陳清良委員：

您提出的《關(guān)于重新審視我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治的提案》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

生態(tài)問題是當(dāng)前社會的熱點(diǎn)問題，黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，也將“生態(tài)宜居”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門始終將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作作為全局業(yè)務(wù)重點(diǎn)，凝心聚力、科學(xué)謀劃、積極探索，持續(xù)開展了一系列工作，指導(dǎo)規(guī)范庭院養(yǎng)殖，建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，全市累計(jì)投入治理資金1.5億元，其中養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及病死畜禽無害化處理項(xiàng)目資金7840萬元，禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉補(bǔ)償資金7573萬元。

一、我市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

2020全市生豬飼養(yǎng)量83.4萬頭，牛飼養(yǎng)量4.1萬頭，羊飼養(yǎng)量4.2萬只，家禽飼養(yǎng)量13328萬只，共產(chǎn)生畜禽糞污160.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶資源化利用量為90.9萬噸，委托資源化利用量為33.6萬噸，資源化利用率達(dá)到77.6%。

一是規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理情況。全市107家規(guī)模養(yǎng)殖場，建有與養(yǎng)殖量相配套的堆糞場107座，污水沉淀池43座，所有糞污處理設(shè)施均能夠滿足糞污處理需求。在糞便處理利用方式上，主要采取了堆積發(fā)酵還田及加工有機(jī)肥兩種模式進(jìn)行消納。其中，采取與種植業(yè)戶對接和自用還田利用49家，均簽訂了《畜禽糞污消納協(xié)議書》，建立了糞污資源化利用臺賬。采取加工有機(jī)肥方式利用的規(guī)模養(yǎng)殖場22家。36家規(guī)模養(yǎng)殖場與第三方糞污處理利用機(jī)構(gòu)簽訂了糞污收購協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清。在污水處理方式上，主要采取了肥水利用的方式，排出的養(yǎng)殖廢水在污水池中進(jìn)行多級沉淀，經(jīng)過自然發(fā)酵、固液分離后，最后將達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的末端出水進(jìn)行了還田利用。

二是散養(yǎng)戶糞污處理情況。我市畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶在糞污處理方式上，主要采取生產(chǎn)農(nóng)家肥和肥水利用等方式，產(chǎn)生的糞便通過售賣或者自行堆漚生產(chǎn)農(nóng)家肥進(jìn)行還田利用，污水主要由生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生，一些養(yǎng)殖量極小的散養(yǎng)戶糞水基本一起堆漚還田，養(yǎng)殖量稍大一些的養(yǎng)殖戶通過排入氧化塘、魚池等進(jìn)行了達(dá)標(biāo)排放。

三是整縣推進(jìn)項(xiàng)目糞污處理情況。我市積極對上爭取了大洼區(qū)、盤山縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，通過兩個項(xiàng)目的實(shí)施基本覆蓋了我市所有養(yǎng)殖密集區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市資源化利用水平的全面大幅提高。大洼區(qū)整縣推進(jìn)項(xiàng)目主要建設(shè)三個畜禽糞污處理中心，可輻射帶動全區(qū)14個鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行畜禽糞污的統(tǒng)一收集、集中處理，建設(shè)153處堆糞場，畜禽養(yǎng)殖場將糞便在場內(nèi)臨時(shí)貯存一個月，由三個糞污處理中心統(tǒng)一收集生產(chǎn)有機(jī)肥。項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)年處理畜禽糞污28萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥11萬噸，炭基肥1萬噸。盤山縣整縣推進(jìn)項(xiàng)目以肥料化利用為主要方式，采用干濕分離、液體發(fā)酵、固體糞便堆肥利用模式、糞污全量化收集還田利用模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的目標(biāo)。項(xiàng)目主要在全縣13個鎮(zhèn)（街道）所屬83個村分別建設(shè)糞污集中處理設(shè)施，共建設(shè)污水池83座、儲糞場90座，購置糞污運(yùn)輸處理設(shè)備249臺套，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖戶和分散養(yǎng)殖戶的畜禽糞污集中處理。到2022年末，全縣畜禽糞污處理能力提高36萬噸。其中：83個村糞污集中處理設(shè)施處理鮮糞6萬噸，尿和污水16萬噸，合計(jì)22萬噸。盤錦鶴源養(yǎng)殖發(fā)展有限公司處理14萬噸。

二、具體工作措施

1.優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制總量、適度規(guī)模、生態(tài)安全”原則，著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)?；?、特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，著力提升全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。一是推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖業(yè)集約化、自動化、機(jī)械化生產(chǎn)水平逐步提升。全市現(xiàn)有在產(chǎn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場107個，累計(jì)創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場15個，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度位居全省前列。二是規(guī)范和引導(dǎo)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。全市共發(fā)展畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社146家，帶動從業(yè)人員6500余人，發(fā)展省級示范社20家。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物防疫水平整體提升。獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進(jìn)一步規(guī)范，獸藥、飼料抽檢合格率逐年提高。養(yǎng)殖業(yè)主動物疫病防控意識大幅提升，重大動物疫病防控能力有效增強(qiáng)，病死畜禽無害化處理率保持100%。

2.大力推進(jìn)畜禽糞污綜合治理，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。一是強(qiáng)化養(yǎng)殖場動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）“三同時(shí)”制度和養(yǎng)殖業(yè)主糞污治理主體責(zé)任，指導(dǎo)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善廢棄物資源化利用設(shè)施。截至2020年年底，全市共有107家規(guī)模養(yǎng)殖場，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合驗(yàn)收，已出具配套驗(yàn)收文件的規(guī)模養(yǎng)殖場104家，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到97%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。二是扎實(shí)推進(jìn)散養(yǎng)戶畜禽糞污綜合治理。全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)退出庭院商業(yè)化養(yǎng)殖。開展了鎮(zhèn)級畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，在遼東灣新區(qū)田莊臺鎮(zhèn)5個村屯開展了糞污處理分戶收集、統(tǒng)一處理試點(diǎn)，全市實(shí)現(xiàn)村屯無畜禽糞污隨意排放。三是強(qiáng)化宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)種養(yǎng)殖業(yè)主開展對接，暢通畜禽糞污還田利用渠道，逐步實(shí)現(xiàn)糞污就地處理、就地利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平得到有效提升。

3.完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》，按照法律法規(guī)要求，在全市范圍內(nèi)，依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)面積1862.31km2，占盤錦市陸域面積的49.2%。組織各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對納入禁養(yǎng)區(qū)范圍的135家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶開展了關(guān)閉搬遷工作，全面完成關(guān)閉任務(wù)，累計(jì)投入補(bǔ)償資金7500余萬元。

4.積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，構(gòu)建資源化利用長效機(jī)制。按照就近就地還田利用的工作思路，積極開展種養(yǎng)對接，鼓勵全市大型水稻認(rèn)養(yǎng)基地、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)對接合作，針對種植需要，與土壤改良有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，積極開展糞污資源化利用典型模式示范，先后打造盤錦金昌畜牧有限公司、盤錦欣旺養(yǎng)殖場等種養(yǎng)結(jié)合示范企業(yè)，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣力度，通過試點(diǎn)示范和推廣，以點(diǎn)帶面，逐步形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的還田利用模式和機(jī)制。

5.積極對上爭取項(xiàng)目資金，強(qiáng)化政策支持力度。一是推進(jìn)大洼區(qū)2019年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。大洼區(qū)整縣推進(jìn)項(xiàng)目于2019年立項(xiàng)，總投資7200萬元，其中中央資金3500萬元。項(xiàng)目堅(jiān)持財(cái)政扶持、政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，以建設(shè)糞污資源化區(qū)域處理中心和糞污貯存處理設(shè)施為主要內(nèi)容，以糞肥堆積發(fā)酵和生產(chǎn)有機(jī)肥為主要處理利用方式，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。項(xiàng)目主要建設(shè)三個糞污資源化區(qū)域處理中心，為30個養(yǎng)殖密集區(qū)域建設(shè)畜禽糞污暫存設(shè)施，為153家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施,目前該項(xiàng)目已完成總進(jìn)度的94%，東風(fēng)鎮(zhèn)金昌牧業(yè)糞污處理中心和田莊臺鎮(zhèn)和欣家禽養(yǎng)殖場糞污處理中心以及153家規(guī)模養(yǎng)殖場堆糞場預(yù)計(jì)于6月底前全部完工，清水鎮(zhèn)糞污處理中心預(yù)計(jì)于10月底前全部完工。項(xiàng)目建成后，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率將達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100%。二是完成盤山縣2020年非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳下達(dá)的《遼寧省2020年非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目實(shí)施方案》，盤山縣組織實(shí)施了2020年非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項(xiàng)目，項(xiàng)目于2020年立項(xiàng)，總投資959.15萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金850萬元，自籌資金109.15萬元。項(xiàng)目堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，突出主要畜種，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，進(jìn)一步擴(kuò)大處理規(guī)模，提升處理水平。經(jīng)過企業(yè)自主申報(bào)、實(shí)施方案專家評審、審核立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、公示等環(huán)節(jié)，目前該項(xiàng)目已全部建設(shè)完成。項(xiàng)目驗(yàn)收公示后，盤山縣財(cái)政局對驗(yàn)收合格的17家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施新建、改擴(kuò)建通過以獎代補(bǔ)的方式每家給予了一次性補(bǔ)助50萬元，共計(jì)850萬元，目前資金已全部撥付到位。通過項(xiàng)目實(shí)施，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98.3%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79.6%。

二、下一步工作措施

1.持續(xù)深入推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。督促養(yǎng)殖場切實(shí)履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責(zé)任，建設(shè)畜禽糞污處理配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)有機(jī)肥、生物發(fā)酵床等設(shè)施設(shè)備，不斷提升資源化利用水平。

2.嚴(yán)格管控畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻。要求新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)“三同時(shí)”要求，配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施。對未按照“三同時(shí)”要求建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境部門依法進(jìn)行查處。

3.加強(qiáng)畜禽糞污治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目督導(dǎo)。一是督促大洼區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目加快進(jìn)度，按期完成縣級驗(yàn)收?？h級初驗(yàn)完成后，按照國家、省有關(guān)要求開展項(xiàng)目市級竣工驗(yàn)收，確保畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到績效指標(biāo)，形成整縣推進(jìn)糞污資源化利用的良好格局。二是積極爭取盤山縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目落地，目前該項(xiàng)目已得到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)，正在等待國家批復(fù)動工。下一步項(xiàng)目批復(fù)后，將進(jìn)一步督促盤山縣政府落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，加快組織實(shí)施進(jìn)度，確保如期完工并通過驗(yàn)收，盡早發(fā)揮項(xiàng)目生態(tài)效益，全面提升全市畜禽糞污資源化利用水平。

4.繼續(xù)加大政策支持力度。繼續(xù)對上爭取糞污治理方面資金，同時(shí)以國家、省級政策扶持為引導(dǎo)，積極發(fā)揮地方的主動性和積極性，在市、縣政府層面加大財(cái)政在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面政策支持力度，為糞污治理工作提供資金保障。

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年7月6日