張艷榮委員：

您提出的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    一、關(guān)于“推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”

（一）做實大米河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一是推進規(guī)模化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)通過訂單、流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)合產(chǎn)銷及自建基地整合土地面積104.4萬畝，占全市水稻播種面積的65%以上。二是推廣優(yōu)質(zhì)品種。推廣特優(yōu)水稻品種34.45萬畝，占全市水稻種植面積21.5%。三是推動生態(tài)化種養(yǎng)。聯(lián)盟企業(yè)稻蟹綜合種養(yǎng)面積達到73.19萬畝，帶動全市稻蟹種養(yǎng)面積實現(xiàn)85萬畝。四是推進品牌化營銷。推動聯(lián)盟企業(yè)與中石油遼寧銷售分公司合作，將盤錦大米河蟹打入中石油昆侖好客便利店。

（二）著力保障糧食安全。一是抓好春耕生產(chǎn)，全力做好農(nóng)資儲備和水稻育苗，全力保障春播春種。二是提升農(nóng)業(yè)機械化率。整地機械化水平達到100%，水稻機插秧水平達到96.7%，玉米機械化播種水平達到100%。三是推廣優(yōu)良品種種植。推廣錦稻109、錦稻香103、鹽粳219、鹽粳939等優(yōu)質(zhì)水稻品種，種植面積到達到30萬畝以上，水稻優(yōu)良品種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。四是加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，組織各類農(nóng)業(yè)專家累計下鄉(xiāng)服務(wù)160人次。五是推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目正在以總投標(biāo)模式開展招投標(biāo)工作，第二批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目正在開展實施計劃編制。

    （三）推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。全市生豬存欄30.8萬頭，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。二是開展春季重大動物疫病防控工作。應(yīng)免畜禽免疫密度達到100%，做到了應(yīng)免盡免。三是加強生豬調(diào)運和屠宰監(jiān)管。共產(chǎn)地檢疫生豬194013頭，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運行為。

四是加強畜禽糞污資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達到97%。

（四）做好漁業(yè)生產(chǎn)。一是抓好河蟹生產(chǎn)，全市河蟹養(yǎng)殖面積170萬畝。二是推進生態(tài)種養(yǎng)，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積達到85萬畝。三是實施漁業(yè)增殖放流，共放流中國對蝦3.75億尾，褐牙鲆100萬尾，扣蟹168萬只。四是嚴(yán)格落實伏季休漁制度，開展清理整治違規(guī)網(wǎng)具執(zhí)法行動。共出動執(zhí)法人員120人次，檢查漁船16艘次，抓扣涉嫌違規(guī)漁船5艘，起獲違規(guī)地籠網(wǎng)2800串。五是開展涉海漁船起底式大排查，共完成漁船排查404艘，完成屬地排查任務(wù)的100%。六是強化涉外漁船管控，開展轉(zhuǎn)港漁船安全生產(chǎn)檢查，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

    （五）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是深入開展農(nóng)藥化肥減量行動。建立有機肥替代示范區(qū)，組織開展肥效試驗。二是加大春季農(nóng)膜使用和廢棄農(nóng)膜回收統(tǒng)計力度，做好入田已覆地膜厚度監(jiān)測。三是推進秸稈綜合利用，全市秸稈綜合利用率達到92.6%。四是推進“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。新申報綠色食品企業(yè)1家，綠色食品續(xù)展企業(yè)4家。五是建立市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，建成耕地地力監(jiān)測點24個。六是推進病蟲害綠色防控工作，制定了《盤錦市2021年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報及防治指導(dǎo)意見》，持續(xù)做好重大病蟲監(jiān)測預(yù)警與防控指導(dǎo)。七是開展保護性耕作行動，完成保護性耕作作業(yè)任務(wù)3.08萬畝。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是強化春季農(nóng)作物種子監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假劣及轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。二是啟動農(nóng)資打假專項治理行動，共出動監(jiān)管執(zhí)法人員852人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體602家次。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，完成省級、市級農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查任務(wù)定量檢測226批次、定性檢測14959批次。四是推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，會同市發(fā)改委、市場監(jiān)管局起草盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等地方標(biāo)準(zhǔn)13項。

二、關(guān)于“尋得著鄉(xiāng)愁，留得住人才”

（一）實施農(nóng)村改廁工程。一是抓好農(nóng)村改廁工程建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”重要指示批示精神，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。2019年以來，全市累計實施農(nóng)村戶廁改造9萬戶以上。二是抓好農(nóng)村改廁問題排查整改。3月份出臺了《盤錦市農(nóng)村改廁問題核查工作方案》《盤錦市2019-2020年農(nóng)村改廁問題整改方案》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)近70名工作人員組成3個核查組，在全市隨機抽查了12個行政村改廁情況，各縣區(qū)按照全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4月份出臺了《盤錦市農(nóng)村改廁問題排查整改實施方案》，組織各縣區(qū)對照《遼寧省農(nóng)村改廁問題整技術(shù)指南》開展新一輪排查整改。三是建立農(nóng)村戶廁管護運行體系。市級出臺了《盤錦市農(nóng)村戶廁管護運行實施意見》，各縣區(qū)也因地制宜制定了《農(nóng)村戶廁運行管理辦法》，明確了管理協(xié)調(diào)制度，初步建立了維修服務(wù)體系，形成了糞污清運與資源化利用管理機制。

（二）實施農(nóng)村生活污水處理工程。一是推進小型污水處理設(shè)施建設(shè)。以解決農(nóng)村生活污水污染問題、提升居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，全面實施農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)工作。2016-2018年，全市累計在118個村實施了小型污水處理設(shè)施建設(shè)工作，共安裝污水處理設(shè)施346個，已實現(xiàn)正常運行小污設(shè)施160個。2020年，對上爭取中央、省專項資金469萬元，在興隆臺區(qū)13個村屯實施了小型污水處理設(shè)施建設(shè)。二是建立農(nóng)村小型污水處理設(shè)施長效運維機制。市級下發(fā)了《盤錦市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運營工作方案》，指導(dǎo)各縣區(qū)建立健全污水處理第三方運維機制。在第三方運維機制建立前，盤山縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)小型污水處理設(shè)施暫時由項目施工單位運維，大洼區(qū)暫由設(shè)施所在地鎮(zhèn)級政府運維。

（三）實施農(nóng)村生活垃圾治理工程。一是建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類處置體系。制定了簡明易懂、切實可行的農(nóng)村生活垃圾分類方法，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處置體系已初步建成，農(nóng)村生活垃圾分類處置體系覆蓋率達到100%。二是建立生活垃圾分類管理規(guī)章體系。出臺了《盤錦市生活垃圾分類管理條例》，形成了我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理的基本制度規(guī)范，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是完善垃圾處理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快盤錦市固廢園區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、殘渣填埋場、污泥熱干化處理站、餐廚垃圾處理站、廚余垃圾處理站、廢棄油脂處理站、污水處理站等國內(nèi)一流的后端處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深入推進全市農(nóng)村生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。

（四）實施農(nóng)村飲水保障工程。一是全面推進城鄉(xiāng)供水一體化進程。累計投入9.12億元，共鋪設(shè)各級管線7826千米，安裝入戶水表16.63萬塊，新建蓄水池24座，改造升級水廠38處，共3個鎮(zhèn)16個村引入大伙房水庫輸水工程水源，工程惠及農(nóng)村居民16.57萬戶、59.91萬人，全市農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達到100%。我市農(nóng)村飲水群眾滿意度達到92%。二是落實農(nóng)村供水責(zé)任制度。出臺了《盤錦市農(nóng)村飲水工程運行管理工作方案》，全面加強農(nóng)村飲水工程保護，劃定農(nóng)村飲水水源保護區(qū)，落實農(nóng)村飲水安全管理各級政府主體責(zé)任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運行管理責(zé)任。三是強化水質(zhì)監(jiān)管。各縣區(qū)定期對水源水、出廠水、末梢水開展水質(zhì)監(jiān)測，各農(nóng)村供水單位統(tǒng)一配置設(shè)備對渾濁度、PH值等日常指標(biāo)進行自檢。

（五）實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程。一是強化規(guī)模養(yǎng)殖場動態(tài)管理。指導(dǎo)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善廢棄物資源化利用設(shè)施，組織實施2020年非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項目，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。二是扎實推進散養(yǎng)戶畜禽糞污綜合治理。全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)退出庭院養(yǎng)殖，抓好鎮(zhèn)級畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，開展糞污處理分戶收集、統(tǒng)一處理試點。三是積極開展種養(yǎng)對接。鼓勵全市大型水稻認(rèn)養(yǎng)基地、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)對接合作，打造盤錦金昌畜牧有限公司、盤錦欣旺養(yǎng)殖場等種養(yǎng)結(jié)合示范企業(yè)。四是推進糞污集中處理。抓好盤山縣、大洼區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設(shè)，項目完成后全市實現(xiàn)新增畜禽糞污處理能力64萬噸。

（六）實施農(nóng)村綠化工程。堅持因地制宜、適地適樹的原則，圍繞“應(yīng)栽盡栽、栽滿栽嚴(yán)、全覆蓋綠化”的目標(biāo)，利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）隙地，道路、溝渠和庭院等適宜植樹區(qū)域，見縫插綠、應(yīng)栽盡栽，增加綠化覆蓋，實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村綠化向美化的轉(zhuǎn)變。一是依托鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)復(fù)合型環(huán)村林帶，在村屯廣場、道路節(jié)點等重點部位打造綠化景觀結(jié)點，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶庭院種植果樹。二是積極推廣使用楊、柳、榆、槐等鄉(xiāng)土樹種，盡力保留原有鄉(xiāng)村的生態(tài)面貌，讓百姓記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。三是實施園林新村建設(shè)，進一步帶動鄉(xiāng)村綠化提檔升級，先后打造了甜水鎮(zhèn)南鍋村、太平街道新村村、唐家鎮(zhèn)北窯村、田家街道大堡子村、得勝街道繞陽村等一批園林新村，大洼區(qū)大堡子村、平安村先后被評為“全國生態(tài)文化村”殊榮。2021年，全市完成鄉(xiāng)村植樹24.5萬株，占全年計劃任務(wù)指標(biāo)的106.5%。

三、關(guān)于“著力深化新時代鄉(xiāng)村改革”

（一）穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地管理與改革。一是明確管理執(zhí)法責(zé)任分工。積極與市自然資源局對接，按照市編制部門規(guī)定職責(zé)分工確定各自執(zhí)法范圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地農(nóng)村村民建住宅管理與執(zhí)法工作，自然資源部門負(fù)責(zé)國有土地農(nóng)村村民建住宅的管理與執(zhí)法工作。二是切實摸清底數(shù)。起草了《關(guān)于盤錦市農(nóng)村宅基地改革基本情況的匯報》，分析我市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀與改革面臨的問題，提出下步工作建議。三是組織開展試點。落實《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的通知》（遼農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕1號）精神，在盤山縣選擇了吳家鎮(zhèn)榆樹村作為試點。四是增設(shè)宅基地行政執(zhí)法職能。我局向市委編制部門提交了《關(guān)于事業(yè)單位改革的建議》，建議為盤錦市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊增設(shè)“宅基地執(zhí)法”職能，通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)宅基地執(zhí)法工作，并建議市縣（區(qū)）貫通設(shè)置。

（二）繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革。一是開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。及時轉(zhuǎn)發(fā)了《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管工作的通知》，印制1萬份產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策問答發(fā)放到94個集體經(jīng)濟村，邀請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳王洪明副處長來我市開展《遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》政策解讀，為推動各縣區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作有序開展奠定基礎(chǔ)。二是組織開展培訓(xùn)。舉辦了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)班，聘請專家為各縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作部門負(fù)責(zé)人、具體工作人員、鎮(zhèn)街仲裁員、調(diào)解員等講解《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，提高調(diào)解員、仲裁員素質(zhì)，增強糾紛調(diào)處能力。三是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作“回頭看”。按照省廳調(diào)研組來來盤調(diào)研指導(dǎo)意見，印發(fā)了《關(guān)于督促做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及土地承包管理有關(guān)問題整改的函》，督促相關(guān)縣區(qū)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作進行自查和整改。

（三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是摸清新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體底數(shù)。5月底，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市場監(jiān)督管理局、郵儲銀行、郵政集團開展了農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查，據(jù)初步統(tǒng)計，市場監(jiān)督管理部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到1766個，實際運營的大約800多個。同時開展了縣級以上示范家庭農(nóng)場排查工作，整理出實際運營的省、市、縣級示范家庭農(nóng)場名錄，其中省級示范家庭農(nóng)場35個，市級示范15個，縣級示范24個。二是加強金融支持。向農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的新農(nóng)信貸直通車活動及郵儲銀行的惠農(nóng)貸款政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建融資平臺，截至目前，在新農(nóng)直報系統(tǒng)申請資金的主體33個，初審?fù)ㄟ^30個，待金融機構(gòu)復(fù)核通過后將獲得授信額度。幫助糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解生產(chǎn)過程中資金短缺問題，有2個農(nóng)民專業(yè)合作社、15個家庭農(nóng)場享受到糧食類新型經(jīng)營主體貸款貼息，共計10萬元。三是積極開展培訓(xùn)工作。我市選出15名優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、18名家庭農(nóng)場主，參加了6月份省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的高素質(zhì)農(nóng)民培育省級重點培訓(xùn)班，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面發(fā)展提供智力支持。四是提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。開展縣級示范社和縣級示范家庭農(nóng)場評選工作，今年新增6個縣級示范社、14個縣級示范家庭農(nóng)場。為盤山縣成功申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進國家試點，試點期為2021年8月至2023年7月。

（四）強化鄉(xiāng)村振興干部人才支撐。深入貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署及省市委工作安排，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，市委組織部起草制定了《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的實施方案》，計劃今年向全市31個脫貧村選派第一書記和工作隊，向村黨組織軟弱渙散、創(chuàng)建美麗宜居村等鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的94個村選派第一書記，推動干部資源沉向基層。通過健全常態(tài)化駐村工作機制，著力壯大村級集體經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織建設(shè)，進一步鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基，為全面推進盤錦鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。

 

 

 

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                           2021年8月16日