盤政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面系統(tǒng)推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，加快完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類水平，共同推動(dòng)垃圾分類成為全社會(huì)的行為習(xí)慣和文明風(fēng)尚。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　到2020年底，全市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，完成垃圾分類地方立法；各縣區(qū)城區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成分類示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)分類全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

　　到2022年，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

　　到2025年，建成全省生活垃圾分類示范城市。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┳ズ贸青l(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹落實(shí)《盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案（2017—2020年）》，充分利用我市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村與城市生活垃圾分類系統(tǒng)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作共同推進(jìn)、服務(wù)均等、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┘涌煸O(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、有機(jī)垃圾處理、有害垃圾收集點(diǎn)、可回收物中轉(zhuǎn)站及分揀中心等項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理。完善垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，逐步提高生活垃圾收集車輛、末端處置和資源化利用設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量與效率，滿足城鄉(xiāng)生活垃圾分類需求。

　?。ㄈ┩七M(jìn)科學(xué)分類。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類，以“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型，推行“大分流、細(xì)分類”模式，確保餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾及農(nóng)村燃煤爐渣單獨(dú)投放。農(nóng)村非密閉垃圾箱、垃圾池應(yīng)當(dāng)予以拆除，提倡采取定時(shí)上門的方式分類收集生活垃圾，便于保潔員垃圾分類督導(dǎo)和二次分揀工作。生活垃圾分類指導(dǎo)手冊由市住建部門統(tǒng)一編制。

　?。ㄋ模┳ズ铆h(huán)節(jié)管理。抓好生活垃圾源頭減量工作。開展過度包裝專項(xiàng)治理，限制一次性消費(fèi)用品使用，賓館、飯店不得主動(dòng)提供一次性用品；推廣使用菜籃子、布袋子，禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋；推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城；倡導(dǎo)市民“光盤行動(dòng)”和公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公、不使用一次性紙杯；推動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收利用體系融合，提高可回收物的回收率。

　?。ㄎ澹淞⒌湫褪痉?。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)先以公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范樣板建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，再以點(diǎn)帶面，推進(jìn)街道示范片區(qū)的建立，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

　?。┩晟普咧С?。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。積極籌措資金，支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）財(cái)政要將生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障生活垃圾分類管理工作的資金投入。嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究探索垃圾減量補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國家對(duì)危廢垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　（七）健全法治體系。推進(jìn)生活垃圾分類地方立法工作，加快出臺(tái)《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化法治保障。依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督各責(zé)任主體履行法定義務(wù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。

　?。ò耍﹦?chuàng)新工作機(jī)制。探索可回收物回收利用新模式，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)回收低值可回收物及入戶收集垃圾。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，逐步建設(shè)垃圾治理數(shù)字化平臺(tái)。利用信息化平臺(tái)公開可回收物回收經(jīng)營者相關(guān)信息及交易目錄等內(nèi)容，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合,方便單位和個(gè)人交售可回收物。完善可回收物信息統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。系統(tǒng)謀劃分類后可回收物資源化利用產(chǎn)品途徑，積極探索農(nóng)村易腐垃圾就地處理和綜合利用方法，加快建立我市生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化黨建引領(lǐng)。建立黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的生活垃圾分類工作機(jī)制。以黨建工作為引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部主動(dòng)走進(jìn)村（社區(qū)），在村委會(huì)（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共同推進(jìn)生活垃圾分類工作。建立在職黨員基本情況臺(tái)賬和服務(wù)臺(tái)賬，通過一名黨員就近包聯(lián)3—5戶居民，負(fù)責(zé)垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)等工作，落實(shí)每名黨員走進(jìn)村（社區(qū)）各項(xiàng)工作任務(wù)。開展黨員爭先活動(dòng)，號(hào)召黨員爭當(dāng)垃圾分類先鋒員、垃圾分類宣傳員、垃圾分類示范員、垃圾分類督導(dǎo)員，讓走進(jìn)村（社區(qū)）的黨員成為垃圾分類工作的實(shí)踐者、推動(dòng)者、示范者。村委會(huì)（社區(qū)）黨組織要按照“有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有制度、有記錄、有氛圍”的要求，科學(xué)組織黨員投身垃圾分類實(shí)踐。在職黨員參與垃圾分類工作情況應(yīng)當(dāng)記入《在職黨員進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)雙向聯(lián)系冊》和《在職黨員推進(jìn)垃圾分類工作手冊》，形成服務(wù)臺(tái)賬，村委會(huì)（社區(qū)）黨組織對(duì)其進(jìn)行積分管理，并定期向黨員所在單位進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)在職黨員推進(jìn)垃圾分類工作雙向管理、雙向監(jiān)督，確保黨員進(jìn)村（社區(qū)）取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副市長任召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類工作的決策部署，研究制定全市生活垃圾分類工作政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的重大問題，檢查考核各縣區(qū)、有關(guān)部門生活垃圾分類工作開展情況。推動(dòng)形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)工作責(zé)任體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、教育、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要各司其職、密切配合、形成合力、共同推進(jìn)。

　　（三）明確責(zé)任分工。市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，縣（區(qū)）政府負(fù)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并牽頭組織實(shí)施和監(jiān)督，其他各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管垃圾分類的要求，加大垃圾分類推進(jìn)力度。各地區(qū)要按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作、油地共建，共同推進(jìn)軍隊(duì)營區(qū)、油田礦區(qū)生活垃圾分類工作。沿?？h區(qū)要按照《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格實(shí)施生活垃圾分類。

　?。ㄋ模┙⒖己酥贫?。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定具體考核辦法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。將生活垃圾分類工作納入年度績效考核體系，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，并接受公眾監(jiān)督。各縣區(qū)相應(yīng)建立生活垃圾分類考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相關(guān)工作情況進(jìn)行考核監(jiān)督。對(duì)發(fā)生違規(guī)行為的單位和個(gè)人，將處理結(jié)果逐步納入社會(huì)誠信體系。

　?。ㄎ澹┌l(fā)動(dòng)全民參與。引入“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”理念，發(fā)動(dòng)群眾自覺參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類。培育志愿者隊(duì)伍，開展生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，共同推進(jìn)生活垃圾分類。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展宣傳，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類工作。

　　（六）抓好宣傳教育。積極倡導(dǎo)垃圾分類就是新時(shí)尚，引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及垃圾分類知識(shí)，宣傳報(bào)道垃圾分類工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法。要抓好學(xué)校教育，普及生活垃圾分類知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，通過開展社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，面向廣大家庭傳播生態(tài)文明和綠色生活理念，引導(dǎo)家庭成員自覺成為垃圾分類的積極參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)“家、校、社”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)的良好氛圍。

　　（七）定期匯總通報(bào)。市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會(huì)議辦公室每半年匯總各縣區(qū)、有關(guān)部門推進(jìn)垃圾分類工作進(jìn)展情況以及需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，向市政府報(bào)告并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

　　附件：1.盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
　　　　　2.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作任務(wù)分解表

盤錦市人民政府辦公室
2020年12月9日

　?。ù思_發(fā)布）　　


附件1：盤錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　召集人：徐同連（副市長）

　　副召集人：祝強(qiáng)（市政府副秘書長）

　　成員：王文春（市委宣傳部分管日常工作的副部長）、劉志成（市發(fā)展改革委主任）、宋全明（市教育局局長）、劉吉廣（市科技局局長）、徐光（市工業(yè)和信息化局局長）、高健偉（市民族和宗教局局長）、劉溯（市公安局副局長）、張巖（市民政局局長）、李長軍（市司法局局長）、崔建（市財(cái)政局局長）、袁宏志（市自然資源局局長）、李勇（市生態(tài)環(huán)境局局長）、史偉（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）、王寧（市交通運(yùn)輸局局長）、宗克昌（市水利局局長）、楊昕（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）、王恩凱（市商務(wù)局局長）、付艷華（市文旅廣電局局長）、王剛（市衛(wèi)生健康委主任）、劉可玉（市國資委主任）、張闖（市市場監(jiān)管局局長）、徐偉（市林濕局局長）、由德宏（市城管執(zhí)法局局長）、魏旭陽（市市直機(jī)關(guān)事務(wù)中心主任）、崔洪奎（團(tuán)市委書記）、何敏（市婦聯(lián)主席）、孫永哲（市稅務(wù)局局長）、戰(zhàn)福偉（盤錦海事局局長）

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，辦公室主任由史偉兼任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

附件2：推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作任務(wù)分解表