孫丹代表：

您提出的關于中小學生科學減負、規(guī)范補課的建議收悉，現答復如下：

首先感謝您對教育事業(yè)的關注和支持，關于中小學生科學減負、規(guī)范補課的建議，我們誠懇地接受，正如您所說，中小學生減負工作是全社會都要思考和探索的問題。現將教育系統(tǒng)在科學減負、規(guī)范補課方面所做的工作匯報如下：

一、規(guī)范中小學辦學行為

1.促進中小學課堂教學質量提升，強化督導檢查。在每年春季、秋季開學時開展督導檢查，通過查看課表、入班聽課等方式方法保證學校落實好課程開設，開足、開齊、開好各門課程，堅決杜絕“非零起點教學”和未按規(guī)定增減課程等現象發(fā)生，引導中小學校尊重教育規(guī)律，轉變育人觀念，營造有利于學生全面發(fā)展、健康成長的育人環(huán)境，切實消除家長盲目對孩子進行提前補習教學的沖動。市委市政府下發(fā)《盤錦市關于規(guī)范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施方案》，進一步規(guī)范中小學校辦學行為和教師教育教學行為，推動全市基礎教育持續(xù)健康發(fā)展。

2.做好義務教育階段學校作業(yè)管理。2017年以來，全市義務教育階段學校實施“分組教學、有效作業(yè)”，取得了較好的效果，一定程度上減輕了課業(yè)負擔。2020年市教育局根據省教育廳對義務教育階段學校作業(yè)管理“十要求”，為進一步提質減負增效，制定并下發(fā)了《進一步提質減負加強義務教育階段學校作業(yè)管理的工作方案》（盤教發(fā)〔2020〕19號）。通過加強義務教育階段學生作業(yè)管理，從提升課堂教學質量、禁止校內排名、開齊開足規(guī)定課程等方面進一步規(guī)范學校教育教學行為，指導學校通過控制作業(yè)總量和精準布置“有效作業(yè)”以減輕中小學生過重課業(yè)負擔。方案中指出要強化家校協同，引導好家長履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，理性幫助孩子確定成長目標，避免“校內減負、校外增負”“教師減負、家長增負”，防止增加孩子過重課外負擔，同時公開了作業(yè)管理監(jiān)督舉報電話和郵箱，供隨時發(fā)現解決仍存在的問題。

3.根據《遼寧省教育廳關于印發(fā)<遼寧省義務教育階段學生作業(yè)管理“十要求”>的通知》（遼教發(fā)〔2020〕33號）、《遼寧省教育廳關于轉發(fā)教育部辦公廳關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》（遼教辦〔2021〕83號）、《遼寧省教育廳關于轉發(fā)教育部辦公廳關于進一步加強中小學體質健康管理工作的通知》（遼教辦〔2021〕148號）等文件要求，下發(fā)市級管理文件，結合落實落細減負工作，通過統(tǒng)籌調控作業(yè)總量、強化手機管理、嚴格落實國家體育與健康課程標準等達到減負實效，保障中小學生充足睡眠時間。

4.實現優(yōu)質教育資源共享。通過優(yōu)教通、遼寧省教育資源云平臺等實現優(yōu)質教育資源共享，作為促進教育均衡發(fā)展的手段之一，同時為加強優(yōu)質教育資源共享力度，開展了名優(yōu)教師教學視頻平臺暨《盤錦市教育優(yōu)質均衡視頻應用云平臺》的建設工作。

二、建立正確的評價機制

認真落實《遼寧省落實教育部等九部門關于中小學生減負措施實施方案》（遼教發(fā)〔2019〕59號），下發(fā)《盤錦市教育局等九部門關于印發(fā)<盤錦市落實遼寧省教育廳等九部門關于中小學生減負措施實施方案>的通知》（盤教發(fā)〔2019〕13號），扭轉不科學的教育評價導向，解決片面以升學率評價學校、以分數評價學生的問題，樹立正確的教育政績觀、教育質量觀。成立以主管市長為組長的盤錦市規(guī)范中小學辦學行為工作領導小組，同時設立盤錦市規(guī)范中小學辦學行為管理辦公室。在普通高中招生考試方面杜絕各學校通過媒體對升學率進行炒作，不向學校下達升學指標，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，堅持根據初中畢業(yè)人數等條件將各公辦普通高中的指標名額均衡分配至各初中學校，堅持將優(yōu)質高中招生指標向農村初中傾斜。自2017年被定為全省高中階段學?？荚囌猩贫雀母镌圏c后，綜合素質評價工作作為改革的內容之一，全面客觀反映學生的德智體美勞全面發(fā)展狀況，評價結果作為普通高中學校招生錄取的重要依據，以此手段破解唯分數論。

三、促進基礎教育均衡發(fā)展

1.開展好集團化辦學工作。2017年，由興隆臺區(qū)作為試點先行開展中小學集團化辦學工作；2020年，通過城鄉(xiāng)義務教育一體化全面實行集團化辦學模式。各縣區(qū)結合實際，構建了多種辦學模式，通過教師、資源等融合進一步完善了以強帶弱、優(yōu)勢互補的發(fā)展機制，既強化了優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用，縮小了城鄉(xiāng)間、校際間差距，更提升了區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展的步伐。

2.積極落實財政教育經費投入保障。近年來，為推進我市教育事業(yè)發(fā)展，促進義務教育均衡，市教育局積極對上爭取資金，2019-2020年爭取中央義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升專項資金1338萬元專項用于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。自2016年起，我市嚴格執(zhí)行遼寧省《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的實施意見》，對普通小學按年生均850元，普通初中按年生均1050元標準發(fā)放公用經費補助，保障學校正常運行。

四、全面開展課后服務工作

為破解課后“三點半”難題以及“課內減負，課外增負”的現象，充分利用學校場地和管理等優(yōu)勢發(fā)揮教育服務能力。開展課后服務工作以來，各縣區(qū)、各學校始終堅持“一區(qū)一案”“一校一策”原則制定適合自己的課后服務實施方案，現已實現義務教育階段學校課后服務全覆蓋。今年3月份，為繼續(xù)做好此項工作，提高服務質量，有效減輕中小學生過重的課外負擔，充分發(fā)揮課后服務工作對發(fā)展素質教育和文化教育的補充作用，盤錦市教育局與盤錦市發(fā)展和改革委員會聯合下發(fā)了《關于進一步做好中小學生課后服務工作的通知》(盤教通〔2021〕17號)，要求學校要進一步樹立服務意識，提高服務水平，努力滿足學生、家長的個性化需求；要進一步豐富課后服務內容和形式，支持學校引進校外優(yōu)質教育資源參與校內課后服務作為校內教育的有益補充。

五、減輕中小學生課外負擔

規(guī)范校外培訓機構，強化校外培訓機構監(jiān)督管理。為加強校外培訓機構的監(jiān)管，根據國家和省廳的要求，我市對2015年下發(fā)的《關于加強盤錦市民辦教育規(guī)范管理的意見》和《盤錦市民辦學校（教育機構）設置暫行規(guī)定》進行了全面的修訂和完善，出臺了全新的《盤錦市校外培訓機構管理辦法》和《盤錦市民辦學校設置規(guī)定》。從履行教育管理職責、規(guī)范機構審批、加強辦學許可管理等多個方面對校外培訓機構進行全面規(guī)范，讓培訓機構的管理做到條理清晰、有據可依。嚴格依法對校外培訓機構進行審批，嚴格查處以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展學科類培訓的行為，對存在“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等行為的校外培訓予以堅決取締。各縣區(qū)落實做好域內監(jiān)管工作，市、縣區(qū)分別建立由教育部門牽頭，人社、民政、市場監(jiān)管、公安等有關部門參與的聯席會議制度，細化分工、壓實責任，著力推進校外培訓機構的監(jiān)管工作，現已有過多次聯合執(zhí)法開展工作依法取締無證培訓機構。另一方面教育系統(tǒng)與智慧城市運營管理中心合作，進行信息采集匯總計入大數據，以此加強做好校外培訓機構的排查管理工作。建立黑白名單制度，根據日常監(jiān)管和年檢情況及時將校外培訓機構黑白名單向社會公布，截至2021年5月，共計白名單481家，黑名單30家。

六、嚴抓教師違規(guī)補課

在職教師違規(guī)補課專項整治工作作為師德師風建設的一項重要內容，市教育局下發(fā)《關于集中開展在職中小學教師有償補課專項整治工作的通知》（盤教通〔2020〕62號），組織專項檢查組重點利用假期,在全市范圍內針對群眾反映強烈的中小學校和教師違規(guī)補課問題開展檢查；按照市委市政府領導指示精神，市政府出臺《盤錦市公辦學校在職教師嚴重違規(guī)補課行為的處理辦法》，加大了違規(guī)補課行為的處罰力度。下發(fā)《盤錦市教育局在職教師違規(guī)補課有獎舉報制度（試行）》（盤教通〔2017〕51號），發(fā)動社會人士參與舉報在職教師違規(guī)補課行為，并給予獎勵。

七、積極落實教師工資待遇政策

我市于2010年起實施義務教育學?？冃ЧべY，其中30%的獎勵性績效工資根據考核結果發(fā)放，另70%津貼隨工資納入財政統(tǒng)發(fā)、按月發(fā)放，落實義務教育階段學校教師績效工資。從2019年7月1日起，下發(fā)《關于印發(fā)盤錦市落實農村教師差別化補助的實施方案的通知》（盤教發(fā)〔2019〕15號），對各縣區(qū)農村中小學校在編在崗教師實行農村教師差別化補助政策，共惠及教師4011人，每年發(fā)放補助 1450萬元。根據《關于盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的實施意見》（盤人社發(fā)〔2016〕15號）文件精神，從2015年1月1日起，為全市鄉(xiāng)村教師發(fā)放每月200月工作補助。全市共有2869名鄉(xiāng)村教師得到此項補助，全年共計發(fā)放補助690萬元。現標準從原來的每人每月200元調整為每人每月500元，從2020年7月1日開始執(zhí)行。按照《遼寧省人民政府教育督導室關于義務教育教師工資待遇落實情況專項督查的通知》（遼政教督室函〔2020〕1號）填報要求計算得出，義務教育階段教師年均工資收入普遍高于公務員。

八、突出家長學校的作用

堅持將中小學開辦的家長學校作為家庭教育工作的主要抓手，現全市初步形成了教育行政部門主管、教育系統(tǒng)關工委和教研部門主抓、學校主辦的管理模式。2017年召開了盤錦市家長學校全覆蓋工程啟動暨首次專題培訓大會，目的通過家長學校對全市家長傳授基本的教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學知識和方法，為家長提供切實有效的家庭教育咨詢、指導和服務，進而營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。落實教師家訪制度，將家校聯系情況納入教師考核。

九、下一步工作計劃

素質教育的理念有待進一步加強，科學減負更是一個長期的課題，而更為重要的是如何轉變大家的固有觀念。結合您所提出的建議和我市工作實際，將繼續(xù)從以下幾方面做好減負工作。

1.進一步規(guī)范學校辦學行為和教師教育教學行為，加強教師隊伍建設。完善師德考核辦法，健全師德建設長效機制，加強學校和教師違規(guī)行為專項督導檢查力度。重點加大對在職教師課上不講課后組織學生開展有償補課，擅自組織、要求、推薦和誘導學生參加校內外有償補課，參與校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織對學生的有償補課，為他人、社會培訓機構推薦、介紹有償家教生源、提供相關信息等嚴重違規(guī)補課行為的檢查力度。

2.不斷優(yōu)化集團化辦學模式，促進各學校均衡發(fā)展。出臺鼓勵、激勵政策，擴大集團辦學自主權，深入推進管辦評分離，賦予教育集團更多的自主發(fā)展和內部管理權限，在集團化辦學實踐中不斷優(yōu)化集團化辦學治理能力和水平，促進集團化辦學的發(fā)展目標和發(fā)展類型更加多元可持續(xù)發(fā)展。

3.強化待遇保障。積極爭取資金，優(yōu)先保障教師待遇提高，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。在完成2019年“縣管校聘”的基礎上繼續(xù)完善績效工資制度，合理核定績效工資水平。完善考核辦法，根據考核結果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師和作出突出成績的工作人員傾斜。

4.進一步加強對校外培訓機構的清理和監(jiān)管。堅持開展校外培訓機構專項治理行動，聯合相關部門采取實地走訪、暗訪檢查、受理舉報等多種方式，圍繞專項治理內容開展不間斷、多批次的督促檢查。完善校外培訓機構審批程序和日常監(jiān)管，形成長效機制，按照“誰審批，誰負責”的原則，促進校外培訓機構依法經營、規(guī)范經營、誠信經營，嚴格規(guī)范培訓行為。在新下發(fā)的《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》（盤教通〔2021〕35號）文件中，強調會同相關部門，做好線上線下校外培訓機構的共同管理。

5.繼續(xù)做好家長學校工作，建立健全家庭教育組織領導機構，構建各司其職、各盡其責、上下貫通、協同一致、統(tǒng)一高效的組織體系，建立家庭教育專業(yè)化隊伍，拓展家庭教育工作的渠道，通過發(fā)揮各級家長代表作用、廣泛開展咨詢活動、強化家訪工作、開展親子活動等方式推動家庭教育工作的深入開展，幫助家長強化科學的教育觀念。加強對家庭教育工作的支持，通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系。

6.推進素質教育。嚴格執(zhí)行作業(yè)管理、手機管理、睡眠管理、體質健康管理等相關要求，開展專項督導檢查。指導中小學校繼續(xù)提升課堂教學實效，加強作業(yè)統(tǒng)籌管理，合理調控作業(yè)總量，強化作業(yè)質量；對學校早到校時間作出要求，結合家庭保障學生的充足睡眠時間。

7.堅持立德樹人導向，促進學生全面發(fā)展。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和生態(tài)文明教育。落實《中小學德育工作指南》，讓學生們通過德育活動發(fā)現自我接納自我，更好的個性化發(fā)展。

8.加強宣傳引導。通過盤錦發(fā)布、盤錦微教育、盤錦教育黨建和盤錦市教育局網站等新媒體，積極宣傳和推廣在學生減負提質工作中好經驗、好做法，用事實說話，用數據說話，轉變觀念，凝聚共識，讓全社會認識到減輕過重課業(yè)負擔對一個學生的全面成長和發(fā)展的重要性。引導社會和家庭重視教育，家校共育，營造有利于學生健康成長的社會氛圍。

 

 

盤錦市教育局

2021年5月26日