張赫偉委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

提案中的建議包含了黨的十九屆五中全會(huì)精神，特別是集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及近三年來的中央一號(hào)文件精神?？梢?，您的建議占位高，思考深，便于業(yè)務(wù)部門操作，而且帶有全局性的。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)此高度重視，并對(duì)提案中提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究及辦理。

一、政策背景

1990年，首次提出“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”概念，是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。

（一）1978年——1989年，“社會(huì)化服務(wù)”內(nèi)涵拓展階段。上世紀(jì)八十年代的5個(gè)一號(hào)文件，都在深化農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制的框架下，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要手段，對(duì)于擴(kuò)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵、明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)定位意義重大。

（二）1990年——2007年，“社會(huì)化服務(wù)體系”逐漸完善階段。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的概念內(nèi)涵得到科學(xué)界定，服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域也作出了新的要求。1991年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系發(fā)展框架基本確定后，我國進(jìn)入依靠體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的新階段。

（三）2008年——2017年，“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”發(fā)展階段。這個(gè)階段改革的重點(diǎn)主要集中在拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)體系等方面。在此階段，我市初步建立了“五大服務(wù)體系”。

（四）2018年至今，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已初具規(guī)模。這個(gè)階段強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的途徑之一在于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這是立足于國情農(nóng)情做出的具有戰(zhàn)略意義的部署。在此階段，我市“五大服務(wù)體系”進(jìn)一步完善，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，盤錦市以農(nóng)業(yè)服務(wù)的“社會(huì)化”推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)代化”。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已初步建成“五大服務(wù)體系”。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營53.85萬畝。盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)訂單農(nóng)民戶均增收1000元以上，盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)人口人均增收2000元。

（二）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，成立遼寧省農(nóng)科院盤錦分院，引進(jìn)袁隆平院士、桂建芳院士工作站，加強(qiáng)省中華絨螯蟹育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遼寧光合河蟹專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。實(shí)施化肥農(nóng)藥負(fù)增長專項(xiàng)行動(dòng)，化肥農(nóng)藥使用量分別下降5%和10%。開展測(cè)土配方施肥面積827萬畝,測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上。認(rèn)證綠色食品企業(yè)34家，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到41.6萬畝。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，大力發(fā)展增殖業(yè)和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，成為東北地區(qū)首個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。

（四）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。建立“直通式”氣象服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，建成農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)324套、區(qū)域自動(dòng)站42套。12316信息平臺(tái)為全市農(nóng)民及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）植物保護(hù)體系。推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，綠色防控和糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達(dá)到40%。建立水稻、蔬菜病蟲綠色防控示范區(qū)3個(gè)。

三、建議答復(fù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化主體建設(shè)

實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程，開展省市縣示范社三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，以縣區(qū)為重點(diǎn)建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度。積極對(duì)上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)托管服務(wù)財(cái)政項(xiàng)目，2018年——2020年，盤錦市爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中央財(cái)政項(xiàng)目面積20.67萬畝，資金1687萬元，2021年?duì)幦?.6萬畝，資金96萬元。

在穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)盤錦河蟹、堿地柿子、小龍蝦等特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”，推進(jìn)特色種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（二）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持新建與改造并舉，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)棚型、棚室結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范蔬菜新品種。由以蔬菜為主向特色水果、西甜瓜、食用菌等多元化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷增加農(nóng)民收入。

“十四五”期間，重點(diǎn)打造高升、遼東灣兩個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合的發(fā)展體系，積極搭建集聚區(qū)融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉儲(chǔ)物流以及勞動(dòng)用工、出口代理等公共服務(wù)平臺(tái)，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，圍繞盤錦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)市場(chǎng)潛力大、科技含量高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園“一園兩區(qū)”規(guī)劃布局，充分發(fā)揮展示區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)冷鏈物流等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快二界溝水產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合加工能力，發(fā)揮加工園區(qū)集聚效應(yīng)。以興牧、意豐、金昌乳業(yè)等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，支持建設(shè)低溫肉制品、熟肉制品、乳制品等畜產(chǎn)品初加工及深加工項(xiàng)目。

支持“睦鄰優(yōu)選”等本地電商發(fā)展，推廣網(wǎng)上糧店、微商城、網(wǎng)紅店等新興糧食零售業(yè)態(tài)。以米樂世界商業(yè)街為依托打造高端大米線上線下銷售平臺(tái)，依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園暢通糧食電子商務(wù)物流服務(wù)，以全國跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)培育引進(jìn)大米跨境電商企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)歐盟公共海外倉。

（三）建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)

強(qiáng)化政府的公益性服務(wù)職能，完善各類服務(wù)。特別是在公益性技術(shù)推廣服務(wù)上在經(jīng)費(fèi)上予以保證。 在鎮(zhèn)一級(jí)推動(dòng)穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮好政府的綜合服務(wù)和協(xié)調(diào)職能。努力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在消除體制障礙，打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，保證農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健康發(fā)展。

充分利用“中國農(nóng)服”平臺(tái)，向小農(nóng)戶及社會(huì)化服務(wù)主體提供農(nóng)業(yè)資訊、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)教育、農(nóng)機(jī)租賃、名錄庫、農(nóng)資商城等線上服務(wù)。將集體經(jīng)營管理的資源資產(chǎn)要全部納入全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)公開、公正、公平交易，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，集體資源登記簿、所簽合同臺(tái)賬，實(shí)實(shí)在在增加集體收入。

最后，衷心感謝張赫偉委員提出的寶貴意見，希望您繼續(xù)關(guān)心和支持我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

 

 

 

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年7月3日