尊敬的曹曉新委員：

您的《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老院建設(shè)的建議》已收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)情況

我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9家，床位689張，輻射全部農(nóng)村地區(qū)，提供老年人住養(yǎng)服務(wù)。有農(nóng)村社區(qū)互助幸福院284個(gè)，床位1440張。近年來(lái)，我市全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造，爭(zhēng)取省財(cái)政農(nóng)村敬老院改造資金，對(duì)全部敬老院進(jìn)行了維修改造，另一方面通過(guò)敬老院整合工作，撤并了多家條件較差的敬老院。目前，設(shè)施建設(shè)普遍較好，基本上都是樓房，房間基本上都是二至三人間。

二、我市農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老情況

全市9個(gè)農(nóng)村敬老院除了能提供基本的住養(yǎng)服務(wù)外，還不同程度的提供了文化、娛樂(lè)、康復(fù)、醫(yī)療等服務(wù)，作用發(fā)揮明顯。農(nóng)村敬老院完全能夠?yàn)檗r(nóng)村家庭困難的老人提供養(yǎng)老托底保障服務(wù)。對(duì)這些公費(fèi)養(yǎng)員，所有費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，為其提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等全方位服務(wù)。

三、我市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老情況

農(nóng)村社區(qū)互助幸福院主要為老人們提供日間照料、康復(fù)保健、文體活動(dòng)、配餐等服務(wù)。通過(guò)相關(guān)村委會(huì)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)扶持群眾自治組織運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施收到了較好的效果，尤其是社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用日益顯著。大洼區(qū)平安鎮(zhèn)平安村、榮興街道中央屯社區(qū)等農(nóng)村互助幸福院，均由老年協(xié)會(huì)等群眾自治組織模式實(shí)現(xiàn)了多年的成功運(yùn)營(yíng)，受到了老年人的熱烈歡迎，同時(shí)也得到了省民政廳和全省民政系統(tǒng)的高度認(rèn)可。

四、鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

按照民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函[2019]1號(hào)）的要求，我市已全面落實(shí)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案制度，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)行“先證后照”。目前全市有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)61家，同時(shí)按照遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號(hào)）和盤錦市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（盤政發(fā)[2014]20號(hào)）的要求，民辦機(jī)構(gòu)水電氣暖等費(fèi)用享受居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)稅費(fèi)等方面也有相關(guān)優(yōu)惠政策。

雖然我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)工作上取得了積極成效，但也存在著一些問(wèn)題：一是敬老院接收社會(huì)養(yǎng)員較少，延伸服務(wù)比較滯后；二是農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，不能為入住老人提供全面服務(wù)；三是農(nóng)村留守老人較多，部分生活難以自理，兒女不在身邊不能給予及時(shí)照顧；四是很多老年人思想觀念守舊，不愿入住敬老院，或者收入不高，無(wú)力入住敬老院。

針對(duì)您的建議，我們將從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：

一、完善法律體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益

進(jìn)一步健全完善與《老年人權(quán)益保障法》相配套的政策法規(guī)體系。繼續(xù)抓好《老年人權(quán)益保障法》的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)基層各級(jí)法院，對(duì)涉老案件推行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。各級(jí)老齡部門嚴(yán)格履行執(zhí)法主體職能，督促和協(xié)調(diào)各司法部門依法行政，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。民政部門深入開展全市特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)欺老虐老現(xiàn)象情況整治工作，嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等指導(dǎo)性文件要求，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展全面檢查，確保在院養(yǎng)員的生活質(zhì)量和生活條件，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)員衣、食、住、行、醫(yī)的保障標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村敬老院建立老年人院務(wù)管理委員會(huì)，設(shè)立舉報(bào)電話，有效保障特困集中供養(yǎng)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，大力加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，對(duì)侵占老年人權(quán)益，尤其是留守老年人權(quán)益的事件及時(shí)通報(bào)，對(duì)歧視虐待老人等不齒行為及時(shí)曝光，對(duì)遺棄虐待老人的案例及時(shí)進(jìn)行立案。

二、鼓勵(lì)建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營(yíng)模式

繼續(xù)深化養(yǎng)老體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)于舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者，幫助其取得規(guī)劃、土地待遇，指導(dǎo)其辦理設(shè)立和登記手續(xù)，合理取得免稅待遇，尤其是對(duì)農(nóng)村小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其充分利用各級(jí)政府制定的鼓勵(lì)政策。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院向社會(huì)開放，吸收社會(huì)自費(fèi)養(yǎng)員，敬老院由此取得的收入，全額上繳屬地財(cái)政，屬地財(cái)政全額返還，可用于非編制人員的工資、福利、資金。鼓勵(lì)屬地政府在切實(shí)履行托底保障后，對(duì)目前運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化整合后仍閑置的農(nóng)村敬老院，積極引入社會(huì)力量開展公建民營(yíng)。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與原公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的扶持政策?？h級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極探索公建民營(yíng)模式，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

推動(dòng)形成多元養(yǎng)老服務(wù)供給格局，完善農(nóng)村社區(qū)互助幸福院運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府補(bǔ)貼方式，由村委會(huì)組織或委托運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)中要積極探索滿足老年人的精神文化生活需求。大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。試點(diǎn)建立農(nóng)村空巢、獨(dú)居、留守老年人的定期巡訪制度。

我們相信您的建議一定會(huì)大大促進(jìn)我們的工作。感謝您對(duì)養(yǎng)老工作的關(guān)注和支持！

盤錦市民政局          

2023年8月9日