為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和省、市法治政府建設實施方案的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本方案（2022年5月修訂）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實省市法治政府建設要求，堅持以人民為中心，在行政執(zhí)法中積極推行柔性執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法監(jiān)管模式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護社會公平正義，打造法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提升行政執(zhí)法能力和服務水平。

二、基本原則

（一）合法合理原則。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟與社會效益，避免給行政相對人增加不必要的負擔。統(tǒng)籌處理好管理與服務的關(guān)系，既不得以強調(diào)嚴格管理為由而忽視柔性執(zhí)法作用的發(fā)揮，也不得以推行柔性執(zhí)法為由而疏于或放棄監(jiān)管職責。

（二）寬嚴相濟原則。實施行政處罰要充分考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度、罰當其過。實施行政強制要遵循“最小侵害”規(guī)則，依法可以不實施的，盡量不實施，依法確需實施的，盡可能減少對行政相對人正常生產(chǎn)生活的影響。堅持處罰和教育相結(jié)合，教育與強制相結(jié)合。

（三）主動便民原則。要主動聚焦行政執(zhí)法的重點難點熱點問題及行政相對人的需求，有針對性地提出柔性執(zhí)法具體措施。柔性執(zhí)法程序應當簡明高效，配套文書內(nèi)容應當簡單清晰易懂，避免給行政相對人增加不必要的負擔，不得強制或變相強制行政相對人接受柔性執(zhí)法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，實施柔性執(zhí)法都應當依法公開，接受社會監(jiān)督。

三、工作目標

（一）柔性執(zhí)法理念基本確立。通過在行政執(zhí)法中積極推行柔性執(zhí)法，完善行政監(jiān)管制度，樹立“執(zhí)法就是服務”的理念，將以人為本、文明執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法全過程。

（二）柔性執(zhí)法制度體系初步形成。將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政執(zhí)法體系，為市場主體成長和發(fā)展營造寬松環(huán)境。

（三）執(zhí)法方式方法進一步改進。在柔性執(zhí)法理念的指導下，行政執(zhí)法要積極采取輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性方法，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，引導確立誠信守法觀念，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

四、工作方法

推行柔性執(zhí)法，積極采取但不限于下列工作方法：

（一）說服教育。根據(jù)法律法規(guī)和政策，通過擺事實、講道理，使行政相對人心悅誠服地配合執(zhí)法機關(guān)，以實現(xiàn)特定的行政目標，行政相對人簽署《整改承諾書》。

（二）行政建議。根據(jù)行政管理和服務職能，在日常行政監(jiān)管中主動為行政相對人出主意、想辦法、提建議，引導其遵守法律、誠信經(jīng)營，建立和完善各項管理制度，規(guī)范自身行為，送達《盤錦市醫(yī)療保障局行政執(zhí)法建議書》，行政相對人簽署《整改承諾書》。

（三）行政約談。針對行政相對人因內(nèi)部制度缺失或疏于管理導致的違法違規(guī)行為，或者在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的突出問題，可采取集中或個別約談方式，對其宣傳法律法規(guī)、指出存在問題，督促和幫助其完善制度、整改問題、迅速糾正違法行為，送達《盤錦市醫(yī)療保障局行政約談通知書》，行政相對人簽署《整改承諾書》。

（四）行政警示告誡。對行政相對人無主觀故意、違法情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的違法違規(guī)行為，可通過行政告誡、警示等適當方式督促其采取相關(guān)措施及時予以糾正，并告知其正確規(guī)范和行為要求，而依法不予處罰或處理，送達《盤錦市醫(yī)療保障局行政告誡書》，行政相對人簽署《整改承諾書》。

（五）倡導誠實守信。行政相對人簽署《整改承諾書》后不履行承諾，或整改后再犯的，醫(yī)療保障部門應對其違法行為依法查處，并結(jié)合其違法的其他方面依法從重處罰。聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)健委等多個部門進行聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行。

五、實施步驟

（一）部署準備（2021年6月）。市醫(yī)療保障局召開執(zhí)法人員動員會，統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變固有觀念，消除思想顧慮，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、主動性。

（二）組織實施（2021年10月-12月）。按照工作方案落實柔性執(zhí)法，確保取得實效。開展業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員柔性執(zhí)法工作能力和水平；加強督促指導，確保不走樣、不變形、有實效。

（三）總結(jié)提升并長期堅持（2022年開始）。定期對本系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法工作情況進行全面總結(jié)評估，提高柔性執(zhí)法工作能力和水平，根據(jù)實施情況不斷完善柔性執(zhí)法清單，完善配套法律文書, 探索柔性執(zhí)法的有效途徑，創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式方法，推進柔性執(zhí)法工作制度化、法治化、規(guī)范化，鞏固柔性執(zhí)法工作成果。

六、工作要求

（一）強化組織領導。要充分認識推行柔性執(zhí)法工作的重要意義，提高思想認識。市醫(yī)療保障局建立以主要領導任組長，分管領導任副組長，各業(yè)務科室負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌推進柔性執(zhí)法工作。

（二）強化宣傳引導。積極通過多種渠道宣傳柔性執(zhí)法的主要做法、典型案例和實施效果，對行政相對人違法風險點進行宣傳，使尊法、學法、守法、用法成為自覺行動。發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，提高群眾知曉率、參與度和滿意率，營造良好社會氛圍。

（三）強化信息反饋。嚴格按照方案要求，序時推進柔性執(zhí)法工作，及時反饋遇到的問題和困難。

 

 

附件：1.盤錦市醫(yī)療保障局免于處罰事項清單

2.盤錦市醫(yī)療保障局減輕處罰事項清單

3.盤錦市醫(yī)療保障局從輕處罰事項清單

4.整改承諾書

5.盤錦市醫(yī)療保障局行政執(zhí)法建議書

6.盤錦市醫(yī)療保障局行政約談通知書

7.盤錦市醫(yī)療保障局行政警示告誡書

8.柔性執(zhí)法統(tǒng)計報表

9.盤錦市醫(yī)療保障局行政相對人違法風險點及防控措施

 附件1-3兩輕一免清單（2022版）.xlsx附件4-8.doc附件9盤錦市醫(yī)療保障局行政相對人違法風險點及防控措施.xls