洪海珊委員：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)盤(pán)錦市遼河口濱海濕地保護(hù)管理的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于制定濱海濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的答復(fù)

2019年，市林濕局委托國(guó)家林草局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院重點(diǎn)圍繞濕地功能區(qū)劃、濕地保護(hù)體系、重點(diǎn)工程建設(shè)、支撐體系建設(shè)等方面，編制了《盤(pán)錦市濕地保護(hù)總體規(guī)（2019-2025年）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。

（一）濕地功能區(qū)劃。根據(jù)盤(pán)錦濕地資源分布特征、地形及濕地保護(hù)工作重點(diǎn)，將盤(pán)錦市濕地劃分為三個(gè)功能區(qū)，分別為濕地生物多樣性保護(hù)功能區(qū)、濕地水資源保護(hù)功能區(qū)、濕地污染凈化及景觀功能區(qū)，并針對(duì)不同類型區(qū)域濕地提出保護(hù)措施。

（二）濕地保護(hù)體系規(guī)劃。規(guī)劃了由遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，遼寧盤(pán)錦遼河國(guó)家濕地公園試點(diǎn)、遼寧盤(pán)山繞陽(yáng)灣國(guó)家濕地公園試點(diǎn)、遼寧秀水湖省級(jí)濕地公園和盤(pán)錦大遼河省級(jí)濕地公園等4處自然公園和羊圈子省級(jí)重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)構(gòu)成的濕地保護(hù)體系。

（三）重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、省級(jí)重要濕地配套設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)小微濕地1200個(gè)，面積392公頃；規(guī)劃實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)重建陸海潮汐通道30公里，修復(fù)退化蘆葦沼澤和翅堿蓬濕地6130公頃；規(guī)劃建立濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的示范區(qū)；規(guī)劃開(kāi)展魚(yú)雁文化、知青文化、農(nóng)墾文化等濕地文化建設(shè)。

（四）支撐體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃從管理體系建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、宣傳教育和培訓(xùn)、科學(xué)研究與技術(shù)支撐、社區(qū)建設(shè)等六個(gè)方面開(kāi)展能力建設(shè)；制定了建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善濕地資源保護(hù)利用的政策和法規(guī)體系、廣開(kāi)募資渠道、擴(kuò)大對(duì)外合作、加強(qiáng)宣傳教育、實(shí)行濕地開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策等保障措施。

二、關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)地的管護(hù)力度的答復(fù)

（一）構(gòu)建濕地保護(hù)體系。建市以來(lái)，先后劃建各類保護(hù)地11處，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)各1處、國(guó)際重要濕地和省級(jí)重要濕地各1處、國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）2處、省級(jí)濕地公園3處、國(guó)家海洋公園1處、地質(zhì)公園1處，在各類濕地資源保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。在自然保護(hù)地整合優(yōu)化中，將被整合為5處，有效解決了歷史遺留問(wèn)題，自然保護(hù)地范圍及空間布局更加科學(xué)合理。

（二）協(xié)同創(chuàng)建遼河口國(guó)家公園。以整合優(yōu)化后的遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)，科學(xué)劃定遼河口國(guó)家公園范圍和功能分區(qū)，將典型河口濕地生態(tài)系統(tǒng)、鳥(niǎo)類棲息地、西太平洋斑海豹產(chǎn)仔地等劃入遼河口國(guó)家公園范圍，規(guī)劃總面積17.21萬(wàn)公頃，核心保護(hù)區(qū)8.81萬(wàn)公頃，一般控制區(qū)8.40萬(wàn)公頃；其中盤(pán)錦14.04萬(wàn)公頃，占比81.58%。2022年8月，遼河口國(guó)家公園創(chuàng)建工作順利通過(guò)國(guó)家林草局組織的專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

（三）構(gòu)建“空天地人”一體化管理體系。對(duì)濕地資源最核心的遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行全封閉管理，設(shè)置檢查站3處，實(shí)施24小時(shí)值守，封閉管護(hù)大門(mén)32處；設(shè)置基層巡護(hù)管理站5個(gè)，配備專業(yè)巡護(hù)和執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)定路線開(kāi)展日常巡護(hù)。積極爭(zhēng)取遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金1535萬(wàn)元，設(shè)置高點(diǎn)野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)17處，對(duì)野生動(dòng)物集中棲息地、繁殖地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，初步建立了“空天地人”一體化監(jiān)測(cè)管理體系，提升了保護(hù)區(qū)管護(hù)能力和管理成效。

三、關(guān)于科學(xué)保護(hù)修復(fù)濱海濕地的答復(fù)

（一）積極爭(zhēng)取中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等項(xiàng)目。2014年以來(lái)，國(guó)家林草局、財(cái)政部8次將遼河口濕地作為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，累計(jì)投入資金1.78億元，持續(xù)開(kāi)展了保護(hù)區(qū)及周邊1公里范圍內(nèi)基本農(nóng)田和二輪土地承包的7.7萬(wàn)畝耕地補(bǔ)償，受益農(nóng)戶4759戶，對(duì)蘆葦沼澤濕地生態(tài)補(bǔ)水超3.5億立方米，恢復(fù)退化濕地577公頃，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，修建、維修控水閘門(mén)、過(guò)水涵閘等50座，恢復(fù)翅堿蓬濕地574公頃。同時(shí)，精準(zhǔn)實(shí)施了遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)、遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，制定了《遼河油田自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施關(guān)停退出及生態(tài)恢復(fù)工作方案》，有序推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)設(shè)施退出及生態(tài)恢復(fù)工作。以上一系列項(xiàng)目的實(shí)施有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境，提升了濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)質(zhì)量。通過(guò)落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)政策，積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)償資金，初步探索了濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的工作思路，為建立濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

（二）全面實(shí)施“退養(yǎng)還濕”。2014年，盤(pán)錦市組織開(kāi)展了“退養(yǎng)還濕”工作的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，2015年，正式啟動(dòng)“退養(yǎng)還濕”工作，收回海域2萬(wàn)畝。2018年8月重新啟動(dòng)“退養(yǎng)還濕”工作，堅(jiān)持依法行政、綜合施策、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，克服重重困難，頂住巨大壓力，全面打響了“退養(yǎng)還濕”攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后拆除養(yǎng)殖設(shè)施池塘580個(gè)、拆除看護(hù)房542處、池塘閘門(mén)2000個(gè)、孵化基地9個(gè)、孵化場(chǎng)28個(gè)，恢復(fù)濕地8.59萬(wàn)畝，恢復(fù)自然岸線15.7公里，造就了全國(guó)最大“退養(yǎng)還濕”單體工程，有效維護(hù)了遼河口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

四、關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究的答復(fù)

（一）開(kāi)展高潮位棲息地監(jiān)測(cè)。2021年，在國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院指導(dǎo)下，濕地國(guó)際專家的支持下，與遼寧大學(xué)底棲生物監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)合作，將新建黑嘴鷗繁殖地區(qū)域劃分八個(gè)區(qū)塊開(kāi)展本底調(diào)查，在退養(yǎng)還濕區(qū)域的高潮帶、中潮帶、低潮帶設(shè)定9個(gè)樣方，開(kāi)展鳥(niǎo)類監(jiān)測(cè)及底棲生物調(diào)查，共完成區(qū)域鳥(niǎo)類監(jiān)測(cè)調(diào)查8次，植被調(diào)查1次，底棲生物調(diào)查2次，已完成高潮位鳥(niǎo)類監(jiān)測(cè)及底棲生物監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告。

（二）開(kāi)展外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)。委托沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)，通過(guò)設(shè)置固定樣地、樣方，按調(diào)查規(guī)程開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查，詳細(xì)掌握外來(lái)入侵物種的生物學(xué)特性和發(fā)生擴(kuò)散規(guī)律，并對(duì)其危害程度、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響以及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。2023年底前完成《遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

（三）開(kāi)展濱海濕地海洋藍(lán)碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。與國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心合作，對(duì)濕地植被生物碳匯、潮間帶濕地土壤沉積物碳匯、潮間帶底棲生物碳匯等方面開(kāi)展合作調(diào)查，為科學(xué)合理評(píng)估遼河口鹽沼藍(lán)色碳匯及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，濱海濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究提供實(shí)證分析參數(shù)，項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中。

（四）開(kāi)展濱海濕地固碳能力研究。2012-2020年，與中國(guó)地調(diào)局青島海洋地質(zhì)研究所合作開(kāi)展了《濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力探測(cè)與評(píng)價(jià)》項(xiàng)目，取得了“遼河三角洲蘆葦濕地固碳潛力統(tǒng)計(jì)”、“遼河三角洲濱海濕地水域固碳能力綜合調(diào)查與研究”、“遼河口濱海濕地沉積有機(jī)質(zhì)的源解析及儲(chǔ)存能力評(píng)估”等研究成果。2021-2023年，持續(xù)對(duì)遼河三角洲全球增溫監(jiān)測(cè)站1站 （CR0WNIII）、濱海濕地rSETs監(jiān)測(cè)站四站（rSETs-4）、水文監(jiān)測(cè)井10 口、遼河三角洲全球蘆葦植物園等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

（五）推進(jìn)遼寧盤(pán)錦濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)。與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建設(shè)完成了遼寧盤(pán)錦濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站。沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)依托遼寧盤(pán)錦國(guó)家野外站開(kāi)展的在研科研項(xiàng)目共10項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目5項(xiàng)，省部級(jí)項(xiàng)目5項(xiàng)，累計(jì)可使用科研經(jīng)費(fèi)達(dá)1200萬(wàn)元。近3年累計(jì)發(fā)表論文32篇，其中SCI檢索24篇，累計(jì)影響因子達(dá)98.352，累計(jì)被引次數(shù)達(dá)到45次；出版專著1部；授權(quán)專利3項(xiàng)，授權(quán)軟件著作權(quán)12項(xiàng)；形成“北方濱海濕地退化機(jī)制及生態(tài)修復(fù)理論技術(shù)研究與應(yīng)用”科技成果1項(xiàng)，于2021年獲遼寧林業(yè)科技一等獎(jiǎng)；完成遼寧省重點(diǎn)濕地監(jiān)測(cè)報(bào)告4項(xiàng)，遼河口國(guó)際重要濕地鳥(niǎo)類監(jiān)測(cè)報(bào)告4項(xiàng)。

最后，感謝您對(duì)我們工作的理解和支持。

 

 

 

盤(pán)錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2023年7月20日