沈添委員：

您在今年市政協(xié)八屆四次會議上提出的“關于深化改革創(chuàng)新打造營商環(huán)境的提案”已收悉。市營商局對此提案高度重視，進行了認真研究，認為您的提案很好。現(xiàn)就落實意見答復如下：

一、構建親清政商關系

一是落實項目管家服務制度。按照“1名項目管家+1名企業(yè)聯(lián)系人+N個行政職能部門聯(lián)系人”要求，我市為236項5000萬元以上重點項目、304戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、180戶限額以上商貿流通企業(yè)以及86戶規(guī)下企業(yè)和15846戶中小微企業(yè)派駐項目管家426余人。通過政企聯(lián)動、管家負責、分類施策、強化服務、政策引導等有效措施，全力破解企業(yè)發(fā)展難題，促進企業(yè)快速發(fā)展。上半年已累計與企業(yè)、項目溝通對接、協(xié)調服務1萬余次，為企業(yè)解決問題185個。

二是暢通營商環(huán)境案件投訴渠道。建立健全營商環(huán)境案件受理、辦理機制，明確涉企投訴案件的受理條件、辦案程序、辦結依據(jù)等工作標準，確保案件受理和辦理工作有章可循、有法可依。加大明察暗訪力度，自2020年以來，成立了四個明察暗訪小組，對我市縣區(qū)及市直審批服務窗口進行明察暗訪50多次，先后發(fā)現(xiàn)了20多個問題，對其進行了通報批評和整改；對縣區(qū)近30戶企業(yè)進行了走訪和座談，對企業(yè)反映比較突出的問題進行了核實和處理，讓企業(yè)充分的感受到了我市營商環(huán)境的大幅改善。

三是加強社會監(jiān)督。在全市范圍內，共聘請168名營商環(huán)境社會監(jiān)督員，集中全力打造“親商、清商、重商、安商”的營商環(huán)境。營商環(huán)境社會監(jiān)督員通過微信、郵箱、電話、現(xiàn)場舉報等不同方式，提出涉及營商環(huán)境方面的問題33個，建設性意見和建議20條。

二、構建公平公正的法治環(huán)境

（一）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。制定并印發(fā)了《盤錦市進一步規(guī)范行政自由裁量權的意見》，進一步規(guī)范行政自由裁量權工作。要求各地區(qū)、各部門進一步完善行政處罰、行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強制和行政獎勵分類自由裁量基準制度，將完善的行政自由裁量權基準制度報送到同級司法部門，通過審核的行政自由裁量基準制度，由各地區(qū)、各部門向社會公開并實施。優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調整實施現(xiàn)行法律、法規(guī)等有關規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權機關授權后，可以先行先試。鼓勵和支持行政機關結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責任。

　　（二）實行行政執(zhí)法公示制。盤錦市政府第21次常務會議審議通過了《盤錦市關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。

　　1.行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法單位依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

　　2.執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　　3.重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形，要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

三、完善網(wǎng)上政務服務

（一）大力推進政務服務。按照“能夠即辦必須即辦、能夠承諾必須可承諾、能夠容缺必須可容缺”原則梳理完善事項，讓企業(yè)群眾少跑路、少交材料。目前，我市依申請和公共服務事項即辦率提高至50%以上，全程網(wǎng)辦率提高至70%以上。梳理了全市通辦清單、證明事項告知承諾清單、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾清單、容缺受理清單、多層級多部門審批事項清單、秒批秒板事項清單，并已對外公開發(fā)布。

（二）全面推進“一窗通辦”。按照“網(wǎng)上全能辦、網(wǎng)下快審批、網(wǎng)外無辦件”原則，依托“綜合窗口”推進“真申實辦”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。市縣優(yōu)化設置“商事登記”“工程建設項目審批”“一件事一次辦”“通辦、代辦”“信息公開和惠企政策咨詢”“統(tǒng)一發(fā)證”“無差別受理”“其他專業(yè)”8類綜合窗口，鎮(zhèn)街重點設置無差別受理綜合窗口，形成“多窗變一窗，?？谱內啤笔芾砟Ｊ?。目前，市本級和各縣區(qū)政務服務一窗進駐比例已達到80%以上。

（三）深入推進“一件事一次辦”改革。結合市本級和縣區(qū)實際情況，針對省推出的“一件事”清單，采取各區(qū)主動認領的方式快速推進工作落實，并通過組織縣區(qū)營商部門、事項辦理部門、軟件公司召開多方協(xié)調會的方式，進行可行性研討，在總結經(jīng)驗做法基礎上成熟一批推廣一批。目前，已成功上線運行105個“自然人生命周期”和“法人聯(lián)辦事項”一件事。在盤錦政務服務網(wǎng)推出了“一件事”虛擬大廳，推廣線上“問答申報、情形引導、系統(tǒng)流轉、分類審批、一網(wǎng)通辦”服務模式“新生兒出生一件事”等一批群眾急難愁盼問題可一次辦好。

四、加強數(shù)據(jù)共享

（一）平臺建設方面。市政務數(shù)據(jù)交換共享平臺于2016年開始設計，2017年3月啟動建設，同年7月投入使用，主要包含數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)融合ETL、數(shù)據(jù)治理平臺、可視化平臺和政務大數(shù)據(jù)中心服務門戶5個子系統(tǒng)。該平臺為我市政務數(shù)據(jù)交換共享工作奠定了堅實基礎，我市成為全省首家建立完整數(shù)據(jù)交換體系的地級市。2020年，為進一步提升平臺的數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，我局開發(fā)了數(shù)據(jù)接口代理轉發(fā)平臺，實現(xiàn)了240余萬次接口調用的監(jiān)管。同時，為人口信息核實、法人信息核實、婚姻登記信息核實和防疫健康碼等應用場景，提供24小時在線數(shù)據(jù)服務。

（二）數(shù)據(jù)整合方面。我市政務數(shù)據(jù)交換共享工作取得階段性成果。一是完成了人口庫、法人庫、社會信用庫等基礎數(shù)據(jù)庫的建設，已接入37家單位的政務數(shù)據(jù),入庫有效數(shù)據(jù)共計6751萬余條。其中人口庫1633萬余條，法人庫42.7萬余條，社會信用庫3920萬余條，自然空間與地理庫895萬余條，宏觀經(jīng)濟庫1.3萬余條。二是完成了與市人社局、市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局等單位自建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，建立了實時或定時更新長效機制。此外，戶籍、五險、公積金繳費、房屋產權、市場主體等政務高頻數(shù)據(jù)均已錄入基礎庫；我局在現(xiàn)有500多類政務資源目錄的基礎上，開展了全市二次調查摸底，現(xiàn)已對32個部門，1110條政務資源目錄進行了梳理，當前正在指導協(xié)調各部門進一步完善基礎數(shù)據(jù)庫。

 

 

 

盤錦市營商環(huán)境建設局

2021年8月20日