作，確保成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”。市長強(qiáng)調(diào)“要完成好國家‘無廢城市’試點工作，以創(chuàng)建為載體，全面落實新發(fā)展理念，推動盤錦生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”。在市八屆人大第四次會議上，“無廢城市”建設(shè)列入我市2020年重點工作，市政府將其納入了“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動。在全市“無廢城市”建設(shè)試點推進(jìn)會議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全市上下要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識“無廢城市”建設(shè)的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供盤錦樣本。成立了以盤錦市人民政府市長為組長的盤錦市創(chuàng)建“無廢城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、兩級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，推動各項目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量落實到位。

二、明確目標(biāo)，把握關(guān)鍵

全市深刻認(rèn)識到推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力抓手，是建設(shè)美麗盤錦、增強(qiáng)城市競爭力的重要支撐，更是增進(jìn)人民群眾福祉、提升社會文明程度的迫切要求，做好這項工作意義重大。

在試點建設(shè)過程中，盤錦市立足資源和產(chǎn)業(yè)特色，緊盯石油化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、水稻種植面積大、城鄉(xiāng)一體化水平高三大區(qū)域特色優(yōu)勢，系統(tǒng)規(guī)劃綠色引領(lǐng)，構(gòu)建為盤錦市“無廢城市”建設(shè)服務(wù)的制度體系、技術(shù)體系和市場體系，將源頭減量化、資源化、高值化利用和最終安全化處置的綠色發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域的全流程管理，基本形成了盤錦市獨特的“五色錦”“無廢城市”建設(shè)模式。即：在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，重點以石油石化行業(yè)“黑色”廢棄物減量化和高值化處理為目標(biāo)，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力；以園區(qū)化、精細(xì)化、智慧化管理為抓手，實現(xiàn)“紅色”危險廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控；以“金色”農(nóng)業(yè)廢棄物源頭生產(chǎn)綠色化、過程回收規(guī)范化及綜合利用高值化為思路，助力生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和品牌效應(yīng)的增強(qiáng)；以“藍(lán)色”生活源廢棄物全域化、協(xié)同化治理為手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，最終形成全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會的精細(xì)化“綠色”管理方式，構(gòu)建以石油開采和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級的“無廢城市”建設(shè)的盤錦模式。經(jīng)過一年多的建設(shè)，在全市范圍內(nèi)初步形成了全流程、全產(chǎn)業(yè)、全社會的精細(xì)化綠色生產(chǎn)和管理方式圓滿完成試點任務(wù)，打造完成了“無廢城市”建設(shè)的39項制度體系、21項技術(shù)體系、9項市場體系，建設(shè)了28項重點工程，各項創(chuàng)建指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，完成了預(yù)期建設(shè)任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了盤錦樣本。

三、“無廢城市”建設(shè)做到了“四個融合”

1.“無廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展融合。通過調(diào)查統(tǒng)計追溯現(xiàn)有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鄉(xiāng)生活源固體廢物管理現(xiàn)狀，研究分析發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)生及處置利用情況、管理措施、存在問題等，結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等，確立啟動期、建設(shè)期、長期目標(biāo)，構(gòu)建以石油開采和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級的“無廢城市”建設(shè)“五色錦”模式。

2.“無廢城市”建設(shè)與城市規(guī)劃融合?！盁o廢城市”建設(shè)融入到了城市總體規(guī)劃、各項專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，在編制《盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》過程中，充分考慮了產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、重點大型企業(yè)、各種產(chǎn)業(yè)園、固廢危廢經(jīng)營單位以及固廢消納場所布局設(shè)計優(yōu)選，盡可能擴(kuò)大處置設(shè)施覆蓋范圍，減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全運輸與處置，降低處置風(fēng)險和運輸成本。

3.“無廢城市”建設(shè)與城市運維融合。政府統(tǒng)籌安排，多管齊下，充分考慮垃圾收集轉(zhuǎn)運與處理模式，防范項目風(fēng)險，避免半截子工程和出現(xiàn)爛尾。結(jié)合我市實際，采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、第三方委托運營等模式，市政府與北京環(huán)境有限公司所屬盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司簽訂了《盤錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營期限30年，負(fù)責(zé)全市生活源垃圾（含生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、醫(yī)療廢物）的收運及處置，實現(xiàn)服務(wù)范圍城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，引進(jìn)環(huán)保管家全方位、全過程、系統(tǒng)性的環(huán)境綜合服務(wù)，助力實現(xiàn)精細(xì)管控。

4.“無廢城市”建設(shè)與城市管治融合。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，堅持全域創(chuàng)建、上下聯(lián)動，與“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”等聯(lián)動實施創(chuàng)建，建立了市直多部門和縣區(qū)資源共享、信息互補(bǔ)、通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)建工作機(jī)制，形成多城聯(lián)創(chuàng)、共贏共享的生動實踐，有效保障了創(chuàng)建工作成效。堅持全民參與、全體動員、全員上陣，各級政府和各職能部門統(tǒng)籌“多城聯(lián)創(chuàng)”、通力合作、協(xié)同推進(jìn)，形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的良好工作局面。開展形式多樣、豐富多彩的創(chuàng)建系列宣傳活動，聚合多方主體，融合多項舉措，整合多種資源，調(diào)動全社會參與“無廢城市”建設(shè)的積極性和主動性。

您提出的意見很中肯，對我市開展“無廢城市”試點建設(shè)具有重要意義，感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。

盤錦市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月7日