盤農(nóng)[2018]90號                                                   簽發(fā)人：楊昕

　　關(guān)于市人大001號建議的答復(fù)

高素梅代表：

　　您提出的《關(guān)于“生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)的建議》已收悉，此建議市農(nóng)委非常重視，及時召開了領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的會議，會上大家一致認(rèn)為，您提出的《關(guān)于“生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)的建議》提的非常好，具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實用性和廣闊的發(fā)展前景。我們將在今后的工作中積極采納落實該建議提出的意見和建議，現(xiàn)就我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r匯報如下：

　　一、近年來我市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作情況

　　二十一世紀(jì)初，國家糧食生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)部2001年4月提出“無公害食品”行動計劃，2003年4月啟動

　　實施“無公害食品”行動計劃，遼寧省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心2005年至2007年推動“三品”整體推進(jìn)，同時大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，截止2017年底，我市“三品”生產(chǎn)面積達(dá)到152萬畝。

　　為了發(fā)展“三品”認(rèn)證，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2003年至2006年遼寧省農(nóng)委綠色食品發(fā)展中心對全省耕地果園進(jìn)行了產(chǎn)地“環(huán)評”，為各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門提供了可靠的依據(jù)，為“三品”認(rèn)證單位提供了便利條件。

　　2007年至2009年進(jìn)行了盤錦市第一次全國污染源普查種植業(yè)污染源普查，通過普查，全面了解和掌握各種污染物的區(qū)域分布、類型、產(chǎn)生量、排放量及其去向，為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治提供決策依據(jù)。

　　2012年10月開始開展了全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治普查，2012年度完成了大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤采樣工作，2014年5月底將完成一般生產(chǎn)田的土壤采樣工作，2014年度進(jìn)行全面總結(jié)。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地較重度污染區(qū)域已進(jìn)行布點試點防治。屆時，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全等級劃分、保護(hù)和合理利用土地資源，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)全民身體健康提供科學(xué)依據(jù)，做好產(chǎn)地安全現(xiàn)狀的管理服務(wù)。同時，摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及周邊的環(huán)境污染現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及自然與社會經(jīng)濟(jì)狀況。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)劃，為科學(xué)設(shè)置監(jiān)控點，開展動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化提供科技支撐。

　　2012年10月起遼寧省農(nóng)委農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面源污染進(jìn)行了全面調(diào)查和布點調(diào)查，以后每兩年進(jìn)行一次。

　　二、2017年我市生態(tài)農(nóng)業(yè)（標(biāo)準(zhǔn)化）生產(chǎn)工作完成情況

　　2017年，我市加大了對標(biāo)準(zhǔn)化（生態(tài)農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)的宣傳，充分利用媒體，邀請市電視臺、市報社錄制撰寫關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、“三品”生產(chǎn)及食品安全的專題片和宣傳質(zhì)料。同時，利用“食品安全宣傳月”等活動發(fā)放宣傳單，宣傳冊數(shù)萬份，使廣大農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)更明確更清晰的了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)，為農(nóng)民的增收“三品”企業(yè)的增效提供了可靠的保證。

　　2017年，全市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，主要開展了以下幾項工程：田園清潔工程，主要推廣農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與外來入侵生物防治技術(shù)，田間農(nóng)膜和農(nóng)用投入品包裝廢棄物收集技術(shù)，實施水稻高留槎沃土技術(shù)，采用測土配方施肥技術(shù)，生物防治病蟲害技術(shù)、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種技術(shù)等。村落庭院生活環(huán)境清潔工程，主要推廣秸稈養(yǎng)畜技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)；建垃圾站處理生活垃圾，統(tǒng)一清運垃圾；村民水源清潔工程，完善供水工程，實施示范村內(nèi)居民飲用水全部達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。試點村根據(jù)鄉(xiāng)村清潔工程總體要求制定完善了建設(shè)規(guī)劃，開展了建設(shè)項目，試點村的建設(shè)任務(wù)全面推進(jìn)，示范村內(nèi)生活污水、生活垃圾和人畜糞便基本做到無害化

　　處理與資源化利用，亂堆亂棄和露天排放現(xiàn)象得到徹底改觀，農(nóng)田作物秸稈資源化利用率達(dá)到100%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用量大幅度減少，農(nóng)業(yè)投入品等廢棄物全部集中回收，示范村內(nèi)環(huán)境得到明顯改善。

　　截止2017年底，我市推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積152萬畝，占全市耕地果園總面積的80%。“三品”生產(chǎn)企業(yè)共計74家，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)50家，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)23家，有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)1家。“三品”生產(chǎn)面積達(dá)到152萬畝。其中，有機(jī)食品生產(chǎn)面積0.68萬畝，綠色食品生產(chǎn)面積33萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積118萬畝。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量大幅度減少，農(nóng)業(yè)投入品等廢棄物全部收回，農(nóng)田周邊環(huán)境得到明顯改善。

　　三、我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在的主要問題

　　根據(jù)盤錦市第一次全國污染源普查種植業(yè)污染源普查結(jié)果表明：

　　一是單一過量施用化肥，肥料利用率低，造成土壤普遍性的耕層變淺，土壤板結(jié)，養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎(chǔ)地力下降等問題。隨之而來的氮肥、磷肥、鉀肥的利用率降低。大量的氮磷鉀元素隨農(nóng)田排水，徑流、滲漏而進(jìn)入河流和大海，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，惡化水質(zhì)，造成土壤、地表水、地下水的污染，長期飲用含硝酸鹽的水和食用高含量硝酸鹽的農(nóng)產(chǎn)品會產(chǎn)生人體慢性中毒以至于癌癥發(fā)病率增長。

　　二是根據(jù)對土壤全氮、堿解氮、速效磷、速效鉀、緩解鉀、硫、鐵、銅、錳、鋅、硼硅等營養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)、PH值進(jìn)行檢測數(shù)據(jù)顯示，從我市耕地質(zhì)量整體下降，土壤質(zhì)量養(yǎng)分含量看，雖然氮和磷的缺乏已初步緩解，中微量元素嚴(yán)重缺乏，并出現(xiàn)有機(jī)質(zhì)、鉀和鋅、硼、硅很多中微量元素的缺乏面積仍在擴(kuò)大。已利用耕地的土壤肥力水平養(yǎng)分比例失調(diào)。農(nóng)田土壤普遍性的耕層變淺，土壤耕層已下降5-10厘米，土壤板結(jié)，養(yǎng)分非均衡化嚴(yán)重，鹽漬化增加。防洪排澇能力差，耕地土壤基礎(chǔ)地力下降。特別是耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量1%-2%和低于1%的面積逐年增加，總體水平是比較低的。土壤中的有機(jī)質(zhì)是有效養(yǎng)分的儲存庫，有機(jī)質(zhì)的嚴(yán)重缺乏勢必造成土壤嚴(yán)重退化，水土流失，土壤耕層變淺，鹽漬化等現(xiàn)象出現(xiàn)再繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢。

　　三是過量施撒化學(xué)農(nóng)藥，每年化學(xué)農(nóng)藥施用量在200（純量）噸左右，每年有大量的農(nóng)藥通過地表徑流，地下淋溶流失和揮發(fā)在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地表水和地下水或通過食物鏈進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品及生物體內(nèi)產(chǎn)生危害。

　　四是農(nóng)膜的使用，每年產(chǎn)生的垃圾農(nóng)用地膜殘留在土壤中。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥空瓶隨意丟棄，未能妥善處理，在短時期內(nèi)難以降解，滯留于田間，既不利于中耕，又會對深層土壤造成污染危害。土壤中廢膜多時，由于破壞了土壤結(jié)構(gòu)而使土壤保水保肥能力和通透性下降，妨礙作物根系生長和土壤中水分、空氣、營養(yǎng)元素的正常分布運行，嚴(yán)重污染了耕地。造成部分作物減產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的關(guān)鍵措施

　　一是各級政府相關(guān)部門加強對廣大農(nóng)民的宣傳、培訓(xùn)、教育、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（生態(tài)農(nóng)業(yè)）的意識理念，增強他們的思想素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物種植應(yīng)加快研制出高產(chǎn)、高抵抗能力作物，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵施用有機(jī)肥料和實施秸稈還田技術(shù)。嚴(yán)禁施用國家嚴(yán)令禁止施用的高毒高殘留農(nóng)藥，努力控制農(nóng)業(yè)非點源污染，要求政府將投資重點放在生態(tài)工程的研究和利用上。生態(tài)工程主要包括：水土流失控制工程、營養(yǎng)元素植物帶控制生態(tài)工程、農(nóng)田徑流污染控制生態(tài)工程。從根源上制止農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益，并達(dá)到整體效益的最大化。改以往的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。強化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。

　　三是加快水污染源處理設(shè)施建設(shè)，提倡農(nóng)村社區(qū)污水的處理和資源化，首先，廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，加快廢水處理設(shè)施的上馬和廢水處理廠的建設(shè)。

　　盡量做到水的循環(huán)利用，提倡節(jié)約、高效用水。其次，按“污者付費原則”，通過合理的價格體系，征收生活污水處理費，多渠道加大環(huán)保投入。更重要的是，我們應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家建設(shè)“污水凈化與資源化生態(tài)工程系統(tǒng)”它是人類應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)工程和高效生態(tài)工程學(xué)的基本原理和方法論設(shè)計建構(gòu)的，具有使污水凈化和資源化的人工生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村社區(qū)污水多為生活用水，可加以利用和資源化程度高，可以將污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，即可降低污水處理費用又可增強土壤肥力。由此可見，基于生態(tài)工程所獨有的特點及農(nóng)村現(xiàn)有的條件，生態(tài)工程將是一種非常適合農(nóng)村社區(qū)污水處理的技術(shù)。

　　最后，感謝您對我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持，關(guān)心和幫助，歡迎您在今后的工作中繼續(xù)多提寶貴意見，為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會

　　2018年7月5日