各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門，法院，檢察院，公安局：

現(xiàn)將《市林業(yè)和濕地保護管理局 市法院 市檢察院 市公安局關(guān)于全面建立“林長+法院院長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

此件公開發(fā)布。

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護管理局       盤錦市人民法院

 

 

盤錦市人民檢察院                 盤錦市公安局

2022年12月14日

市林業(yè)和濕地保護管理局 市法院 市檢察院

市公安局關(guān)于全面建立“林長+法院院長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制的指導(dǎo)意見

 

為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行林長制的工作部署，充分發(fā)揮審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在森林資源保護中的職能作用，有效解決森林資源保護中存在的難題，形成協(xié)作聯(lián)動的強大合力，提升森林資源保護法制化水平。依據(jù)中辦國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》(廳字[2020]34號)、《遼寧省全面推行林長制實施方案》(廳秘發(fā)[2021]26號)和《盤錦市全面推行林長制工作實施方案》（盤委辦發(fā)[2021]23號），結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞推深做實林長制改革，充分發(fā)揮各級林長制辦公室，法院、檢察、公安、林業(yè)等部門職能作用，在全市建立“林長+法院院長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動、打防結(jié)合、快速有力的行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督同向發(fā)力的生態(tài)保護新格局，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，全面推動林長制工作落實做細。

二、組織體系

按照“林長抓總、屬地管轄、分級設(shè)立、逐級負責(zé)”的原則，市、縣（區(qū)）各級分別建立“林長+法院院長+檢察長+警長”協(xié)作體系。各級法院院長、檢察長和警長協(xié)同林長共同推進森林資源保護工作。

各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)應(yīng)確定一名負責(zé)人為協(xié)作負責(zé)人，并指派一名聯(lián)系人，負責(zé)聯(lián)系同級林長制辦公室，協(xié)助開展林長制有關(guān)工作，落實林長和林長制協(xié)作單位反饋的森林資源保護方面問題。按照分級設(shè)立、逐級負責(zé)的原則，設(shè)立“林長+法院院長+檢察長+警長”工作體系。

三、主要職責(zé)

各級負責(zé)此項工作的法院院長、檢察長、警長在對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)下開展工作，做到守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)。

（一）林長職責(zé)

市級林長、副林長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市森林等生態(tài)資源保護和發(fā)展工作，承擔(dān)林長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)職責(zé)。

縣（區(qū)）林長負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本區(qū)域森林保護與發(fā)展工作，承擔(dān)林長制的督導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)職責(zé)。林長負責(zé)相應(yīng)區(qū)域的森林資源保護發(fā)展工作，重點做好各類生態(tài)功能區(qū)、公益林的保護與發(fā)展，建立森林資源源頭管理組織體系，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，林長制主體責(zé)任在縣（區(qū)），各縣（區(qū)）林長和副林長為第一責(zé)任人，林長為主要責(zé)任人。

下級林長對上級林長負責(zé)，上級林長對下級林長負有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。

（二）負責(zé)此項工作的法院院長職責(zé)

1.依法審理相關(guān)行政類環(huán)資類案件，遏制違法犯罪行為的發(fā)生，從而保護森林環(huán)境資源及物種多樣性。

2.立足審判職能，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，充分發(fā)揮典型案例震懾效應(yīng)，不斷加大對涉林違法犯罪的打擊力度，依法高效妥善處理涉林糾紛，司法保障規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法。

（三）負責(zé)此項工作的檢察長職責(zé)

1.圍繞森林等生態(tài)資源保護的突出問題和整治難點，協(xié)助、配合林長開展專項調(diào)研、指導(dǎo)、督辦工作。

2.充分發(fā)揮刑事檢察職能，與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)作配合嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為。

3.充分發(fā)揮公益訴訟和行政檢察監(jiān)督職能。積極辦理破壞森林生態(tài)的公益訴訟案件，加強對行政違法行為和行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督，督促相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)積極履行生態(tài)保護職責(zé)。

（四）負責(zé)此項工作的警長職責(zé)

1.協(xié)助林長履行職責(zé)。圍繞森林等生態(tài)資源和野生動植物資源保護管理中的重點和難點，加強與職能部門的信息互通和協(xié)作配合，及時通報工作情況。

2.維護涉林治安穩(wěn)定。深入排查化解涉林治安矛盾糾紛隱患，維護涉林治安秩序穩(wěn)定。開展涉林違法犯罪形勢分析研判，防止涉林犯罪問題與其他社會問題疊加發(fā)酵,向公共安全領(lǐng)域擴散。

3.嚴厲打擊涉林違法犯罪。依法嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源犯罪，嚴厲打擊非法占用林地，盜伐、濫伐林木，非法狩獵，危害珍貴、瀕危野生動物等犯罪。嚴厲打擊阻礙林業(yè)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪，保障相關(guān)活動順利開展。

4.履行森林草原防滅火職責(zé)。做好火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破等工作，協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

四、工作機制

(一)聯(lián)席會議機制。同級林長制辦公室和審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)適時召開聯(lián)席會議。一是研究制定協(xié)作計劃，通報工作開展情況;二是研究解決在森林資源案件執(zhí)法過程中遇到的新情況和新問題，針對急案、難案、要案進行會商，明確工作方案及處置方法;三是對于案件查處過程中涉及法律適用問題、跨部門涉林案件管轄問題、技術(shù)和數(shù)據(jù)支持等需要協(xié)調(diào)其他部門配合的，可由審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)向本級林長制辦公室提出，林長制辦公室負責(zé)召集相關(guān)協(xié)作單位集體會商，共同研究解決。

(二)信息共享機制。林長制辦公室和審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息共享交流，定期交換信息。一是通報重要涉林工作部署、出臺的重大涉林法律法規(guī)政策;二是通報重大涉林案件、事件、輿情以及森林督查有關(guān)信息;三是通報在環(huán)保督察和森林督查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的涉林案件信息;四是公安機關(guān)辦理涉林犯罪案件偵查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)在移送檢察機關(guān)審查起訴的同時，將案件情況通報同級林草管理部門;五是經(jīng)人民法院判決履行案件情況通報同級林草管理部門;六是經(jīng)人民法院判決履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的涉林案件，審判機關(guān)應(yīng)將判決結(jié)果通報同級屬地林草管理部門，由林草部門及時對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估、監(jiān)督、指導(dǎo)。

(三)行政司法銜接機制。建立健全涉林案件的行刑銜接機制。一是林草部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向同級公安機關(guān)移交案件，提升銜接效率；公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉林草行政案件，應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的林草部門;二是案件移交部門應(yīng)當(dāng)將完成移交案件有關(guān)情況抄送同級檢察機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督;三是受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)，檢察機關(guān)未請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)向其釋明變更或增加修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟請求;檢察機關(guān)起訴請求判令侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法判決侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并同時確定不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

(四)辦案協(xié)作機制。林長制辦公室做為總協(xié)調(diào)單位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的職責(zé)和專業(yè)性。一是林草部門或公安機關(guān)認為需要聯(lián)合調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)各自職權(quán)、程序和優(yōu)勢制定相關(guān)工作方案。林草部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)手段方面的優(yōu)勢;公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在刑事偵查手段等方面的作用;檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其法律監(jiān)督職能;審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其審判方面的職能;二是對重大、復(fù)雜、疑難、難以定性等案件，林草部門可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān);審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)可以就案件辦理和審理過程中的涉林專業(yè)性問題咨詢林草部門;三是林草部門在執(zhí)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時，審判機關(guān)和檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予法律支持和指導(dǎo)，確保在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展公益訴訟相關(guān)活動，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可向?qū)徟袡C關(guān)申請司法確認;四是林草部門對法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政決定的行政相對人，在自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依照行政強制法向人民法院申請強制執(zhí)行的，人民法院經(jīng)審查認為符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出執(zhí)行裁定;五是審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)探索建立林業(yè)生態(tài)修復(fù)司法聯(lián)動機制，把違法行為人生態(tài)修復(fù)責(zé)任履行情況做為量刑的依據(jù)之一。

(五)聯(lián)合督導(dǎo)機制。對全市普遍存在的破壞森林資源突出問題、有較大社會影響的森林資源保護重難點問題，或者由林長、副林長交辦的重大問題，可由林長制辦公室、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)共同開展聯(lián)合專項行動，集中解決問題，或者對重大問題進行掛牌督辦、聯(lián)合督辦。

(六)履責(zé)監(jiān)督機制。林草部門和公安機關(guān)在森林資源保護領(lǐng)域中違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機關(guān)可以先行與相關(guān)單位磋商，也可以提出檢察建議，督促其依法履責(zé)。

五、保障措施

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林長、法院院長、檢察長、警長要提高政治站位，形成法律監(jiān)督與行政監(jiān)管合力，提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要充分認清肩負的政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任，做好行政執(zhí)法與刑事、民事、公益訴訟等銜接工作，為協(xié)作機制落實提供保障。

(二)創(chuàng)新探索，建立健全長效工作機制。“林長+法院院長+檢察長+警長”協(xié)作機制是一項創(chuàng)新協(xié)作制度，各級林長制辦公室與審判機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)要在協(xié)作機制基本原則和框架下，牢固樹立“一盤棋”思想，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，不斷規(guī)范細化工作措施，加強溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力構(gòu)建行政執(zhí)法、審判、刑事司法與檢察監(jiān)督順暢銜接、高效發(fā)力的制度體系，不斷深化協(xié)作、總結(jié)提高，形成齊抓共管的森林資源監(jiān)管長效機制。

(三)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。要充分利用各種媒體，利用植樹節(jié)、森林日、世界野生動植物日、愛鳥周、野生動物保護宣傳月等重要節(jié)點，共同開展生態(tài)保護執(zhí)法普法宣傳，進一步凝聚社會共識，引導(dǎo)公眾參與，形成強大合力，做好“林長+法院院長+檢察長+警長”協(xié)作機制的法治宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會公眾對森林資源保護的關(guān)切，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與森林資源保護的良好氛圍。