潘衛(wèi)崗委員：

您提出的關(guān)于推進(jìn)遼河口國家公園創(chuàng)建工作的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于須踐行新時代發(fā)展理念的答復(fù)。

（一）科學(xué)優(yōu)化遼河口國家公園范圍和功能分區(qū)。積極主動配合省創(chuàng)建遼河國家公園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林草局調(diào)查規(guī)劃院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來盤現(xiàn)場考察，在統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)保護修復(fù)和盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，將生態(tài)紅線劃定成果、自然保護地整合優(yōu)化成果與遼河口國家公園范圍和功能分區(qū)緊密銜接，將永久基本農(nóng)田、建制鎮(zhèn)村、油氣生產(chǎn)密集區(qū)、雙6儲氣庫項目建設(shè)區(qū)、盤錦港、航道等界定在遼河口國家公園規(guī)劃建設(shè)范圍之外，為盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展留足了空間。優(yōu)化后的遼河口國家公園規(guī)劃總面積17.21萬公頃，核心保護區(qū)8.81萬公頃，一般控制區(qū)8.40萬公頃；其中盤錦14.04萬公頃，占比81.58%。

（二）全面梳理矛盾沖突并提出解決意見。市協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市自然資源局、市交通運輸局、遼河油田公司等對遼河口國家公園擬建區(qū)范圍內(nèi)的61宗19106.14公頃的確權(quán)用海、8個采礦權(quán)、4個探礦權(quán)、盤錦港、航道等矛盾沖突問題進(jìn)行核查，相關(guān)材料已提交省創(chuàng)建遼河國家公園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林草局調(diào)查規(guī)劃院，并有針對性的提出了解決意見建議。

（三）主動參與《遼河口國家公園總體規(guī)劃》編制工作。按照國家公園建設(shè)程序，遼河口國家公園批準(zhǔn)設(shè)立后，委托國家林草局調(diào)查規(guī)劃院開展《遼河口國家公園總體規(guī)劃》編制工作。按照省政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見，遼河口國家公園設(shè)立和《遼河口國家公園總體規(guī)劃》編制工作同步推進(jìn)。我們積極主動參與《遼河口國家公園總體規(guī)劃》編制工作，及時報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并多次與國家林草局調(diào)查規(guī)劃院進(jìn)行深入交流匯報，從生態(tài)保護修復(fù)和可持續(xù)利用方面謀劃的13個項目，已全部納入《遼河口國家公園總體規(guī)劃》編制提綱中。

二、關(guān)于加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作的答復(fù)

（一）推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。2020年6月，市自然資源局配合省自然資源廳率先開展我省遼河口國家級自然保護區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，組建工作專班，細(xì)化任務(wù)舉措，確保各項重點工作任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。經(jīng)反復(fù)征求市直各相關(guān)部門意見后，省自然資源廳聯(lián)合市政府正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<遼河口國家級自然保護區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案>的通知》（遼自然資發(fā)〔2020〕71號）文件，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（二）立足自然資源確權(quán)登記長遠(yuǎn)發(fā)展，建立權(quán)責(zé)明晰管理有效的保護體系。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，協(xié)助省級技術(shù)單位以遼河口國家級自然保護區(qū)管理范圍為基礎(chǔ)，收集整理生態(tài)保護紅線、取水許可和入海入河排污口設(shè)置審批等各類自然資源數(shù)據(jù)資料，通過配合省自然資源廳對保護區(qū)內(nèi)自然狀況的記載，為今后明確所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容數(shù)據(jù)入庫奠定基礎(chǔ)，助力自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于積極建立完善資金籌措機制的答復(fù)

（一）積極構(gòu)建“空天地人”一體化管理體系。對濕地資源最核心的遼河口國家級自然保護區(qū)實行全封閉管理，設(shè)置檢查站3處，實施24小時值守，封閉管護大門32處；設(shè)置基層巡護管理站5個，配備專業(yè)巡護和執(zhí)法隊伍，設(shè)定路線開展日常巡護。積極爭取遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)保護與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目資金1535萬元，設(shè)置高點野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)17處，對野生動物集中棲息地、繁殖地進(jìn)行重點監(jiān)控，初步建立了“空天地人”一體化監(jiān)測管理體系，提升了保護區(qū)管護能力和管理成效。

（二）積極爭取中央財政濕地生態(tài)效益補償試點項目。2014年以來，國家林草局、財政部8次將遼河口濕地作為濕地生態(tài)效益補償試點，累計投入資金1.78億元，持續(xù)開展了保護區(qū)及周邊1公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田和二輪土地承包的7.7萬畝耕地補償，受益農(nóng)戶4759戶，對蘆葦沼澤濕地生態(tài)補水超3.5億立方米，恢復(fù)退化濕地577公頃，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，修建、維修控水閘門、過水涵閘等50座，恢復(fù)翅堿蓬濕地574公頃。同時，精準(zhǔn)實施了遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)保護與修復(fù)、遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)保護與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目，制定了《遼河油田自然保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施關(guān)停退出及生態(tài)恢復(fù)工作方案》，有序推進(jìn)保護區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)設(shè)施退出及生態(tài)恢復(fù)工作。以上一系列項目的實施有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境，提升了濕地保護區(qū)生態(tài)質(zhì)量。通過落實國家和省相關(guān)政策，積極向上爭取補償資金，初步探索了濕地保護補償機制的工作思路，為建立濕地保護補償機制積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

（三）全面實施“退養(yǎng)還濕”。2014年，盤錦市組織開展了“退養(yǎng)還濕”工作的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，2015年，正式啟動“退養(yǎng)還濕”工作，收回海域2萬畝。2018年8月重新啟動“退養(yǎng)還濕”工作，堅持依法行政、綜合施策、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，克服重重困難，頂住巨大壓力，全面打響了“退養(yǎng)還濕”攻堅戰(zhàn)，先后拆除養(yǎng)殖設(shè)施池塘580個、拆除看護房542處、池塘閘門2000個、孵化基地9個、孵化場28個，恢復(fù)濕地8.59萬畝，恢復(fù)自然岸線15.7公里，造就了全國最大“退養(yǎng)還濕”單體工程，有效維護了遼河口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

四、關(guān)于逐步建立健全社會參與的渠道機制的答復(fù)

（一）推動全社會參與保護。成立盤錦市濕地保護協(xié)會、黑嘴鷗保護協(xié)會、野生動物保護協(xié)會等3個協(xié)會組織，創(chuàng)立興隆一小、盤山縣東郭學(xué)校等2所濕地學(xué)校和趙圈河中學(xué)、遼東灣實驗小學(xué)等3個濕地志愿小分隊，真正讓公眾成為生態(tài)保護的踐行者、受益者。

（二）扎實開展宣傳教育。做優(yōu)唱響“濕地講堂”品牌，2019年11月至今舉辦“濕地講堂”200余場，“濕地講堂”走進(jìn)了企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)、校園。在盤錦市廣播電視臺增辦了“林濕人的一天”欄目；圍繞“世界濕地日”“野生動植物保護日”“愛鳥周”等重要節(jié)日，利用微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛傳播和普及濕地、野生動物保護知識；配合中央電視臺、人民日報等媒體開展盤錦濕地宣傳，專題報道200余篇，在網(wǎng)站、公眾號及報刊發(fā)布信息2000余條，全社會參與保護濕地的意識不斷提升。

最后，感謝您對我們工作的理解和支持。

 

 

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局

2023年7月18日