尊敬的劉瀏、解國學代表：

您提出的《關于建立“老年助餐點”的建議》已收悉?，F(xiàn)答復如下：

一、我市老年食堂情況

1.分布情況。目前，全市共開辦了5家老年食堂（社區(qū)便民食堂），其中雙臺子區(qū)開辦3家、興隆臺區(qū)開辦2家。分別是：（1）雙臺子區(qū)勝利街道河岸社區(qū)便民食堂；（2）雙臺子區(qū)勝利街道團結(jié)社區(qū)便民食堂；（3）雙臺子區(qū)雙盛街道遼河左岸社區(qū)便民食堂；（4）興隆臺區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)便民食堂；（5）興隆臺區(qū)惠賓街道康橋社區(qū)便民食堂。

2.運營模式。雙臺子區(qū)3家老年食堂由政府與玖福團膳餐飲管理有限公司簽訂合作協(xié)議，對經(jīng)營場所免三年租金，免水電氣暖費用，玖福團膳餐飲管理有限公司按照便民、惠民、利民的原則自主籌資經(jīng)營；興隆臺區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)老年食堂由盤錦三才文化服務有限公司興隆臺沁鄰文養(yǎng)錦祥分公司運營，沁鄰文養(yǎng)錦祥分公司承租寶石花物業(yè)用房，承擔水電氣暖等費用，堅持公益屬性，提供的餐飲服務低于市場價格；興隆臺區(qū)惠賓街道康橋社區(qū)老年食堂由社區(qū)與盤錦柚之餐飲管理有限公司簽訂合作協(xié)議，通過召開居民代表會議征求居民意見，無償提供經(jīng)營場所，水、電、氣商家自行承擔，取暖費社區(qū)承擔，柚之餐飲管理有限公司按照便民、低價的原則自主經(jīng)營。

3.服務情況。雙臺子區(qū)3家老年食堂向周邊社區(qū)居民提供早、中餐服務，平均日服務居民約90人，其中老年人占比30%；興隆臺區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)老年食堂向周邊社區(qū)居民提供早、中、晚餐服務，平均日服務居民約100人，其中老年人占比50%，65周歲以上老年人享受7折優(yōu)惠；興隆臺區(qū)惠賓街道康橋社區(qū)老年食堂向周邊社區(qū)居民提供早、中餐服務，平均日服務居民約200人，其中老年人占比30%，70—80歲以上老年人享受八折優(yōu)惠，80歲以上老年人辦理“社區(qū)食堂就餐優(yōu)惠卡”，享受七折優(yōu)惠。

4.主要問題。一是在老年食堂經(jīng)營場所建設上，缺少政策扶持，運營主體前期投入大，回報周期長，各縣區(qū)因地制宜采取無償提供房產(chǎn)的方式，市場主體積極性不強；二是鎮(zhèn)街道和村社區(qū)可用于建設老年食堂的閑置房產(chǎn)少，并且受限于房產(chǎn)手續(xù)、消防手續(xù)等方面制約，需要在政策層面實現(xiàn)突破；三是對特殊困難群體就餐沒有政策上的支持，運營主體依據(jù)盈虧情況，自主選擇是否給予困難群體優(yōu)惠，沒有全市統(tǒng)一的標準和要求。

二、其他省市老年食堂情況

1.政策導向。2022年，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》，提出試點社區(qū)應完善社區(qū)綜合服務設施，適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網(wǎng)點等便民商業(yè)服務設施。在此之前，各地區(qū)自主探索老年食堂建設，國家層面并未制定明確的老年食堂建設意見或方案。2023年7月，民政部起草了《關于在全國推進老年食堂建設發(fā)展老年助餐服務的工作方案（征求意見稿）》，提出了老年食堂建設的總體要求、工作任務和要求，現(xiàn)正征求各省意見。在老齡化背景下，為解決老年人“吃飯難”的問題，全國各地“試水”推進老年食堂建設，積累了一些經(jīng)驗。

2.各地做法。2003年，杭州第一家老年食堂—翠苑一區(qū)社區(qū)老年食堂，以共建民營的方式開業(yè)運營，后改為街道自主運營，目前，杭州共開辦1000余家老年食堂，運營模式主要包括公建民營、街道運營、市場主體自主運營3種模式；2021年，泰安市印發(fā)《泰安市社區(qū)老年“幸福食堂”建設指導意見》，明確社區(qū)老年“幸福食堂”建設目標、建設標準，在政策支持上給予5萬元、2萬元的一次性建設獎補，以及運營補助和低保、特困等經(jīng)濟困難老年人以及高齡、失能、孤寡、失獨等老年人就餐進行支持；目前，重慶市41個區(qū)縣均建設并運營社區(qū)老年食堂，通過政府扶持、企業(yè)讓利、市場化運營的模式，織密社區(qū)家門口的老年食堂和助餐點，構(gòu)建社區(qū)助餐服務網(wǎng)絡。經(jīng)過梳理，各省市建設老年食堂的主要做法采取公建民營、給予市場主體建設獎補、給予困難群體就餐補助等政府在政策上扶持，引導市場主體自主經(jīng)營的方式。

三、我市今后工作舉措

1.統(tǒng)籌設施場所。充分利用政府閑置房產(chǎn)資源，出臺相應的政策，解決閑置房產(chǎn)手續(xù)和消防問題，規(guī)范新建住宅小區(qū)配建老年食堂標準，鼓勵餐飲企業(yè)利用現(xiàn)有場所改造成老年食堂，解決建設老年食堂缺少場所的問題。

2.給予建設獎補。通過政府補貼的形式，給予有意愿建設老年食堂的市場主體初期建設補貼，免征增值稅和適當減少行政事業(yè)性收費，運營需要的水電氣暖按照居民價格收費。

3.實行就餐補貼。給予困難群體就餐補貼，按照失能狀況、困難程度采取差異化補貼，引入第三方機構(gòu)監(jiān)管補助資金，建立老年食堂運營評估和獎勵激勵機制。

您的建議是我們不斷推進工作的動力，再次感謝您對養(yǎng)老服務工作的關注和支持！

盤錦市民政局          

2023年8月9日