盤政辦發(fā)〔2017〕85號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市推動實體零售創(chuàng)新轉型的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年7月24日      

　?。ù思_發(fā)布）    

　　盤錦市推動實體零售創(chuàng)新轉型的實施方案

　　為推進全市內貿流通供給側結構性改革，推動實體零售創(chuàng)新轉型，提升流通現(xiàn)代化水平，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕34號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路

　　按照市場主導、需求引領、創(chuàng)新驅動、因企制宜的原則，以調結構、轉方式、促融合為重點，以深化內貿流通供給側結構性改革為主線，以加強網(wǎng)絡信息新技術應用為手段，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和強化政策支撐為保障，大力推進實體零售創(chuàng)新轉型，進一步降成本、補短板、增效益，更好的服務建設國際化中等發(fā)達城市新要求。

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　　到2020年，全市零售業(yè)銷售額年均增長10%左右。限額以上傳統(tǒng)實體零售基本實現(xiàn)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)提升，差異化、便利化、體驗化水平進一步提高。創(chuàng)新發(fā)展一批大型骨干連鎖經(jīng)營企業(yè)，基本形成布局合理、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進、模式創(chuàng)新、功能完善，與居民消費需求相匹配的實體零售體系。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域布局

　　鼓勵雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)和大洼區(qū)以現(xiàn)有特色街區(qū)為基礎，圍繞美食、購物、休閑娛樂、生活服務、電子商務等功能，形成特色商圈；盤山縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以鎮(zhèn)主街為依托，發(fā)展建設一批集商品銷售、生活服務、物流配送于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。引導供銷、郵政、新聞出版等骨干流通企業(yè)在全市范圍內建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的零售終端設施,建設以城區(qū)為中心、縣區(qū)相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點為延伸、貫通城鄉(xiāng)的零售終端服務體系，形成市區(qū)有商圈、縣域有特色街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村屯有標準化超市的格局。到2020年,在全市建成覆蓋城鄉(xiāng)郵政業(yè)綜合服務站300個以上。（責任部門：市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市文廣局、市農(nóng)委、市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┩苿訕I(yè)態(tài)升級

　　引導興隆百貨集團、大商集團等大型零售企業(yè)增加休閑、娛樂、教育文化等體驗設施，向商業(yè)綜合體轉型，推動“商品+服務”經(jīng)營模式向經(jīng)營生活方式轉變。

　　引導中小百貨店向精品型、自主經(jīng)營百貨轉型發(fā)展。鼓勵品牌專賣店通過創(chuàng)意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)，加強與顧客互動，增加服務附加值。探索發(fā)展“買手制”百貨、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的精品型、時尚型新業(yè)態(tài)。

　　推動社區(qū)便利業(yè)態(tài)向標準化、多功能轉變，連鎖化發(fā)展。重點支持引導一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，采取直營、收購、兼并、特許加盟等形式整合社區(qū)分散商業(yè)網(wǎng)點，建設一批功能完善、標準化程度高的社區(qū)連鎖便利店、連鎖超市和生鮮菜店，便利社區(qū)居民生活消費。積極引進國際知名品牌連鎖便利店，采取直營、合資合作等形式拓展社區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點。推動全市村屯標準化超市整體升級，通過植入電商平臺、物流基站，使之成為具備基本功能的綜合服務站。到2020年，全市范圍內發(fā)展建設完善300個金社裕農(nóng)綜合服務站。（責任部門：市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

　?。ㄈ┱{整商品結構

　　引導實體零售企業(yè)按照不同群體消費特點、消費熱點和流行趨勢組織商品經(jīng)營，依據(jù)消費需求變化及時調整商品結構。積極應用數(shù)據(jù)分析技術，實行商品結構動態(tài)管理，不斷更新商品組合。做好季節(jié)性商品的結構調整工作，努力開發(fā)應季產(chǎn)品，擴大應季商品的經(jīng)營面積和比重。采用差異化經(jīng)營策略，倡導錯位經(jīng)營、特色經(jīng)營、開發(fā)自有商品，滿足不同層次的消費需求。加強零售業(yè)品牌創(chuàng)新，支持“盤錦佳釀”、“老胡家燒雞”、“劉家果子鋪”等老字號企業(yè)繼承、挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝、技術，加強市場營銷，深度培育自主品牌。引導傳統(tǒng)零售店以化妝品、家居用品等對線下體驗要求較高的商品為突破口，引進核心品類資源豐富和會員定位強的品牌專柜進駐，滿足品質、品牌消費需求。支持大型零售企業(yè)設立進口商品直銷中心、專區(qū)專柜，滿足時尚、高端消費需求。針對中老年、嬰幼兒等特定消費群體需求，著力增加智能、健康、綠色等商品品種。到2020年，品牌調整及引進要與國內發(fā)達城市同步，同時做到更多的“盤錦獨有”，不斷擴大商品品類的廣度和深度。（責任部門：市商務局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新經(jīng)營機制

　　提高自主經(jīng)營比重。鼓勵零售企業(yè)改變柜臺租賃、聯(lián)營扣點等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，深度參與商品生產(chǎn)制造和流通環(huán)節(jié)，加快從零售商向零售制造商和經(jīng)銷商轉型。開發(fā)自有品牌產(chǎn)品，提升利潤空間，豐富經(jīng)營特色。積極發(fā)展“買手制”，采取自采自營、獨家代理等模式，增強零售企業(yè)對商品購銷渠道和品牌價格的控制力。

　　提升供應鏈管理水平。引導實體零售龍頭企業(yè)向集采購、物流、貿易、信息等服務功能于一體發(fā)展，鼓勵實體零售企業(yè)轉變經(jīng)營理念，通過收購、兼并、合作等方式發(fā)展生產(chǎn)制造基地，建設自有物流配送體系，增強供應鏈管控能力。推進零售企業(yè)采購分銷管理信息系統(tǒng)、客戶需求分析系統(tǒng)與供應商信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享，有效發(fā)揮供應鏈協(xié)同優(yōu)勢。

　　促進實體零售物流社會化發(fā)展。培育金社裕農(nóng)等連鎖零售企業(yè)發(fā)展第三方物流業(yè)務，加強配送中心建設，應用無線射頻、智能標簽等現(xiàn)代物流信息技術，提高配送中心分揀效率。加強物流信息服務平臺建設，到2020年，實現(xiàn)零售企業(yè)商品庫存管理與第三方配送中心信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和信息共享，發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送和統(tǒng)一配送，為零售企業(yè)提供精準、快速、高效、便捷的物流配送服務。

　　發(fā)揮各類平臺資源優(yōu)勢。依托省級交通物流公共信息服務平臺、市級物流信息服務平臺和市級電子商務公共服務平臺等資源，引導金社裕農(nóng)等零售企業(yè)實行集中采購分銷，開展統(tǒng)一配送、共同配送。鼓勵興隆百貨集團等傳統(tǒng)零售企業(yè)借助電商平臺擴大網(wǎng)上銷售，并積極利用大數(shù)據(jù)、云計算應用等技術提升企業(yè)經(jīng)營決策水平。（責任部門：市商務局、市交通局、市供銷社）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新組織形式

　　鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)以自營、特許經(jīng)營等業(yè)態(tài)發(fā)展連鎖經(jīng)營，加大對連鎖店的業(yè)務指導和技術支持力度，鼓勵企業(yè)建立健全管理規(guī)章制度，加大人才培訓和引進力度，提高連鎖經(jīng)營規(guī)模化和規(guī)范化水平。到2020年，培育一批管理完善、運營規(guī)范的現(xiàn)代連鎖企業(yè)，將金社裕農(nóng)集團建成省級現(xiàn)代連鎖零售企業(yè)。（責任部門：市商務局、市供銷社）

　?。﹦?chuàng)新服務體驗

　　引導實體店開展與商品銷售相關的知識講座、設計咨詢、個性定制等服務活動和節(jié)日主題活動。設置咨詢展示區(qū)、上網(wǎng)充電服務區(qū)，增加創(chuàng)意景觀、藝術元素等配套設施數(shù)量，適當增加餐飲、娛樂、健身、休閑、教育、文化等設施，注重打造特色化的消費環(huán)境和情景體驗，增加消費粘性。在購物中心、百貨店引進藝術展館、主題咖啡、VR體驗等業(yè)態(tài)，搭建體驗中心、生活中心、社交平臺，滿足個性化、品質化、定制化、體驗式消費需求。支持實體店引入支付寶、微信支付等方式，開展線上展示、微信營銷等活動，提升顧客體驗及滿意度。支持本市科技型企業(yè)為零售企業(yè)提供云計算、VR體驗等科技咨詢服務和技術支持并參與實體店信息化、智能化改造。到2020年，我市大型實體零售企業(yè)能利用云計算等技術創(chuàng)新平臺，開展精準服務和定制服務。（責任部門：市商務局、市文廣局、市科技局、市工商局）

　?。ㄆ撸┘涌炀€上線下融合發(fā)展

　　加快落實《盤錦市人民政府辦公室關于構建“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)新發(fā)展模式的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕46號），推動實體零售向“O2O”互動融合發(fā)展轉型。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、二維碼等技術，支持大型實體零售企業(yè)加快打造實體店、線上商城、移動端融合互動的全渠道經(jīng)營模式。結合我市特色小鎮(zhèn)和電子商務進農(nóng)村工作實際，整合提升金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市等流通設施資源，推動農(nóng)村實體零售與電子商務協(xié)同發(fā)展。到2020年，培育打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)的新型農(nóng)村“O2O”零售網(wǎng)點。（責任部門：市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市通信管理辦公室、市農(nóng)委）

　?。ò耍┐龠M多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

　　廣泛開展四季旅游主題活動，圍繞遼河口歷史文化資源和濕地自然人文資源特色，舉辦各類大型民俗活動、體育賽事和會展活動，以文化旅游帶動葦藝草編等產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)和銷售，形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。到2020年，打造成“以文促旅、以旅興商、以展聚商、以商助文”的協(xié)同共融新生態(tài)。

　　推進實體零售與金融業(yè)融合發(fā)展，引導消費金融公司與我市大型零售企業(yè)積極對接，結合我市居民消費需求，開發(fā)個性化的消費金融產(chǎn)品。（責任部門：市商務局、市旅發(fā)委、市文廣局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監(jiān)分局）

　?。ň牛┩苿觾荣Q外貿一體化

　　積極推廣應用遼寧國際貿易“單一窗口”，落實海關區(qū)域通關一體化改革，對接全國通關一體化改革，提高通關效率。按照《遼寧檢驗檢疫局中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)試運行工作方案》要求,繼續(xù)推進ECIQ主干系統(tǒng)上線運行，提高通關效率。通過網(wǎng)站、微信平臺、QQ群、報檢窗口向轄區(qū)進出口企業(yè)大力宣傳“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”（簡稱“三互”）、無紙化報檢、無紙化通關、一體化、ECIQ主干系統(tǒng)、網(wǎng)上申報電子系統(tǒng)、單一窗口、產(chǎn)地證政策等,方便進出口企業(yè)及時了解和享受新政策。積極深入宣傳推進“同線同標同質”工程。支持在盤錦港及保稅物流中心開展跨境電商海運直郵業(yè)務。持續(xù)推進貿易便利化。（責任部門：市商務局、盤錦出入境檢驗檢疫局、盤錦海關）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直相關部門要進一步加強對加快推動實體零售創(chuàng)新轉型工作的組織領導，切實提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感，建立聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。要結合本方案抓緊制定具體實施方案，細化工作措施，加強對重點工作、重點任務的跟蹤。（責任部門：市直相關部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）加強網(wǎng)點規(guī)劃

　　根據(jù)城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，充分考慮并統(tǒng)籌保障商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設的合理用地需求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。支持各地結合實際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設施資源，減少公有產(chǎn)權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。支持各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動零售服務業(yè)務，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。（責任部門：市國土資源局、市住建委、市商務局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（三）推進簡政放權

　　簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務，政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心設置障礙。簡化食品經(jīng)營許可證審批手續(xù)，實行“多證合一、一地一證”，充分利用遼寧省食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)，全面推行食品經(jīng)營許可電子化辦理。促進大型物流中心配送車輛便利通行，探索通過制作統(tǒng)一標識等方式，為郵政等配送車輛提供24小時進城通行和便利?？空?，簡化車輛道路運輸證年審手續(xù)，優(yōu)化審驗程序，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（責任部門：市工商局、市食藥監(jiān)局、市文廣局、市住建委、市公安局、市交通局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┐龠M公平競爭

　　健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機制，完善市場監(jiān)管手段，加快構建生產(chǎn)與流通領域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。加強商務綜合行政執(zhí)法。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。督促指導第三方交易平臺對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者主體身份進行審查和登記。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。利用“12345”市民投訴熱線，處理好投訴舉報相關工作。推進全市公平競爭審查工作。推進全市商務信用體系建設，充分發(fā)揮“信用盤錦”網(wǎng)站對企業(yè)的守信激勵和失信懲戒作用，建立健全政府部門信用信息共享機制，形成多方參與、標準統(tǒng)一的商務誠信體系。（市商務局、市發(fā)改委、市工商局、市質監(jiān)局、市物價局）

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　　加快建立健全連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析工作，健全零售業(yè)統(tǒng)計指標體系，客觀、真實、準確反映零售業(yè)運行態(tài)勢，加強對零售業(yè)區(qū)域結構、業(yè)態(tài)結構、商品結構、規(guī)模結構、網(wǎng)上零售等方面的分析研究，為實體零售創(chuàng)新轉型提供統(tǒng)計信息服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構和公共服務平臺作用，為企業(yè)創(chuàng)新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業(yè)務交流，加大專業(yè)性技術人才培養(yǎng)力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（責任部門：市商務局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市科技局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（六）減輕企業(yè)稅費負擔

　　落實好總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅等相關稅收規(guī)定。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。鼓勵零售企業(yè)設立的科技型子公司申報高新技術企業(yè)，并提供政策咨詢和業(yè)務服務。零售企業(yè)設立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術研發(fā)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可享受15%企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠。符合條件的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。全面落實小微企業(yè)增值稅、小型微利企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。落實“營改增”結構性減稅政策。加強電子發(fā)票系統(tǒng)建設，推廣應用電子發(fā)票。加強用票單位和個人的發(fā)票領購、開具和繳銷管理。督導銀行機構全面落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。督促轄內銀行機構嚴格落實“七不準，四公開”，從降低中間環(huán)節(jié)費用入手，完善內部考核體系，規(guī)范服務收費項目。全面落實商業(yè)用水、用氣同工業(yè)同價政策。當國家、省出臺商業(yè)用電同工業(yè)同價政策，立即指導、監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行，進一步完善工商業(yè)峰谷分時電價制度，降低企業(yè)用電成本。（責任部門：市地稅局、市科技局、市國稅局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監(jiān)分局、市物價局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

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　　充分利用省、市產(chǎn)業(yè)投資引導基金相關政策，鼓勵各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）結合實際加大對實體零售企業(yè)的支持力度。金融機構要加大對實體零售企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務處理。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，促進消費金融公司對接大型實體零售企業(yè)，開發(fā)個性化消費金融產(chǎn)品。完善零售企業(yè)融資模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、融資擔保機構等各類金融組織對零售企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的零售企業(yè)進入境內外資本市場融資，通過股票上市或掛牌等多渠道籌措發(fā)展資金。（責任部門：市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委（金融辦）、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）