第一章  總則

第一條  為充分調(diào)動(dòng)全局干部職工在行政執(zhí)法中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步完善柔性執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范柔性執(zhí)法行為，推動(dòng)柔性執(zhí)法機(jī)制落地見效，根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法適用于行政執(zhí)法部門全體執(zhí)法人員。

第三條  柔性執(zhí)法應(yīng)依據(jù)《市林濕局柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單》確定的事項(xiàng)開展執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人開展事前輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、行政監(jiān)管勸戒、輕微違法警示、突出問題約談機(jī)制，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。

第二章  履職盡責(zé)

第四條 實(shí)施柔性執(zhí)法，應(yīng)符合法定職責(zé)和職能范圍，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”原則，不得違背法律法規(guī)和相關(guān)政策，不得侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第五條  實(shí)施柔性執(zhí)法，應(yīng)綜合行政目的、具體情況和執(zhí)法成效，緊密聯(lián)系我局實(shí)際，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，充分考慮行政相對(duì)人的主觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，選擇合理、必要、恰當(dāng)?shù)姆绞?，避免給行政相對(duì)人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

第六條實(shí)施柔性執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)做到程序簡(jiǎn)明、方法靈活、工作高效，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，樹立以人為本的執(zhí)法理念，為市場(chǎng)主體、行政相對(duì)人提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，實(shí)施柔性執(zhí)法應(yīng)以適當(dāng)形式向行政相對(duì)人公開柔性執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、方式、程序及其權(quán)利義務(wù)等，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第三章  規(guī)范柔性執(zhí)法行為

第八條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立完善柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。執(zhí)法人員在柔性執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，嚴(yán)格進(jìn)行案件審查，按照“721”工作法，依法作出適當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。

（一）對(duì)違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，從輕處罰；

（二）當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行整改，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，減輕處罰；

（三）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，屬于首次違反相關(guān)法律規(guī)定的，不予處罰。

第九條  行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，將以人為本、文明執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法全過程，推行“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”管理新模式，達(dá)到“免罰不免責(zé)”效果，推動(dòng)柔性執(zhí)法規(guī)范化、法治化、常態(tài)化。

（一）對(duì)首次輕微違法行為的，對(duì)其進(jìn)行事前輔導(dǎo)、批評(píng)教育和法制知識(shí)學(xué)習(xí)；

（二）對(duì)違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正的，對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示、行政監(jiān)管勸戒；

（三）對(duì)違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正的、減輕危害后果的，在減輕處罰的基礎(chǔ)上，對(duì)其輕微違法警示和突出問題約談。

第十條  全局各執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，根據(jù)柔性執(zhí)法需求，健全對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人事前輔導(dǎo)、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示、行政監(jiān)管勸戒、輕微違法警示、突出問題約談等體現(xiàn)監(jiān)管特點(diǎn)的工作制度。