第一條 為了加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 重大行政執(zhí)法決定法制審核是指執(zhí)法科室、機(jī)構(gòu)擬作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局政策法規(guī)科對(duì)其合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行審核并提出處理意見，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約辦法。其他行政執(zhí)法決定，本局認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指我單位執(zhí)法科室基于行政執(zhí)法職權(quán)，針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，以市林濕局名義作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。包括重大行政許可、行政征收、行政檢查。

第四條 審核主體：林濕局政策法規(guī)科

第五條 審核范圍：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;

（二）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

（三）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第六條 法制審核包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（三）行政執(zhí)法的材料是否真實(shí)、合法、齊全；

（四）辦理程序、時(shí)效是否合法；

（五）執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)的情形;

（六）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（七）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)。

（九）是否對(duì)被執(zhí)法人進(jìn)行監(jiān)督檢查；

第七條  行政執(zhí)法科室、機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后，對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)送本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，送審時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。載明案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；

（三）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（四）經(jīng)過抽樣、檢疫、檢測或檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)報(bào)告；

（五）經(jīng)過評(píng)估、鑒定或者專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告或者評(píng)審意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第八條政策法規(guī)科對(duì)報(bào)送的案件材料以書面審核為主；材料不齊全的，可以要求及時(shí)補(bǔ)充，補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間，必要時(shí)，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)科室、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第九條 時(shí)限要求:當(dāng)局在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)局長批準(zhǔn)可以延長三個(gè)工作日。

第十條 根據(jù)不同情況，產(chǎn)生不同的審核意見及結(jié)果。局黨組會(huì)具體根據(jù)法制審核意見與擬處理意見是否一致對(duì)應(yīng)如下的協(xié)調(diào)決策機(jī)制：

（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的審核意見；

（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予做出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更或修正的審核意見?/span>

（四）程序違法的，提出糾正的審核意見；

（五）超出本局管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

（六）其他認(rèn)為需要糾正的意見。

第十一條  行政執(zhí)法科室、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政策法規(guī)科審核意見作出相應(yīng)的辦理：

（一）對(duì)政策法規(guī)科審核意見和建議應(yīng)研究采納，法制審核未通過的，不得作出決定；

（二）對(duì)政策法規(guī)科審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序，報(bào)請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。

第十二條  市林濕局局長是本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；法制審核人員與審核有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政執(zhí)法承辦科室、機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

政策法規(guī)科對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十五條  行政執(zhí)法科室、機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法科室、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人改變或者不采納政策法規(guī)科審核意見造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（二）行政執(zhí)法科室、機(jī)構(gòu)未經(jīng)法制審核作出重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（三）行政執(zhí)法科室、機(jī)構(gòu)報(bào)送重大執(zhí)法決定時(shí)，故意弄虛作假、漏報(bào)、瞞報(bào)材料，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（四）政策法規(guī)科在進(jìn)行法制審核時(shí)玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)的。