尊敬李曉東代表：

　　您提出的“關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市，為盤錦的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強力支撐的建議”收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　一、關于建立盤錦海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的項目審批直通車機制、土地供應機制、人才保障機制、投融資機制、項目協(xié)調(diào)等機制，成立盤錦市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工作推進落實工作領導小組，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進實施

　　我市海洋經(jīng)濟基本上是依據(jù)資源的自然屬性發(fā)展起來的，大部分是按行業(yè)和部門分頭運作和管理的，還有少部分純屬于個人行為。這種形式事實上形成了對整體海洋經(jīng)濟資源的多頭管理、條塊分割狀態(tài)，利益割據(jù)導致了資源浪費、效益低下及環(huán)境的破壞，局部的最優(yōu)并沒有換來全局的最優(yōu)。要發(fā)展海洋經(jīng)濟就必須徹底改變這種“跑馬圈地”、各業(yè)沖突、混亂無序的局面。

　　在《盤錦市海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》《盤錦市“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，提出了“加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理機制體制”的目標。具體措施是：市政府牽頭成立盤錦海洋經(jīng)濟發(fā)展委員會，統(tǒng)一負責全市的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及相關項目的立項及實施；同時設立管海用海的專家咨詢機構，負責對發(fā)展規(guī)劃和相關項目的評估和論證，使海洋經(jīng)濟領域所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全部置于宏觀控制和微觀管理之中。下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤錦市海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，加強政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟中的重要職責和作用，成立海洋經(jīng)濟發(fā)展專家委員會，為我市海洋經(jīng)濟進行調(diào)研和把脈，掌握第一手資料，為海洋經(jīng)濟發(fā)展及創(chuàng)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市發(fā)揮巨大作用。

　　二、關于制定落實推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全市場、資金引導、細化落實等措施，保障各項工作的有效實

　　盤錦市海洋經(jīng)濟功能區(qū)劃，形成了以遼東灣新區(qū)為核心，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為腹地，以臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補充的海洋高端制造業(yè)、運輸業(yè)及海洋精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以遼河口經(jīng)濟區(qū)、紅海灘旅游度假區(qū)聯(lián)動構成了濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶；以大連理工大學產(chǎn)業(yè)研究院、陸海研究院等為支撐的海洋生物產(chǎn)業(yè)和海水利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及創(chuàng)業(yè)基地。

　　市政府出臺的《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，“加快建設國內(nèi)領先的能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。完善載體功能，全力提升遼東灣新區(qū)能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、市高新技術開發(fā)區(qū)、大洼臨港工業(yè)區(qū)配套服務功能，打造環(huán)渤海區(qū)域獨具特色的鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地，大力發(fā)展自升式鉆井平臺、深水鉆井船、平臺升降系統(tǒng)等海工配套裝備，高端測錄井設備、液壓鉆機、大型頂驅(qū)及連續(xù)抽油桿等石油裝備。積極引進和培育一批“專精特新”裝備制造企業(yè)。海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)作為盤錦裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，列入到了盤錦經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

　　“十三五”期間，是盤錦在向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強市新航程上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強市的攻堅時期。根據(jù)《盤錦市海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，第一產(chǎn)業(yè)要提升海洋漁業(yè)的比重；第二產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展已經(jīng)形成比較優(yōu)勢的海洋油氣采掘、石化及精細化工、塑料新材料、海洋工程裝備制造及船舶修造等產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展海洋資源綜合利用、海洋能源開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)主要依托盤錦港處于東北經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)交叉點的區(qū)位優(yōu)勢，加快港口、海洋運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

　　下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤錦市海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展機制，建立海洋開發(fā)協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新海洋綜合管理體制，嚴格落實海洋功能區(qū)劃制度、海域權屬制度和有償使用制度，嚴格實行涉海行政審批責任追究制度，嚴禁違規(guī)審批、越權審批和重復審批。創(chuàng)新海洋與漁業(yè)服務體系，全面開展海洋資源調(diào)查，健全和完善海洋環(huán)境監(jiān)測、災害觀測預報體系，促進海洋事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、關于不斷完善政府的服務功能，完善各園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)基礎設施建設，增強項目承載能力，加速產(chǎn)業(yè)聚集、提高園區(qū)投入質(zhì)量和產(chǎn)出效益

　　現(xiàn)代海洋經(jīng)濟是一項知識密集型和技術密集型的高技術領域，涉及眾多學科和行業(yè)。海洋開發(fā)必須走科教興海之路，采取各種有利措施，實行全程發(fā)展戰(zhàn)略，推動海洋科學技術進步，提高海洋開發(fā)的生產(chǎn)力水平，促進海洋科技、教育與海洋開發(fā)活動緊密結合，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　“十三五”期間，以項目為中心、經(jīng)濟利益為紐帶，不斷推進產(chǎn)學研結合，加快人才隊伍建設，提高海洋經(jīng)濟的科技水平。以海洋保健食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程材料、海洋環(huán)保、海水綜合利用和海洋能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵和支持有關科研機構、高校及企業(yè)和民間資本聯(lián)合組建海洋開發(fā)研究機構、建設海洋高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，建立國家和省重點涉海實驗室、中試基地及企業(yè)博士后工作站，加強對海洋科技的研究開發(fā)，加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，增強海洋科技創(chuàng)新能力，培育海洋高新技術產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術在海洋經(jīng)濟中的比重，使盤錦成為我省海洋高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地。加強科技示范園區(qū)建設，把產(chǎn)業(yè)科技示范園建設成為集引進、開發(fā)、創(chuàng)新、培訓、推廣及學術交流于一體的技術密集型的科技園區(qū)及連結科研和推廣的紐帶，使產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)承擔起產(chǎn)業(yè)高新技術的引進、研究推廣及提供技術服務的重任，加快技術成果就地轉(zhuǎn)化。

　　隨著“一帶一路”倡議的實施，海洋產(chǎn)業(yè)將和許多其他產(chǎn)業(yè)一樣面臨市場更加開放、市場競爭更加激烈的局面。在國際大背景下,確立新的發(fā)展思路,及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,走海洋產(chǎn)業(yè)國際化的道路,加快實現(xiàn)與全球海洋產(chǎn)業(yè)的一體化是必然之路。下一步，市海洋與漁業(yè)局將按照按照“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的模式，采取互利、互補、共同發(fā)展的原則，加強與沿海地區(qū)及內(nèi)地合作，充分發(fā)揮城市間的比較優(yōu)勢，增強沿海地區(qū)的輻射能力，為海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展開拓市場空間。

　　四、關于打造更專業(yè)、功能更強大的盤錦市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展政策服務平臺

　　按照《盤錦市海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年，全市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到300億元，年均增速實現(xiàn)10.44%，占全市經(jīng)濟的比重要達到15%，成為我市真正的主導產(chǎn)業(yè)。出口額實現(xiàn)6億美元。海洋特色裝備制造產(chǎn)業(yè)以遼東灣新區(qū)為主體，以盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟區(qū)為補充，以現(xiàn)有能源裝備制造產(chǎn)業(yè)為支撐，推進裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、高端化、集聚化、特色化發(fā)展。帶動全市的海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，組織具有先進技術及工藝的相關科研院所及上下游企業(yè)，重點發(fā)展海洋裝備制造和海洋生物產(chǎn)業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮大連理工大學產(chǎn)業(yè)研究院的技術優(yōu)勢，聯(lián)合盤錦海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合公共服務平臺——盤錦市“藍色經(jīng)濟”服務平臺。擴大產(chǎn)業(yè)研究院的規(guī)模，進一步提高自主創(chuàng)新和孵化聚集能力，輻射帶動全市配套設備生產(chǎn)，形成中高端產(chǎn)業(yè)鏈。以10個龍頭骨干企業(yè)帶動100家以上新型中小微企業(yè)。帶動社會資金投入60億元。項目實施后產(chǎn)生的新生產(chǎn)線30條，新產(chǎn)品300個，新示范工程15個，產(chǎn)值20億元，資產(chǎn)規(guī)模10億元，稅收2.6億元。

　　海洋經(jīng)濟是以自然資源為基礎的經(jīng)濟，而每項海洋經(jīng)濟資源又都不是孤立存在的，相互間既有聯(lián)系又有制約，由各項資源產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系。發(fā)展海洋經(jīng)濟同樣要利用國際化視野，站在國家平臺，將視野放的更開闊一些，站在更高的層次上來審視盤錦的項目。下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤錦市海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，在進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目決策過程中，正確定位，審時度勢地分析盤錦的特點，揚長避短，科學決策，穩(wěn)步發(fā)展。只有這樣才能使盤錦的經(jīng)濟完全融入全國、全球的經(jīng)濟體系中，才能使盤錦的經(jīng)濟永立國際商海的潮頭。

　　五、關于加大資金支持力度

　　2016年，市海洋與漁業(yè)局通過開展“藍色海灣專項整治行動項目”，經(jīng)財政部、國家海洋局批復，獲得3億元人民幣獎補和遼寧省海洋與漁業(yè)廳2000萬元人民幣補助。

　　下一步，市海洋與漁業(yè)局將繼續(xù)完善《盤錦市海洋經(jīng)濟和海洋事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立起開放式、多元化的投入機制。把海洋經(jīng)濟的投資劃分為競爭性項目投資、基礎性項目投資和公益性項目投資，并據(jù)此重新確定各類投資項目的投資主體和投融資方式。

　　同時進一步優(yōu)化投資環(huán)境，引導各類企業(yè)和經(jīng)濟組織成為海洋開發(fā)項目的投資主體。各級財政應盡可能增加海洋開發(fā)的引導性投入，形成財政對海洋開發(fā)投資正常增長的機制，以財政投資的不斷增加來引導其他資金的投入，促進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推行股份制、股份合作制，廣泛吸引民營、私營企業(yè)、科研單位和技術人員以及有條件的個人，采取資金入股、技術入股等方式投入海洋產(chǎn)業(yè)，參與海洋基礎設施建設、海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并選擇一批骨干企業(yè)，積極爭取安排上市發(fā)行股票，吸引社會資金。對于己建成的海洋基礎設施(如港口、碼頭)可將產(chǎn)權與經(jīng)營權分開，采用BOT等方式回收資金。設立海洋開發(fā)專項資金，扶持重點海洋產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和建設。積極爭取各商業(yè)銀行的信貸投入和國家的政策性貸款的支持。

　　感謝您對我市海洋經(jīng)濟事業(yè)的關心，希望您一如既往地繼續(xù)關注、支持海洋經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。

　　盤錦市海洋與漁業(yè)局

　　2017年8月17日