張曉菊委員：

您提出的《關(guān)于以創(chuàng)建遼河口國家公園為契機(jī) 構(gòu)建陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)體系的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、切實(shí)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌整體規(guī)劃引導(dǎo)

（一）科學(xué)編制《盤錦市濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2019-2025年）》。市林濕局委托國家林草局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《盤錦市濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2019-2025年）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過并印發(fā)。我們將持續(xù)做好規(guī)劃實(shí)施。

（二）構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的自然保護(hù)地保護(hù)體系。擬將現(xiàn)有的11處保護(hù)地(國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)各1處、國際重要濕地和省級(jí)重要濕地各1處、國家濕地公園2處、省級(jí)濕地公園3處、國家海洋公園1處、地質(zhì)公園1處)整合優(yōu)化為5處，使保護(hù)地范圍及空間布局更加科學(xué)合理。

（三）協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園。將典型河口濕地生態(tài)系統(tǒng)、鳥類棲息地、西太平洋斑海豹產(chǎn)仔地等劃入遼河口國家公園范圍，規(guī)劃總面積17.21萬公頃，核心保護(hù)區(qū)8.81萬公頃，一般控制區(qū)8.40萬公頃；其中盤錦14.04萬公頃，占比81.58%。目前，遼河口國家公園創(chuàng)建工作正在有序推進(jìn)之中。

（四）科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。我市生態(tài)保護(hù)紅線范圍已于去年11月由自然資源部批準(zhǔn)啟用。我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為1082.13平方公里。其中,陸域生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，包含自然保護(hù)區(qū)、遼河保護(hù)區(qū)、凌河保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地等生態(tài)區(qū)域；海洋生態(tài)紅線內(nèi)，包含濕地生態(tài)系統(tǒng)和斑海豹棲息地、紅海灘、濕地生態(tài)系統(tǒng)、河口生態(tài)系統(tǒng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源等生態(tài)保護(hù)區(qū)域。我們要依法依規(guī)加強(qiáng)保護(hù)工作。

二、持續(xù)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的“空天地人”一體化管理體系。對(duì)濕地資源最核心的遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行全封閉管理，封閉管護(hù)大門32處，設(shè)置檢查站3處，實(shí)施24小時(shí)值守；設(shè)置基層巡護(hù)管理站5個(gè)，配備專業(yè)巡護(hù)和執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)定路線開展日常巡護(hù)。建設(shè)遼寧遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)智慧管理平臺(tái)，設(shè)置高點(diǎn)野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)17處，對(duì)保護(hù)區(qū)檢查站、野生動(dòng)物集中棲息地、繁殖地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（二）強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。成立盤錦市自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)林濕執(zhí)法大隊(duì)，組織市、縣林濕執(zhí)法人員持續(xù)開展日常巡查執(zhí)法，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“天上看、空中巡、地上查”的立體執(zhí)法手段，與各保護(hù)區(qū)管理站和各鎮(zhèn)街林業(yè)站聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查全覆蓋。

三、進(jìn)一步建立陸海統(tǒng)籌協(xié)同治理機(jī)制

（一）積極爭取中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等項(xiàng)目。近年來遼河口濕地累計(jì)爭取中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.78億元，實(shí)施了保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)、保護(hù)與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等一系列項(xiàng)目。制定了《遼河油田自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施關(guān)停退出及生態(tài)恢復(fù)工作方案》，有序推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)設(shè)施退出及生態(tài)恢復(fù)工作。

（二）全面實(shí)施“退養(yǎng)還濕”。先后拆除養(yǎng)殖設(shè)施池塘580個(gè)、拆除看護(hù)房542處、池塘閘門2000個(gè)、孵化基地9個(gè)、孵化場28個(gè)，恢復(fù)濕地8.59萬畝，恢復(fù)自然岸線15.7公里，造就了全國最大“退養(yǎng)還濕”單體工程，有效維護(hù)了遼河口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

四、逐步構(gòu)建陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

（一）持續(xù)開展野生動(dòng)植物監(jiān)測。一是開展鳥類監(jiān)測。自2010年起持續(xù)開展保護(hù)區(qū)水鳥和黑嘴鷗繁殖種群監(jiān)測，每年都編印鳥類監(jiān)測年度報(bào)告。二是建立濕地生態(tài)監(jiān)測站。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，編印《盤錦濕地生態(tài)監(jiān)測年報(bào)》。三是開展昆蟲、魚類、植物資源調(diào)查并資源調(diào)查報(bào)告。

（二）開展高潮位棲息地監(jiān)測。2021年以來與遼寧大學(xué)底棲生物監(jiān)測團(tuán)隊(duì)合作，持續(xù)開展鳥類監(jiān)測及底棲生物調(diào)查。目前已完成高潮位鳥類監(jiān)測及底棲生物監(jiān)測調(diào)查報(bào)告。

（三）開展外來入侵物種監(jiān)測。委托沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)開展遼寧遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種監(jiān)測，將掌握外來入侵物種的生物學(xué)特性和發(fā)生擴(kuò)散規(guī)律，并對(duì)其危害程度、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響以及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。2023年底前完成《遼寧遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種監(jiān)測報(bào)告》。

（四）開展濱海濕地海洋藍(lán)碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測。與國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心合作，正在對(duì)濕地植被生物碳匯、潮間帶濕地土壤沉積物碳匯、潮間帶底棲生物碳匯等方面開展調(diào)查，為科學(xué)合理評(píng)估遼河口鹽沼藍(lán)色碳匯及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，濱海濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究提供實(shí)證分析參數(shù)。

（五）推進(jìn)盤錦濕地生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，正在加快建設(shè)遼寧盤錦濕地生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站，并同時(shí)開展科研項(xiàng)目10項(xiàng)，其中國家級(jí)項(xiàng)目5項(xiàng)，省部級(jí)項(xiàng)目5項(xiàng)。目前已完成“北方濱海濕地退化機(jī)制及生態(tài)修復(fù)理論技術(shù)研究與應(yīng)用”科技成果1項(xiàng)，并獲遼寧林業(yè)科技一等獎(jiǎng)；完成遼河口國際重要濕地鳥類監(jiān)測報(bào)告4項(xiàng)。

五、積極探索陸海統(tǒng)籌多元化修復(fù)資金渠道

近年來，市委、市政府高度重視濕地保護(hù)工作，始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，把濕地保護(hù)工作作為生態(tài)文明建設(shè)首要任務(wù)來抓，實(shí)現(xiàn)了濕地與城市共生共興共融，譜寫了新時(shí)代華美濕地樂章。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，不斷加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金爭取和投入力度。近五年來全市先后投入約 38.8 億元，開展濱海蘆葦沼澤濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)、退養(yǎng)還濕、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、遼河口水質(zhì)改善、城鄉(xiāng)小微濕地建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)等。今后，我們將調(diào)動(dòng)全市全社會(huì)各方面積極性，大力爭取資金投入做好全市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的“國際濕地城市”。

最后，感謝您對(duì)我們工作的理解和支持。

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

    2023年8月4日