尊敬的潘丕奇委員：

您提出的《關于引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和加大研發(fā)費用投入的提案》己收悉。

首先，非常感謝您對我市科技創(chuàng)新工作的重視和關心，您在提案中指出我市高新技術企業(yè)面臨的困境，并對引導企業(yè)自主創(chuàng)新和加大研發(fā)投入方面提出了四方面的建議，對我們做好相關工作具有重要的指導意義。市科技局高度重視提案的辦理和答復工作，組織相關科室認真學習研究，切實將意見和建議轉化為推動工作的創(chuàng)新思路，轉化為務實管用的政策措施，現(xiàn)就您的提案答復如下：

  

一、多措并舉引導企業(yè)加大研發(fā)投入

市科技局采取有力措施引導企業(yè)加大研發(fā)投入，一是深入華錦集團、遼河油田、浩業(yè)化工和寶來生物等50多家企業(yè)進行指導，宣傳落實省科技專項資金后補助管理暫行規(guī)定、企業(yè)R&D經(jīng)費投入后補助實施細則，鼓勵企業(yè)加大R&D研發(fā)經(jīng)費投入，確保年度指標順利完成。二是定期召開縣區(qū)科技管理部門協(xié)調(diào)會，建立企業(yè)研發(fā)費用歸集統(tǒng)計定期調(diào)度機制，

鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新和加大研發(fā)費用投入。2020年全市有43家企業(yè)獲得2020年度RD投入增量后補助565萬元；全社會研發(fā)經(jīng)費支出36.2億，占GDP比重達到2.83%，位居全省第二。隨著研發(fā)投入的增加，我市企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯增強。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術問題，企業(yè)自主研發(fā)開展科技攻關，實施省級重大科技專項2項，自然科學基金項目2項，遼寧寶來“劣質(zhì)重芳烴生產(chǎn)高品質(zhì)針狀焦技術的研發(fā)及應用項目”、中藍電子“移動智能終端核心組件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等20項技術取得重大突破，一些技術達到國際先進水平，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術支撐。 

二、省市聯(lián)動給予技術資金支持  

2020年全市財政科技總支出1.98億元，科技支出經(jīng)費占財政支出0.8 %,科技專項資金800萬元。我市財政科技支出逐年增加，主要對創(chuàng)新主體、計劃項目、研發(fā)平臺等采用后補助的方式支持，重點支持重大科技項目、重點研發(fā)項目、創(chuàng)新載體建設和創(chuàng)新主體的培育，同時強化了對科技管理經(jīng)費的監(jiān)管,從項目的審批、立項、論證、結題進行全程監(jiān)管。

市科技局會同相關部門和單位，積極協(xié)助高新技術企業(yè)，圍繞重大科學前沿、重大科技任務和重大科學工程，爭取省科技重大專項、省重點研發(fā)計劃、省自然科學基金、省技術創(chuàng)新及引導基地等各類科技資金和人才計劃的支持。2020年，獲省以上科技專項資金2888萬元支持。實施省級重大科技專項2項，爭取資金共計2000萬元，自然科學基金項目2項，爭取資金8萬元；43家企業(yè)獲得2020年度RD后補助565萬元；第二批中央引導地方科技發(fā)展專項1項，獲資金50萬元；國家科技助力經(jīng)濟2020重點項目1項，獲資金50萬元；遼寧省成果轉化獎勵性后補助215萬元。

我局不斷深化科技體制改革，推進制度創(chuàng)新，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，相繼出臺了《盤錦市政府辦公室印發(fā)關于推進科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展的實施意見》、《盤錦市高新技術產(chǎn)業(yè)科技專項資金管理實施意見》、《盤錦市引進高端創(chuàng)新人才促進科技成果轉化的實施方案》、《盤錦市實質(zhì)性產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設專項行動實施方案》、《加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設引育科技型中小微企業(yè)專項行動實施方案》等一系列文件，形成了完善的科技創(chuàng)新體制，建立促進企業(yè)自主創(chuàng)新的長效機制，確保政策的連續(xù)性，促進研發(fā)平臺創(chuàng)新鏈、資金鏈、市場鏈、人才鏈的全面發(fā)展。

三、下一步工作重點

正如您在提案中提到的，目前我國高新技術企業(yè)許多關鍵核心技術長期受國外制約，依靠他國的產(chǎn)品和技術，政府應引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和加大研發(fā)經(jīng)費投入。我們對您的建議高度重視、認真研究、充分吸納，結合我市科技創(chuàng)新工作實際，下一步工作中將重點推出以下幾方面措施，并抓好落實。

（一）構建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟。圍繞盤錦主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建設完善一批以龍頭骨干企業(yè)為盟主、重點院校參加的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，組建聯(lián)合研發(fā)中心，加強關鍵核心技術攻關，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，形成以市場需求為導向、以契約關系為紐帶的產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，全面提升盤錦主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。力爭建設完善產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟30家以上，其中重點創(chuàng)新聯(lián)盟10家以上，中小企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟20家以上。

（二）開展核心技術攻關。圍繞石化及精細化工、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。通過產(chǎn)學研合作、自主創(chuàng)新等方式開展核心技術攻關，承擔國家和省重大科技項目，解決一批“卡脖子”問題，創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，力爭組織實施重大攻關項目20項。

（三）壯大科技型企業(yè)群體。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，加快企業(yè)研發(fā)中心提檔升級，提升企業(yè)創(chuàng)新動力和成果轉化能力。二是建立健全科技型中小微企業(yè)引育孵化載體和平臺，引進孵化載體運營團隊，優(yōu)化孵化載體布局，強化公共科技服務平臺建設，加大“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)引育和扶植力度。力爭建設完善孵化載體10家以上，新增雛鷹企業(yè)30家以上、瞪羚企業(yè)6家以上；培育高新技術企業(yè)65家、科技型中小企業(yè)30家，全社會R&D投入占GDP比重達到2.8%以上。

（四）大力發(fā)展高端創(chuàng)新平臺。一是推進盤錦高新區(qū)晉級工作。支持高新區(qū)瞄準國家、省重大戰(zhàn)略需求，重點培育具有先發(fā)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全面建設國家級高新區(qū)。二是推進大連理工大學、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術研究院等重點產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，補齊創(chuàng)新資源短板。三是深入推進產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展，建立以中科院、大連理工大學等高校院所為核心的技術轉移中心，引進北京中智合研究院來盤開展科技成果轉化工作，定期召開專業(yè)化、常態(tài)化的科技成果對接活動，發(fā)揮政府引導基金作用，引導社會資本推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，力爭全年實施重點科技成果轉化60項以上。

（五）帶土移植引育人才團隊。一是依托大連理工大學、產(chǎn)業(yè)技術研究院、實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟等載體，充分運用國家創(chuàng)新人才推進計劃、“興遼英才”計劃等政策手段，鼓勵和支持企業(yè)采取“項目＋團隊”的“帶土移植”引才方式，為科技型企業(yè)引才、引智、引資、引成果牽線搭橋，面向全球引進科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。二是建立高科技人才庫，優(yōu)化提升人才服務，讓高端人才“引得進、留得住、用得好”。三是加強與韓國、日本、俄羅斯等“一帶一路”國家在人才合作方面的溝通交流，提高人才培養(yǎng)的國際化水平。

（六）制度創(chuàng)新打造良好生態(tài)。深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技創(chuàng)新賦能增效。一是健全政策支持體系。重點圍繞創(chuàng)新聯(lián)盟建設、人才引進培養(yǎng)、關鍵技術攻關、孵化載體建設、技術轉移和成果轉化等重點科技工作，完善政策支持體系。二是加大科技金融支持。加大財政科技投入力度，引導設立各類基金，強化對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的直接融資支持；加強市科技融資擔保基金對重點科技攻關項目和科技型企業(yè)發(fā)展的支持。三是推進科技示范村建設，發(fā)揮高新技術企業(yè)、科技特派員的創(chuàng)業(yè)引擎作用，帶動建設一批鄉(xiāng)村振興科技引領示范村。四是開展科技活動周、“送科技下鄉(xiāng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

    再一次感謝您對科技創(chuàng)新工作的關心和支持，真誠的希望您對我們的工作提出更多寶貴指導意見，我們將加強工作調(diào)研，進一步完善工作方式，提升服務水平，不斷推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加大研發(fā)投入，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

盤錦市科學技術局

                         2021年7月6日