局機(jī)關(guān)各科室,市林業(yè)和濕地保護(hù)服務(wù)中心，各縣區(qū)林業(yè)濕地主管部門：

為進(jìn)一步強(qiáng)化森林草原防火工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。按照市委市政府關(guān)于森林草原防火工作總體安排，我局對《盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局森林草原濕地火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)下發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

此件公開發(fā)布。

 

 

        盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

        2022年9月30日

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

森林草原濕地火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

一、總  則

  （一）指導(dǎo)思想及依據(jù)

  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》、《遼寧省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制訂本預(yù)案。

  （二）適用范圍及原則

  本預(yù)案適用于盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局（以下簡稱市林濕局）應(yīng)對盤錦市境內(nèi)森林草原濕地火災(zāi)處置工作。

  本預(yù)案堅(jiān)持以人民為中心，牢樹“人民至上、生命至上”理念,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)處置、安全第一的原則，在市林濕局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，局及中心各科室、分支機(jī)構(gòu)按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同協(xié)作，有力有序有效應(yīng)對森林草原濕地火災(zāi)。

  （三）主要任務(wù)

  負(fù)責(zé)森林草原濕地火災(zāi)的預(yù)警監(jiān)測、早期處置及小火打早打了、協(xié)助配合做好森林草原濕地火災(zāi)處置工作。

二、組織體系

  （—）領(lǐng)導(dǎo)小組

  設(shè)立森林草原濕地火災(zāi)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,局黨組成員、中心副主任任副組長，局及中心各科室、分支機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局防火科，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。

  （二）職責(zé)分工

  局辦公室、中心辦公室負(fù)責(zé)防滅火期間領(lǐng)導(dǎo)指示批示的接收、流轉(zhuǎn)，并做好相關(guān)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)必需的車輛、值班人員后勤保障等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)籌措和撥付防滅火救災(zāi)資金，協(xié)調(diào)申請補(bǔ)充防滅火消耗市級(jí)儲(chǔ)備物資所需資金。

  局林業(yè)科、中心技術(shù)推廣科、林業(yè)工作站提供林區(qū)特別是火災(zāi)發(fā)生地域的森林資源分布和林相資料，協(xié)調(diào)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門核查森林資源損失，制定火燒跡地森林資源清理及資源恢復(fù)方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國有林場的森林防火工作。

  局濕地科、中心濕地和自然保護(hù)地服務(wù)科協(xié)調(diào)各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)和威脅保護(hù)地資源及重要設(shè)施森林草原濕地火災(zāi)的撲救工作。

  局防火科、中心安全宣教科負(fù)責(zé)開展市林濕局層面森林草原濕地防火的具體工作；森林火險(xiǎn)早期預(yù)警監(jiān)測，參與市森防指組織的會(huì)商研判，發(fā)生火情火災(zāi)后的動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作；與撲火前指保持通信聯(lián)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)、兵力部署等；適時(shí)組織火情會(huì)商，下發(fā)各類文電，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)助市森防指做好具體撲救工作；根據(jù)撲火需要和前指要求，緊急調(diào)撥撲火所需物資裝備，協(xié)調(diào)跨區(qū)調(diào)動(dòng)撲火人員等；必要時(shí)牽頭組織赴火場工作組，赴一線協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林草原濕地火災(zāi)撲救工作。

  局及中心其他有關(guān)科室、分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)的具體防火任務(wù)按職責(zé)執(zhí)行。

三、預(yù)警監(jiān)測

  （一）早期預(yù)警監(jiān)測

  根據(jù)森林氣象等級(jí)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂脖灰兹汲潭取⒌匦翁攸c(diǎn)、人文、交通等實(shí)際情況，積極會(huì)同市應(yīng)急管理局、市氣象局等單位開展森林草原濕地火險(xiǎn)會(huì)商研判，為森林草原濕地火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置提供有力支撐。

  （二）動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測

  發(fā)生森林草原濕地火災(zāi)后，根據(jù)火場氣象條件和植被種類、分布特點(diǎn)等實(shí)際，通過無人機(jī)、地面瞭望、人員巡護(hù)、視頻監(jiān)控以及其他形式密切監(jiān)視火場動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市森林防滅火指揮部辦公室（以下簡稱“市森防指辦”）報(bào)送森林草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

    四、火情早期處置及小火打早打了

  屬火情初始階段及小火處置范圍，由局森林草原濕地火災(zāi)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長組織局防火科及其他相關(guān)科室，及時(shí)分析研判并指導(dǎo)縣區(qū)林業(yè)濕地主管部門科學(xué)有效地開展小火處置工作：

  （一）第一時(shí)間制作火情初報(bào)并發(fā)送至市森防指辦，后續(xù)不定期制作火情續(xù)報(bào)；

  （二）第一時(shí)間報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)早期處置工作；

  （三）小組成員迅速響應(yīng), 按職責(zé)分工，及時(shí)開展相關(guān)工作，做到人員、責(zé)任、措施到位。

  （四）充分利用衛(wèi)星、無人機(jī)、瞭望塔、視頻監(jiān)控、護(hù)林員“天空地人”于一體的火情火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測，掌握火情并報(bào)告發(fā)展態(tài)勢、當(dāng)?shù)貧庀蟆渚葎?dòng)態(tài)等情況；

  （五）采取視頻連線、電話詢問等方式，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)、撲救力量組織情況等，研究提出早期處置指導(dǎo)意見并布置相關(guān)工作；

  （六）做好應(yīng)急車輛等后勤保障準(zhǔn)備，做好收集相關(guān)輿情及信息發(fā)布相關(guān)工作，其他相關(guān)科室做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

  （七）必要時(shí)，組織安排“小火打早打了組”開展應(yīng)對處置工作，派出工作組赴火場協(xié)助指導(dǎo)撲救相關(guān)工作；

  （八）當(dāng)火熄滅或不屬于小火處置范圍，小火早期處置工作自動(dòng)終止。當(dāng)火場危險(xiǎn)性大或者達(dá)到縣級(jí)森林草原濕地火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的森林草原濕地火災(zāi)，打早打了力量在縣級(jí)森林防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展火災(zāi)撲救相關(guān)工作。

  火情早期處置及小火打早打了力量主要包括縣區(qū)地方專業(yè)半專業(yè)撲火隊(duì)伍、群眾應(yīng)急撲火隊(duì)伍。

    五、協(xié)助配合做好森林草原濕地火災(zāi)處置

  確定發(fā)生為火災(zāi)后，按照市森防指決策部署，協(xié)助配合森林草原濕地火災(zāi)處置工作，并做好動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測。

六、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止

  發(fā)現(xiàn)或接到森林草原濕地火災(zāi)信息，立即啟動(dòng)本預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

  森林草原濕地火災(zāi)全部撲滅后，按照相關(guān)規(guī)定，本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)隨即終止，并及時(shí)告知各成員單位。

    七、應(yīng)急保障

  進(jìn)入森林防火期后，嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，確保人員在崗在位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。加強(qiáng)市級(jí)防滅火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理，快捷高效調(diào)撥配送應(yīng)急物資。應(yīng)急車輛及裝備狀態(tài)良好，接到通知后及時(shí)出動(dòng)。

八、后期處置

  （一）火災(zāi)調(diào)查評估。主要對森林草原濕地火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積、蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。

  （二）火案查處。協(xié)助配合相關(guān)部門對森林草原濕地火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、調(diào)查和查處。

  （三）約談?wù)摹θ藶樯植菰瓭竦鼗馂?zāi)頻發(fā)或早期處置不力的，由局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)約談相關(guān)縣區(qū)林濕主管部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。

  （四）責(zé)任追究。對森林草原濕地火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、火情火災(zāi)信息隱瞞不報(bào)、早期處置不得 力等行為，依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

  （五）工作總結(jié)。森林小火撲滅或按照市森防指統(tǒng)一部署協(xié)助指導(dǎo)撲滅森林草原濕地火災(zāi)后，及時(shí)分析、總結(jié)火情火災(zāi)發(fā)生原因、應(yīng)對處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，落實(shí)整改措施。

九、附  則

  （一）預(yù)案演練。局森林草原濕地火災(zāi)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定本預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織演練。

  （二）預(yù)案修訂。根據(jù)《盤錦市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》修訂情況和實(shí)際，適時(shí)組織修訂。

  （三）預(yù)案解釋。本預(yù)案由市林濕局負(fù)責(zé)解釋。