各縣區(qū)林濕主管部門(mén)、局機(jī)關(guān)各科室、市林濕服務(wù)中心：

為深入貫徹落實(shí)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題的行動(dòng)方案》(盤(pán)依法行政發(fā)〔2022〕1號(hào)),經(jīng)局黨組研究，市林濕局制定《盤(pán)錦市林濕系統(tǒng)集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

此件公開(kāi)發(fā)布。

 

 

 

盤(pán)錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2022年9月19日

 

盤(pán)錦市林濕系統(tǒng)集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題的行動(dòng)方案》,切實(shí)解決全市林濕系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)，以政治生態(tài)持續(xù)凈化、法治環(huán)境持續(xù)改善促進(jìn)和保障林濕系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

到今年底，通過(guò)集中辦結(jié)一批投訴舉報(bào)案件，糾正一批違法違規(guī)行為，處理一批違紀(jì)違法人員，公布一批典型案例，完善一批執(zhí)法制度，選樹(shù)一批先進(jìn)典型，切實(shí)解決行政執(zhí)法不作為、亂作為和不規(guī)范、不公開(kāi)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)林濕行政執(zhí)法規(guī)范化。

二、集中整治的重點(diǎn)

本次集中整治的重點(diǎn)是，在林濕系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的不作為、亂作為和不規(guī)范、不公開(kāi)等突出問(wèn)題。具體為：

（一）執(zhí)法不作為。包括：不履行或者不充分、不全面履行法定職責(zé)的;對(duì)親友、關(guān)系戶或受請(qǐng)托的違法行為選擇性執(zhí)法，甚至不予查處的;不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法，對(duì)違法行為查處不到位、不及時(shí)，以罰代刑、降格處理的;對(duì)群眾合法合理訴求推諉扯皮、敷衍應(yīng)付，受理投訴不及時(shí)，辦理案件超時(shí)限的;辦理針對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)不及時(shí)、不到位、不反饋，其他執(zhí)法不作為行為。

（二）執(zhí)法亂作為。包括：超越法定權(quán)限，濫用執(zhí)法職權(quán)?；蚴懿徽?dāng)利益驅(qū)使、帶著不正當(dāng)目的隨意檢查、任性執(zhí)法，影響市場(chǎng)主體與人民群眾的正常生產(chǎn)生活的;不嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，同案異罰、畸輕畸重的;利用公共資源和執(zhí)法中介機(jī)構(gòu)，搞權(quán)力尋租、利益輸送、吃拿卡要的;執(zhí)法過(guò)程中刁難行政管理相對(duì)人、執(zhí)法態(tài)度惡劣、執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴的。

（三）執(zhí)法不規(guī)范、不公開(kāi)。包括：違反行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制有關(guān)法定程序，造成社會(huì)不良影響的;行政執(zhí)法全過(guò)程記錄不規(guī)范，不按規(guī)定公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等相關(guān)信息的。

三、主要任務(wù)及具體措施

（一）健全完善行政執(zhí)法制度。公布和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。按照“三項(xiàng)制度”規(guī)定和新修訂的《行政處罰法》，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)配套制度。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)處罰。按規(guī)定及時(shí)公布涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）認(rèn)真辦理投訴舉報(bào)。對(duì)外公布投訴舉報(bào)方式，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和遼事通APP開(kāi)設(shè)投訴舉報(bào)窗口。加強(qiáng)與信訪部門(mén)、12345熱線溝通協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)和群眾的投訴舉報(bào)實(shí)行一周內(nèi)程序性回復(fù)、一個(gè)月內(nèi)實(shí)體性辦理。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域投訴舉報(bào)“清零行動(dòng)”，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，力爭(zhēng)到年底前全部辦結(jié)，確實(shí)無(wú)法完成的要建立工作臺(tái)賬，不解決不銷(xiāo)號(hào)。強(qiáng)化“以案促改”跟蹤問(wèn)效，定期公布一批典型案例。

（三）及時(shí)查處執(zhí)法中的違法違規(guī)違紀(jì)行為。完善違法違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)和群眾反映的違法違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為核查力度。按照規(guī)定主動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為輕微的及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)涉及的行政執(zhí)法人員及時(shí)提出調(diào)崗建議或暫扣執(zhí)法證件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索，及時(shí)按規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

（四）嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。對(duì)涉及林地林木濫墾亂占、濫砍亂伐，以及野生動(dòng)植物濫捕亂獵等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)梳理，加大執(zhí)法和督導(dǎo)力度。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成社會(huì)不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，及時(shí)預(yù)防違法行為發(fā)生。

（五）完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法。梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，減少執(zhí)法層級(jí)。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)。

（六）推動(dòng)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開(kāi)展行政執(zhí)法。按規(guī)定建立并推行輕微違法行為“首違不罰”清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，組織行政執(zhí)法人員資格考試、在崗輪訓(xùn)和年度考核等，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)籌做好執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員熟悉掌握本領(lǐng)域法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

（八）健全行政執(zhí)法保障機(jī)制。依據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法工作量，完善林濕執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足執(zhí)法力量。按照規(guī)定配備法制審核人員。建立健全執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備配備管理制度，并向基層執(zhí)法一線傾斜。加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新的執(zhí)法方式。

四、工作安排

（一）第一階段：2022年9月。市、縣區(qū)林濕主管部門(mén)對(duì)外公布投訴舉報(bào)方式；完成積案梳理，開(kāi)展投訴舉報(bào)“清零行動(dòng)”；完成核查企業(yè)和群眾反映的違法違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為，建立投訴舉報(bào)工作臺(tái)賬，不解決不銷(xiāo)號(hào)；建立林濕系統(tǒng)市、縣區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；完成不作為、亂作為和不規(guī)范、不公開(kāi)等突出問(wèn)題梳理；全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法；建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度；公布和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)清單；建立健全“三項(xiàng)制度”規(guī)定配套制度；完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；建立投訴舉報(bào)處置制度。

（二）第二階段：2022年10月。開(kāi)展案卷集中評(píng)查、行政復(fù)議和行政訴訟案件倒查，辦理上級(jí)機(jī)關(guān)督查督辦和媒體曝光的負(fù)面案例；建立健全行政執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)、考核制度；建立健全行政執(zhí)法檢查計(jì)劃制度；建立并推行輕微違法行為“首違不罰”清單。

（三）第三階段：2022年11月。建立健全執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備配備管理制度；建立行政執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制；建立推進(jìn)行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設(shè)相關(guān)制度；建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；形成行政執(zhí)法制度匯編。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市林濕局成立盤(pán)錦市林濕系統(tǒng)集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定集中整治行動(dòng)涉及的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集中整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局政策法規(guī)科，承擔(dān)林濕系統(tǒng)集中整治行動(dòng)的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等日常工作，根據(jù)工作需要適時(shí)對(duì)縣區(qū)開(kāi)展集中整治行動(dòng)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。各縣區(qū)林濕主管部門(mén)要參照市林濕局模式，建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）切準(zhǔn)問(wèn)題清單。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，研究具體落實(shí)措施，全面壓實(shí)集中整治工作責(zé)任。要采取清單化、項(xiàng)目化、工程化抓落實(shí)方式，列出集中整治的問(wèn)題清單，確定責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，確保集中整治抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。對(duì)一般性問(wèn)題要立行立改；一時(shí)難以整治的要列出時(shí)間表、路線圖，逐步整治到位。

（三）擴(kuò)大社會(huì)參與面。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。要注重發(fā)揮行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)作用，增強(qiáng)集中整治的針對(duì)性和實(shí)效性。要充分利用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等各類(lèi)媒體平臺(tái)，及時(shí)宣傳報(bào)道林濕系統(tǒng)集中整治取得的成效，擴(kuò)大社會(huì)知曉度和群眾參與度，提升市場(chǎng)主體和人民群眾滿意度。

（四）注重樹(shù)立典型。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)典型，注重挖掘、總結(jié)和推廣先進(jìn)事跡和鮮活的工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象，提高執(zhí)法公信力。要加強(qiáng)工作總結(jié)，及時(shí)交流集中整治好的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)成果運(yùn)用，切實(shí)把集中整治行動(dòng)成果固化為工作模式，提升為制度規(guī)范，推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）及時(shí)報(bào)送情況。一是每月14日、29日，匯總上報(bào)對(duì)違法違規(guī)執(zhí)法行為問(wèn)責(zé)追責(zé)情況、輕微違法違規(guī)行為處置情況；二是每月14日，匯總上報(bào)行政執(zhí)法先進(jìn)單位、先進(jìn)人物工作事跡和宣傳情況；三是根據(jù)工作進(jìn)度安排，每月29日上報(bào)月度工作簡(jiǎn)要情況。四是及時(shí)上報(bào)對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送情況。

附件1

盤(pán)錦市林濕系統(tǒng)集中整治行政執(zhí)法

突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組

 

根據(jù)工作需要，市林濕局決定成立盤(pán)錦市林濕系統(tǒng)集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專(zhuān)班，具體人員名單及工作職責(zé)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)

組  長(zhǎng)：張海來(lái)  局黨組成員、副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：侯  軍  局黨組成員、副局長(zhǎng)

張曉光  局黨組成員、副局長(zhǎng)

李玉祥  局黨組成員、市林業(yè)和濕地保護(hù)服務(wù)中心主任

成  員：張  雙  局綜合辦公室（政策法規(guī)科）負(fù)責(zé)人

左松雪  局林業(yè)科負(fù)責(zé)人

劉  野  局濕地管理科科長(zhǎng)

李軼卓  局防火科科長(zhǎng)

張  勇  市林濕服務(wù)中心綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

李智勇  市林濕服務(wù)中技術(shù)推廣科科長(zhǎng)

劉子龍  市林濕服務(wù)中心林業(yè)工作站站長(zhǎng)

主要職責(zé)：研究決定林濕系統(tǒng)集中整治行動(dòng)涉及的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集中整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局綜合辦公室（政策法規(guī)科）。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班組

專(zhuān)班主任：張海來(lái)                           

副主任：張雙

工作專(zhuān)班專(zhuān)職工作人員：李波、李東

工作專(zhuān)班組主要職責(zé)：承擔(dān)林濕系統(tǒng)集中整治行動(dòng)的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)調(diào)度、材料起草、統(tǒng)計(jì)匯總等日常工作，根據(jù)工作需要適時(shí)對(duì)縣區(qū)開(kāi)展集中整治行動(dòng)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。負(fù)責(zé)與省林草局、市司法局等有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系；協(xié)調(diào)宣傳集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題典型案例報(bào)送等工作。

附件2

集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題工作進(jìn)度安排表

時(shí)間	工作進(jìn)度要求	成果體現(xiàn)
9月	對(duì)外公布投訴舉報(bào)方式	公布方式截圖
	完成積案梳理，開(kāi)展投訴舉報(bào)“清零行動(dòng)”	梳理數(shù)據(jù)，行動(dòng)安排
	完成核查企業(yè)和群眾反映的違法違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為，建立投訴舉報(bào)工作臺(tái)賬，不解決不銷(xiāo)號(hào)	責(zé)任部門(mén)，工作臺(tái)賬
	市、縣建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)	文件
	完成不作為、亂作為和不規(guī)范、不公開(kāi)等突出問(wèn)題梳理	文件
	全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法	制度文件，案例普法數(shù)量統(tǒng)計(jì)
	建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度	制度文本
	公布和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)清單	文件，公布方式截圖
	建立健全“三項(xiàng)制度”規(guī)定配套制度	文件，公布方式截圖
	完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)	文件，公布方式截圖
	建立投訴舉報(bào)處置制度	文件，公布方式截圖
10月	開(kāi)展案卷集中評(píng)查、行政復(fù)議和行政訴訟案件倒查，辦理上級(jí)機(jī)關(guān)督辦和媒體曝光的負(fù)面案例	工作臺(tái)賬
	建立健全行政執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)、考核制度	文件，公布方式截圖
	建立健全行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度	文件，公布方式截圖
	建立并推行輕微違法行為“首違不罰”清單	文件，公布方式截圖
11月	建立健全執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備配備管理制度	文件
	建立行政執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制	制度規(guī)定
	建立推進(jìn)行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化建設(shè)相關(guān)制度	制度規(guī)定
	建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制	制度規(guī)定
	形成行政執(zhí)法制度匯編	匯編文本
定期情況報(bào)告	每月14日、29日，匯總上報(bào)對(duì)違法違規(guī)執(zhí)法行為問(wèn)責(zé)追責(zé)情況	統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，簡(jiǎn)要情況
	每月14日、29日，匯總上報(bào)對(duì)輕微違法違規(guī)行為處置情況	統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，簡(jiǎn)要情況
	及時(shí)上報(bào)對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送情況	統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，簡(jiǎn)要情況
	每月14日，匯總上報(bào)行政執(zhí)法先進(jìn)單位、先進(jìn)人物工作事跡和宣傳情況	統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，簡(jiǎn)要情況
	每月29日，上報(bào)月份工作簡(jiǎn)要情況	工作報(bào)告