洪海珊提案者：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善我市野生動(dòng)物保護(hù)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

盤錦地處東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)的中間偏北區(qū)域，每年遷徙停歇或繁殖的水鳥超過(guò)百萬(wàn)只。近年來(lái)，我市野生動(dòng)物主管部門高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，加大資金投入，開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)物資源、改善野生動(dòng)物棲息繁殖環(huán)境、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身參與野生動(dòng)物保護(hù)，提高我市野生動(dòng)物保護(hù)管理水平，推動(dòng)盤錦生態(tài)文明發(fā)展。

一、關(guān)于加快野生動(dòng)物保護(hù)地方立法，完善野生動(dòng)物保護(hù)制度

一是我市野生動(dòng)物保護(hù)體系日臻完善。近10年來(lái)，我市

制修訂《盤錦市濕地保護(hù)條例》《遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等2部野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，進(jìn)行野生動(dòng)物棲息地和野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)葘ｉT立法的研究工作，落實(shí)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物保護(hù)外來(lái)物種入侵防控、生物安全防范等領(lǐng)域。日趨完善的生物多樣性保護(hù)法律制度體系為野生動(dòng)物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。完善重點(diǎn)領(lǐng)域名錄管理制度。二是全面健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與市法院、市檢察院等11家部門建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政執(zhí)法與環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，做好行刑銜接，對(duì)嚴(yán)重破壞野生動(dòng)物等構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。

下一步，我局將認(rèn)真做好推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)立法研究。因野生動(dòng)物保護(hù)立法暫未列入市司法局立法計(jì)劃中，我局將繼續(xù)推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)立法相關(guān)研究，積極聯(lián)合相關(guān)部門就野生動(dòng)物保護(hù)護(hù)立法的必要性、可行性、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系以及相關(guān)制度安排等開(kāi)展深入研討，不斷完善野生動(dòng)物保護(hù)法治體系，切實(shí)推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)法制定工作。

二、關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，分步驟實(shí)施

一是深入積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃制定及實(shí)施。全面貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署，高質(zhì)量編制完成《盤錦市野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，從棲息地適應(yīng)性改造、候鳥重要遷徙通道保護(hù)、種源繁育及野化放歸、危害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控等方面規(guī)劃了主要建設(shè)任務(wù)。二是連續(xù)四年分步驟實(shí)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)、野生動(dòng)物救護(hù)中心改造完善、鸻鷸類等候鳥棲息地修復(fù)、丹頂鶴人工繁育與野化、南小河黑嘴鷗繁殖地管理等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)工作。三是先后設(shè)立2處野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站（國(guó)家級(jí)1處、省級(jí)1處），對(duì)我市陸生野生動(dòng)物疫源疫病實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)并實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。四是連續(xù)14年開(kāi)展鳥類監(jiān)測(cè)調(diào)查并形成鳥類調(diào)查報(bào)告。僅2024年，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)到越冬丹頂鶴112只、春季遷徙東方白鸛4807只，白頭鶴26只、白鶴114只、灰鶴51只、雁鴨類百萬(wàn)只，在遼河口監(jiān)測(cè)到斑海豹393只。對(duì)城市及鄉(xiāng)村林鳥監(jiān)測(cè)調(diào)查10次，監(jiān)測(cè)到林鳥24種2114只。五是統(tǒng)計(jì)到盤錦地區(qū)現(xiàn)分布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物已達(dá)80種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物25種、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物55種。

下一步，我局將繼續(xù)對(duì)上爭(zhēng)取資金并自籌資金，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性改造、候鳥重要遷徙通道保護(hù)、收容救護(hù)能力提升、種源繁育及野化放歸、危害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控等重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域作出具體計(jì)劃安排，保障野生動(dòng)物安全，促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。

三、關(guān)于把野生動(dòng)物保護(hù)納入督察范圍，健全保護(hù)工作機(jī)制

一是野生動(dòng)物保護(hù)工作現(xiàn)已分別納入對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)制督察

考核、平安建設(shè)考核工作當(dāng)中，其中打擊破壞野生動(dòng)物資源違法行為、外來(lái)物種入侵等被列為考核重點(diǎn)。二是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地行為和整治情況被納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)等部門開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”等野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處危害野生動(dòng)物行為，形成嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)從業(yè)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，扎實(shí)有序做好《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》貫徹實(shí)施，我局通過(guò)編制《野生動(dòng)物保護(hù)管理法律法規(guī)文件匯編》《盤錦市國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物圖鑒》及舉辦線上線下培訓(xùn)等方式，提升野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員綜合業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)當(dāng)前我市野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。

下一步，我局將以林長(zhǎng)制為抓手，通過(guò)督察檢查，壓實(shí)縣區(qū)政府和相關(guān)部門的責(zé)任，將野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)等部門協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違法違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，維護(hù)野生動(dòng)物安全。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，充分結(jié)合“世界野生動(dòng)植物日”“愛(ài)鳥周”“野生動(dòng)物宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)物。

四、關(guān)于明確野生動(dòng)物執(zhí)法沒(méi)收和善后處置規(guī)范，完善野生動(dòng)物救助管理機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)工作，確保收容救護(hù)的野生動(dòng)物得到科學(xué)合理的安置，按照屬地管理原則，全市現(xiàn)建立5處野生動(dòng)物救護(hù)站（點(diǎn)），明確日常救護(hù)工作中救護(hù)工作站（點(diǎn)）職責(zé)、救護(hù)流程、檔案管理等工作。每年投入固定資金用于野生動(dòng)物救護(hù)藥品飼料采購(gòu)、儀器設(shè)備的購(gòu)置，對(duì)野生動(dòng)物救護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高野生動(dòng)物收容救護(hù)水平。2023年全市共收容救助傷病及罰沒(méi)野生動(dòng)物共計(jì)437只。

下一步，我局將組織制定《盤錦市野生動(dòng)物救護(hù)規(guī)范指引》，進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物收容救護(hù)和處置行為。同時(shí)，對(duì)已有野生動(dòng)物救護(hù)站（點(diǎn)）通過(guò)修繕和改擴(kuò)建隔離檢疫、手術(shù)治療、收容飼養(yǎng)、康養(yǎng)及野化訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施，配備疾病診療、安全防護(hù)等設(shè)備裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)傷病、受困、迷途、遺棄、執(zhí)法查沒(méi)的野生動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)收容救治。

五、強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)的科技支撐，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)

我市是野生動(dòng)物資源較為豐富地區(qū)，特別是鳥類資源達(dá)321種。近年來(lái)通過(guò)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；通過(guò)架設(shè)遠(yuǎn)紅外相機(jī)，掌握第一手野生動(dòng)物棲息繁殖情況，為野生動(dòng)物保護(hù)工作提供了重要支撐。通過(guò)構(gòu)建及應(yīng)用野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)科技體系，有效強(qiáng)化了對(duì)珍稀野生動(dòng)物種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升了野生動(dòng)物日常巡護(hù)及監(jiān)測(cè)保護(hù)工作的效率，推進(jìn)了重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)、林濕治理體系和治理能力的高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我局將組織實(shí)施新增監(jiān)控設(shè)施工程，依托現(xiàn)有視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)技術(shù)、野外智能巡護(hù)以及野外監(jiān)測(cè)儀器等技術(shù)手段，搭建形成基于綜合信息管理的“空天地人”一體化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)盤錦地區(qū)特別是鳥類等野生動(dòng)物集中分布區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)分析，增強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)能力與水平。同時(shí),積極與中國(guó)海洋大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，開(kāi)展持續(xù)定位觀測(cè)，建立土壤質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為解決北方濱海濕地及區(qū)域環(huán)境研究中基礎(chǔ)性及關(guān)鍵性問(wèn)題，以及改善水鳥等野生動(dòng)物生存環(huán)境提供長(zhǎng)期數(shù)據(jù)支撐。

六、加強(qiáng)公眾的環(huán)境教育，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育

廣泛發(fā)動(dòng)群眾基礎(chǔ)，利用線上線下多家媒體開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳；聯(lián)合世界野生動(dòng)物保護(hù)組織、知名企業(yè)共同倡導(dǎo)保護(hù)野生動(dòng)物，形成社會(huì)參與推動(dòng)鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)文化傳播的機(jī)制。一是以“濕地講堂”為載體，圍繞“愛(ài)鳥周”“世界野生動(dòng)植物日”“野生動(dòng)物宣傳月”等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展系列野生動(dòng)物宣傳活動(dòng)。二是通過(guò)央視“朝聞天下”“大美中國(guó) 候鳥北歸”及省市多家新聞媒體，做好候鳥遷徙重要時(shí)期的宣傳和文化傳播。每年全國(guó)各級(jí)各類媒體宣傳盤錦濕地及鳥類等新聞百余條。三是與盤錦市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、盤錦市濕地保護(hù)協(xié)會(huì)、盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展觀鳥、繪畫、有獎(jiǎng)云競(jìng)答、凈灘等系列宣傳活動(dòng)40余次，提高公眾保護(hù)意識(shí)、傳播鳥類等野生動(dòng)物生態(tài)文化。

下一步，我局將繼續(xù)加大媒體宣傳，開(kāi)展線上線下“濕地講堂”，講好盤錦野生動(dòng)物保護(hù)故事。動(dòng)員社會(huì)各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)盤錦野生動(dòng)物生態(tài)價(jià)值研究交流合作，形成保護(hù)合力，推動(dòng)候鳥重要棲息通道的互聯(lián)互通。建立生物多樣性保護(hù)公眾教育基地，通過(guò)教育基地廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，深度傳播盤錦野生動(dòng)物保護(hù)文化，從而提高公眾保護(hù)意識(shí)的提高。

今后，市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局將會(huì)同有關(guān)部門深入研究，借鑒山東、上海、江蘇等先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以協(xié)同創(chuàng)建遼河口國(guó)家公園為契機(jī)，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)工作規(guī)范化、智慧化、深度化，進(jìn)一步推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)，為遼寧全面振興作出更大貢獻(xiàn)。

聯(lián)系人：李波

聯(lián)系電話：13998715300

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2024年5月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市政府辦公室、市政協(xié)提案委