局機(jī)關(guān)各科室,市林濕服務(wù)中心：

為深入貫徹落實(shí)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題的行動(dòng)方案》(盤依法行政發(fā)〔2022〕1號(hào)), 經(jīng)研究決定，在全局開展集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《關(guān)于開展行政執(zhí)法不作為亂作為專項(xiàng)整治推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

此件公開發(fā)布。

 

盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2022年9月16日

關(guān)于開展行政執(zhí)法不作為亂作為專項(xiàng)整治推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

為推進(jìn)我局行政執(zhí)法體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《集中整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題的行動(dòng)方案》(盤依法行政發(fā)〔2022〕1號(hào))的安排部署, 在全局開展行政執(zhí)法不作為亂作為專項(xiàng)整治，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合林濕工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高，全力營(yíng)造公正、透明、良好的法治環(huán)境。

二、整治范圍

局機(jī)關(guān)、市林濕服務(wù)中心的執(zhí)法人員。

三、整治重點(diǎn)

聚焦人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)2021年以來(lái)出現(xiàn)的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法和以罰代管等突出問(wèn)題，切實(shí)解決行政執(zhí)法不依法、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等不作為亂作為問(wèn)題。重點(diǎn)整治以下五個(gè)方面的突出問(wèn)題:

（一）行政執(zhí)法制度建設(shè)方面的問(wèn)題。

1.推行行政執(zhí)法責(zé)任制不深入，未梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、公布執(zhí)法事項(xiàng)，未落實(shí)到崗到人。

2.未根據(jù)實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律、法規(guī)、規(guī)章及職能變化，適時(shí)調(diào)整完善并嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)制度。

3.行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，未建立健全，未做到行政執(zhí)法事前事中事后公示、執(zhí)法可回溯管理和執(zhí)法決定合法有效。

4.行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不健全、制度落實(shí)不到位未按照程序及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。

5.行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和違法執(zhí)法行為聯(lián)合處理機(jī)制不健全，制度落實(shí)不到位，行政執(zhí)法監(jiān)督不力。

6.未建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，未對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行整理分析

（二）行政執(zhí)法職責(zé)履行方面的問(wèn)題。

7.行政執(zhí)法主體不合法，超越法定權(quán)限執(zhí)法;未做到持證上崗、亮證執(zhí)法。

8.應(yīng)予立案不立案、不應(yīng)立案違規(guī)立案;執(zhí)法程序不合法、不規(guī)范;調(diào)查案件事實(shí)不清，取證不合法、不規(guī)范、不充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章不準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用不適當(dāng)，存在選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等濫用職權(quán)執(zhí)法問(wèn)題。

9.行政執(zhí)法文書不完備、不規(guī)范，執(zhí)法節(jié)點(diǎn)缺失記錄和記錄不準(zhǔn)確。

（三）回應(yīng)人民群眾訴求方面的問(wèn)題。

10.投訴舉報(bào)處理機(jī)制不健全不落實(shí)，未對(duì)外公布行政執(zhí)法監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式，對(duì)群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題未及時(shí)處理。

11.執(zhí)法過(guò)程中未依法告知享有的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

12.對(duì)依法申請(qǐng)公開信息未按照規(guī)定及時(shí)處理。

13.便民利企服務(wù)措施不力，搞材料政績(jī)等形式主義、官僚主義。

14.未落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不執(zhí)行人民法院生效判決，不履行國(guó)家行政賠償責(zé)任。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題。

15.工作“慵懶散慢”，不擔(dān)當(dāng)、不作為。

16.能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高，工作質(zhì)效差。

17.辦理關(guān)系案、人情案，徇私舞弊、以權(quán)謀私。

18.執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不正、形象不佳，執(zhí)法不規(guī)范、不文明。

19.執(zhí)法人員培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，行政執(zhí)法人員資格管理不嚴(yán)，未按規(guī)定及時(shí)申領(lǐng)、換發(fā)、年檢、注銷執(zhí)法證件。

（五）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)方面的問(wèn)題。

20.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的違法行為未進(jìn)行常態(tài)化的責(zé)任追究。

21.執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制和追究機(jī)制不健全，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問(wèn)題，該追責(zé)的未嚴(yán)格依法追責(zé)，特別是對(duì)行政復(fù)議被撤銷和行政應(yīng)訴敗訴案件相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追責(zé)不及時(shí)、不主動(dòng)、不積極。

22.執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、不常態(tài)，未建立健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度并開展案卷評(píng)查，未及時(shí)糾正相關(guān)案件在事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、法律適用、裁量基準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。

四、方法步驟

本次專項(xiàng)整治工作分為三個(gè)階段進(jìn)行:

（一）安排部署階段(8月中旬)。局各科室、中心要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作措施，明確整治范圍、內(nèi)容、措施和要求，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。暢通信訪舉報(bào)渠道，通過(guò)政府網(wǎng)站信息窗口、辦公場(chǎng)所等方式向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

（二）自查整改階段(8月中旬至10月上旬)。局各科室、中心要認(rèn)真對(duì)照專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，尤其是對(duì)2021年以來(lái)，人民群眾信訪舉報(bào)、媒體曝光、行政復(fù)議、行政訴訟和上級(jí)機(jī)關(guān)督查督辦、巡視巡察、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，列出問(wèn)題清單，逐一開展整改，確保整改到位。自查和整改情況要在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在整改過(guò)程中查漏補(bǔ)遺，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，積極同省林草局業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門溝通聯(lián)系，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。

（三）鞏固提高階段(10月上旬至11月中旬)。根據(jù)專項(xiàng)整治確定的目標(biāo)任務(wù)，加大督查力度，強(qiáng)化過(guò)程管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督各行政執(zhí)法科室逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，做到對(duì)帳、核帳、銷賬，確保整治效果。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，分析存在的問(wèn)題和不足，做到制度健全、措施具體、監(jiān)督有力，扎實(shí)開展問(wèn)題整改。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全推進(jìn)工作機(jī)制，依據(jù)實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)工作。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范執(zhí)法工作的督導(dǎo)檢查。對(duì)問(wèn)題較多、反映較大的問(wèn)題，要責(zé)令限期整改重點(diǎn)督辦，對(duì)反面典型要公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法工作的意義、方法和要求，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)和推廣。要通過(guò)多種形式大力表彰和宣傳規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大行政執(zhí)法人員規(guī)范公正文明執(zhí)法。