尊敬的付凱華代表:

您在市八屆人大五次會議期間提出的《關(guān)于嚴(yán)管校外補課現(xiàn)象的建議》我局已收悉，首先感謝您對教育事業(yè)的關(guān)心和支持，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

多年來，中小學(xué)生校外補課、在職教師開設(shè)校外補課班的現(xiàn)象已經(jīng)成為教育系統(tǒng)的一大頑疾，被廣大學(xué)生和家長所詬病。校外補課不僅擠占了學(xué)生們的空暇時間，而且造成了學(xué)習(xí)成績攀比的現(xiàn)象，從而忽視了身心發(fā)育以及個體興趣特長，對中小學(xué)生的身心健康和快樂成長產(chǎn)生了一定程度的不良影響，例如造成睡眠不足、身體素質(zhì)低下、近視眼等問題。同時校外補課也是中小學(xué)生厭學(xué)的重要因素，增添了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。目前這種現(xiàn)象在我們國家普遍存在，我市也毫不例外。近幾年來，市教育局按照教育部有關(guān)要求和實施素質(zhì)教育有關(guān)精神，在省教育廳和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以課程改革為契機，以促進學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為為突破口，積極探索治理違規(guī)補課、維護良好教育秩序的有效途徑。為將違規(guī)補課這一不良社會現(xiàn)象給社會和學(xué)生造成的危害降至最低，我們采取了一系列的措施，具體做法如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任

從全市角度出發(fā)，針對問題，明確分工，落實責(zé)任。將嚴(yán)管校外補課工作作為考核教育系統(tǒng)的重要指標(biāo)，并納入學(xué)校年終督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。市教育局要求全市各學(xué)校落實中層以上干部“承包制”，具體承包到人，不留死角，不存盲區(qū)。特別針對主科（語、數(shù)、外）教師，實行重點承包，加強走訪和督查。對查實的違規(guī)違紀(jì)人員，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究承包人以及學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、規(guī)范辦學(xué)行為，加強師德監(jiān)管

1.把規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為作為深化教育領(lǐng)域綜合改革中一項重要工作。市委、市政府下發(fā)《盤錦市關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為實施方案》，做出總體要求和部署。一是強化監(jiān)督檢查。每年開展春、秋季開學(xué)督導(dǎo)檢查，對全市規(guī)范辦學(xué)行為進行督查，對存在問題的學(xué)校和縣區(qū)進行問責(zé)整改。為進一步落實規(guī)范中小學(xué)課程開設(shè)，開足、開齊、開好各門課程，每年3月、9月新學(xué)期初要求全市中小學(xué)校上報本校所有班級的課程表、教師任課表、作息時間表進行備案，市教育局采取不定期、不告知的方式進行入校檢查、推門聽課，從而加強教育教學(xué)管理，杜絕不按規(guī)定增減課程、課堂“講不全、不全講”等現(xiàn)象。二是規(guī)范中小學(xué)教學(xué)秩序。采取“一二三四”管理措施，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。堅持“一個標(biāo)準(zhǔn)”：各中小學(xué)以《遼寧省義務(wù)教育課程設(shè)置方案（2016年修訂）》為標(biāo)準(zhǔn)。把握“兩個必須”：各中小學(xué)必須執(zhí)行完成國家課程計劃，必須控制學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時間總量。做到“三個嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格控制學(xué)生課后作業(yè)總量，確保學(xué)生的休息和鍛煉時間，保障學(xué)生每天1小時的在校體育活動時間；二是嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)活動；三是嚴(yán)格規(guī)范考試管理。教師做好“四個精心”：精心備課、精心設(shè)計練習(xí)、精心批改、精心輔導(dǎo)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。市、縣區(qū)教育行政部門對中小學(xué)教育教學(xué)活動采取不定期檢查，并對檢查結(jié)果進行通報。

2.將師德師風(fēng)建設(shè)納入全市教育系統(tǒng)重點工作中。大力開展師德師風(fēng)建設(shè)，積極推進師德師風(fēng)考核評價體系建立，完善師德考核辦法和師德檔案管理制度，將師德作為教師日常考核和年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果存入師德檔案，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵、職稱評審、崗位競聘的重要依據(jù)。若教師有失范行為，師德考核將認(rèn)定為不合格，并依法依規(guī)給予相應(yīng)處分。市教育局聯(lián)合市人社局共同下發(fā)了《盤錦市在職教師師德失范行為處理實施細(xì)則》，對教師師德失范行為在定性、處理等方面做出了明確規(guī)定。針對在職教師違規(guī)補課查處過程中出現(xiàn)的新問題，市政府出臺了《盤錦市公辦學(xué)校在職教師嚴(yán)重違規(guī)補課行為的處理辦法》，加大對違規(guī)補課行為的處罰力度。

3.以“零容忍”的態(tài)度，對師德師風(fēng)進行嚴(yán)厲監(jiān)管。所有教師要與學(xué)校簽訂規(guī)范教育教學(xué)行為承諾書。對教師嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為監(jiān)管不力，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、加強教育學(xué)習(xí)，筑牢心理防線

1.加強教育，要求各級教育行政部門把禁止參與有償補課作為加強教師職業(yè)道德建設(shè)的重要突破口，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹教育部《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，大力倡導(dǎo)教書育人、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的教師職業(yè)道德。

2.定期組織干部教師學(xué)習(xí)治理中小學(xué)亂辦班、亂補課的相關(guān)法規(guī)和制度措施，宣傳反面典型案例，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，對師德建設(shè)提出明確要求，強化對教師的紀(jì)律約束。

3.組織市直各學(xué)校（幼兒園）的校（園）長、書記同機關(guān)干部參觀盤錦市警示教育基地，進一步堅定大家的理想信念，牢記為人民服務(wù)和辦人民滿意教育的宗旨。

4.加大先進典型的宣傳力度。召開全市教師節(jié)大會，并對全市教育系統(tǒng)先進集體、市優(yōu)秀教育工作者、市優(yōu)秀教師進行表彰，鼓勵和動員全市廣大教師和教育工作者深入踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，努力辦好人民滿意的教育。

四、采取重拳出擊，堅持標(biāo)本兼治

我市市直和縣區(qū)教育行政部門分別成立了由分管副局長為組長的查處師德師風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。自2018年以來，全市共查處在職教師師德失范行為55起，涉及教師44人。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開除3人、降低職稱13人，行政記過10人，行政警告10人，留黨察看2人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告5人，黨內(nèi)警告2人，誡勉談話1人，降低工資等級3人。

1.堅持有訴必查制度。為堅決制止違規(guī)補課行為，市教育局制定了《盤錦市教育局在職教師違規(guī)補課有獎舉報制度（試行）》。始終堅持有訴必查、有查必復(fù)、有果必究的工作做法。進一步規(guī)范投訴舉報受理和查處流程，建立查報快速反應(yīng)機制。對接到的投訴舉報案件，做到有訴必查、查實必究，事事有回音、件件有著落。對查實的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并發(fā)布查處通報。

2.加大常規(guī)檢查力度。長期開展“嚴(yán)厲打擊違規(guī)補課”檢查工作，建立全覆蓋、拉網(wǎng)式日常監(jiān)督檢查機制，組織檢查人員對學(xué)校周邊、居民小區(qū)、各級各類社會力量辦學(xué)機構(gòu)等在職教師違規(guī)補課行為進行不定期檢查，重點檢查周末及寒暑假期間在職教師違規(guī)補課行為。嚴(yán)抓“頂風(fēng)作案”“屢教不改”的典型，一經(jīng)查實，即刻定格處理，以儆效尤。

3.強化檢查隊伍。在教育局現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的情況下，我們協(xié)調(diào)了市營商環(huán)境建設(shè)局、公安部門等其他行政單位進行了聯(lián)合檢查，進一步強化了檢查隊伍，優(yōu)化了執(zhí)法效果。

五、多方聯(lián)動協(xié)調(diào)，暢通監(jiān)督渠道

1.在人大代表、政協(xié)委員、退休教師、社會人士中選聘了400名師德師風(fēng)監(jiān)督員，統(tǒng)一配發(fā)職責(zé)卡片，通過監(jiān)督和暗訪等途徑，拓寬師德師風(fēng)失范行為監(jiān)督舉報渠道。

2.市教育局向社會公布了舉報電話、舉報郵箱和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等多種舉報方式。同時全市所有學(xué)校通過師德師風(fēng)公示牌，向全體家長和社會公示師德師風(fēng)問題舉報電話。通過“盤錦微教育”微信公眾號向全社會發(fā)表《關(guān)于集中開展在職中小學(xué)教師有償補課專項整治工作的通知》，號召全市廣大家長要緊密聯(lián)合起來，堅決抵制有償補課，拒絕參與補課，拒絕繳納補課費。

六、加大曝光力度，強化震懾效應(yīng)

為擴大警示教育覆蓋面，增強震懾效果，市教育局及時對師德失范行為向全市教育系統(tǒng)進行通報，同時要求各縣區(qū)教育局、市直各學(xué)校要立即將本通報以會議形式傳達(dá)到每位教師，并引以為戒，防微杜漸。通過“盤錦教育黨建”微信公眾號向全社會發(fā)表《在職教師有償補課零容忍——盤錦市教育系統(tǒng)嚴(yán)肅查處教師師德失范行為》文章，通報近期查處教師師德失范行為情況，并通過微信朋友圈進行了大量轉(zhuǎn)發(fā)，得到了社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。將教師師德失范行為通過盤錦日報等主流媒體向全社會進行公示。我們將進一步加大對違規(guī)行為的督查和曝光力度，達(dá)到“查處一例、警醒一片、震懾一方”的綜合效果。

在職教師違規(guī)補課現(xiàn)象由來已久。盡管上有政策三令五申，并將其明確列為教師違反職業(yè)道德行為，但違規(guī)補課現(xiàn)象這些年從未消失。這背后原因復(fù)雜交錯：有經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境影響，有現(xiàn)行招生考試政策以及一些根深蒂固的社會觀念影響，有部分家長在“劇場效應(yīng)”下無意識地盲從，有個別教師“向錢看齊”的底線喪失，更有一些校外培訓(xùn)機構(gòu)的推波助瀾。因此，要從根本上減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，杜絕在職教師違規(guī)補課，任務(wù)依然艱巨而復(fù)雜。對此，市教育局通過集團化辦學(xué)、完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制、改革招生制度、擴充優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面等多項措施，努力縮小區(qū)域間、校際間的發(fā)展差距，以促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

我們將結(jié)合您提出的寶貴建議，積極預(yù)防和治理在職教師違規(guī)補課問題，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，努力營造教育領(lǐng)域風(fēng)清氣正的良好生態(tài)，不斷提升教育教學(xué)水平，辦好人民滿意的教育！

再次感謝您對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持，如果您還有其他意見和建議，請與市教育局聯(lián)系，聯(lián)系人：金國輝，聯(lián)系電話：8256956。

 

 

盤錦市教育局

2021年4月25日