市林濕局完善柔性執(zhí)法方式工作制度（試行）

 

第一條為充分調(diào)動和保護(hù)全體干部在行政執(zhí)法中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范簡易引導(dǎo)、容錯糾錯、守信激勵的程序和要求，推動柔性執(zhí)法機(jī)制落地見效，根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條本制度適用于全局執(zhí)法人員。

第三條依據(jù)《市林濕局柔性執(zhí)法事項清單》確定的事項開展執(zhí)法，在此基礎(chǔ)上完善簡易引導(dǎo)、容錯糾錯、守信激勵機(jī)制。

第四條執(zhí)法人員按照法定職責(zé)、崗位職責(zé)和職業(yè)要求依法履行柔性執(zhí)法職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，施行簡易引導(dǎo)和守信激勵，同時在實施柔性執(zhí)法過程中由于客觀因素、難以預(yù)見預(yù)料的因素造成一定損失或者不良影響，并及時糾正改正的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，予以容錯。

第五條實施柔性執(zhí)法，應(yīng)符合法定職責(zé)和職能范圍，堅持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”原則，不得違背法律法規(guī)和相關(guān)政策，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益。

第六條實施柔性執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)做到程序簡明、方法靈活、工作高效，強(qiáng)化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，樹立以人為本的執(zhí)法理念，為市場主體、行政相對人提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第七條行政執(zhí)法人員履行柔性執(zhí)法職責(zé)過程中，出現(xiàn)下列情形的，給予簡易引導(dǎo)，從輕或減輕處罰：

（一）對違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）當(dāng)事人及時進(jìn)行整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬于首次違反相關(guān)法律規(guī)定的；

第八條行政執(zhí)法人員履行柔性執(zhí)法職責(zé)過程中，出現(xiàn)下列情形的，不予處罰，以教育激勵為主：

（一）對首次輕微違法行為的，能夠主動接受事前輔導(dǎo)、批評教育和法制知識學(xué)習(xí)的；

（二）對違法行為情節(jié)輕微并及時糾正的，能夠深刻認(rèn)識行政執(zhí)法風(fēng)險的；

（三）對違法行為情節(jié)輕微并及時糾正的，輕微違法警示效果明顯的。

第九條行政執(zhí)法人員履行柔性執(zhí)法職責(zé)過程中，出現(xiàn)下列情形的應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)。

（一）貫徹執(zhí)行上級指示決策部署中，為推動發(fā)展、攻堅克難，主動解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯誤的；

（二）創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（三）執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風(fēng)險，臨機(jī)決斷、因不可抗力或不可預(yù)見原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（四）開展執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對象故意隱瞞或未如實反映情況，致使沒有及時發(fā)現(xiàn)潛在問題的；

（五）依法開展行政執(zhí)法中，因行政管理相對人主觀故意違法，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的;

（六）在解決執(zhí)法矛盾過程中因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成失誤或偏差的;

（七）其他可以容錯免責(zé)的情形。

第十條執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中違反法定的職責(zé)范圍和法定程序的，不予容錯。

第十一條堅持有錯必糾、有過必改，在問責(zé)機(jī)構(gòu)作出容錯免責(zé)決定的同時，應(yīng)當(dāng)及時啟動糾錯程序。

第十二條應(yīng)向容錯糾錯對象說明容錯糾錯事由，明確容錯糾錯事項，提出容錯糾錯要求或者建議，責(zé)成限期糾正問題、改進(jìn)工作。同時，要督促指導(dǎo)相關(guān)科室、分支機(jī)構(gòu)或者個人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，防止類似錯誤再次發(fā)生。

第十三條應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解容錯糾錯對象的整改情況。對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形，應(yīng)當(dāng)針對性研究分析，找出易錯風(fēng)險點和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復(fù)發(fā)生。

第十四條應(yīng)當(dāng)建立澄清保護(hù)機(jī)制，及時消除負(fù)面影響。正確對待信訪舉報，對信訪舉報中經(jīng)查不屬實、查無實據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的情形，屬實名舉報的，按規(guī)定向舉報人反饋結(jié)果；屬匿名舉報的，在一定范圍內(nèi)說明情況。對經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部，及時通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。