盤政辦發(fā)〔2017〕87號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第67次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年7月25日      

盤錦市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作方案

　　國家文化部確定我市為國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。為不斷促進(jìn)和擴(kuò)大全市文化消費(fèi)，完成試點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會關(guān)于擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)部署與要求，以國家文化部、財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大文化消費(fèi)有關(guān)文件精神為依據(jù)，以培育文化消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新支撐點(diǎn)為目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“市場導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、完善環(huán)境、有序發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，夯實(shí)文化消費(fèi)基礎(chǔ)，改善文化消費(fèi)條件，培育文化消費(fèi)習(xí)慣，拓展文化消費(fèi)空間，帶動文化消費(fèi)規(guī)模和水平整體提升，圓滿完成國家文化消費(fèi)試點(diǎn)任務(wù)。

　　二、基本原則

　　（一）市場主導(dǎo)，政府推動。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好的發(fā)揮政府促進(jìn)推動作用，引入競爭機(jī)制，營造公平的市場環(huán)境，促進(jìn)供需對接，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)文化消費(fèi)內(nèi)生動力。

　?。ǘ┬枨笠I(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求為切入點(diǎn)，引導(dǎo)樹立積極健康向上的文化消費(fèi)觀念，推動文化內(nèi)容、經(jīng)營機(jī)制、消費(fèi)模式創(chuàng)新，有效釋放文化消費(fèi)潛力。

　?。ㄈ┤诤习l(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與科技、金融、教育、體育、旅游以及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展文化消費(fèi)新空間。

　?。ㄋ模┵Y源共享，輻射帶動。立足國際化中等發(fā)達(dá)城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持促進(jìn)繁榮我市文化消費(fèi)與東北區(qū)域文化消費(fèi)相結(jié)合，共享文化資源，深化交流合作，提升我市文化消費(fèi)市場輻射力和影響力。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┪幕M(fèi)觀念明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步增強(qiáng)居民文化消費(fèi)意識，通過開展各種形式的主題宣傳活動，積極引導(dǎo)大眾文化消費(fèi)。提升居民文化消費(fèi)觀念和行為，努力營造“人人享受文化、人人參與消費(fèi)”的良好氛圍。

　?。ǘ┪幕M(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L。實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)規(guī)模逐年遞增，到2020年，居民文化娛樂消費(fèi)支出年平均增幅保持在10%左右，人均教育文化娛樂服務(wù)支出達(dá)到2700元以上，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP5%的目標(biāo)。

　?。ㄈ┪幕M(fèi)設(shè)施顯著改善。結(jié)合開展第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，提升文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和水平。突出地域文化特色和城鄉(xiāng)居民需要，重點(diǎn)建設(shè)和完善一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄋ模┪幕M(fèi)市場健康活躍。地域文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，文化市場競爭秩序公平、規(guī)范、透明，文化消費(fèi)示范效應(yīng)明顯提高，居民文化消費(fèi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，各類文化消費(fèi)需求得到有效釋放。

　　（五）文化消費(fèi)服務(wù)顯著提升。著眼建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市目標(biāo)，積極開拓文化消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)文化消費(fèi)項(xiàng)目。立足居民文化消費(fèi)現(xiàn)狀，提升文化服務(wù)品質(zhì)，生產(chǎn)適銷對路的文化產(chǎn)品，提供符合居民需求的文化服務(wù)。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）不斷加大文化消費(fèi)供給。積極推進(jìn)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。加大全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、文化集聚區(qū)建設(shè)力度，注重文化企業(yè)培育和文化產(chǎn)品推出。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、演藝娛樂業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化會展業(yè)、動漫游戲業(yè)、體育休閑業(yè)等。通過政府購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。打造各具特色的原創(chuàng)文化精品，通過文化產(chǎn)品升級促進(jìn)文化消費(fèi)升級，為消費(fèi)者提供更好更多的文化消費(fèi)選擇。(責(zé)任單位：市文廣局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市體育局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)

　?。ǘ┓e極培育文化消費(fèi)理念。加大文化消費(fèi)宣傳力度，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體開展形式多樣的主題宣傳活動，營造良好的文化消費(fèi)氛圍，引導(dǎo)居民由主要關(guān)注物質(zhì)生活消費(fèi)向更多關(guān)注精神文化生活消費(fèi)轉(zhuǎn)變。完善覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，培養(yǎng)群眾“讀書、看劇、觀展”的文化消費(fèi)習(xí)慣。積極支持影視、演藝、非遺及圖書等文化企業(yè)開展文化消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，推進(jìn)文化娛樂、體育健身、文化旅游等載體建設(shè)，不斷滿足群眾多樣化、多層次文化消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市文廣局、市旅發(fā)委、市體育局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。ㄈ┐罱ㄎ幕M(fèi)服務(wù)平臺。建設(shè)覆蓋全市的文化消費(fèi)信息資源共享服務(wù)平臺，積極開發(fā)文化服務(wù)平臺，聚集優(yōu)秀的文化商戶和文化產(chǎn)品信息，有效利用文化、旅游、體育、購物、餐飲、娛樂等信息，構(gòu)建線上線下全方位、一體式文化商業(yè)平臺。開展盤錦文化消費(fèi)節(jié)、消費(fèi)季活動，打造彰顯盤錦文化魅力、釋放文化產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化消費(fèi)的集中展示和宣傳推介平臺。加強(qiáng)文化消費(fèi)市場引導(dǎo)、商戶聯(lián)合營銷、綜合信息服務(wù)等多種功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效銷售和消費(fèi)者有效消費(fèi)。(責(zé)任單位：市文廣局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市體育局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)文化消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)特色文化資源和區(qū)域功能定位，建設(shè)演藝娛樂一條街、工藝美術(shù)一條街、小吃一條街等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化街區(qū)。鼓勵開設(shè)創(chuàng)意集市、文化夜市、古玩淘寶市場、文化跳蚤市場等各具特色的文化集市，促進(jìn)文化消費(fèi)多樣化發(fā)展。支持社會資本參與文化、旅游、體育項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類主體利用自有存量土地以及通過轉(zhuǎn)換老舊廠房、倉庫等資源，興建或改造文體園區(qū)載體，促進(jìn)文化、旅游、體育消費(fèi)增長。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化資源合理布局。（責(zé)任單位：市文廣局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市體育局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┐蛟焯厣幕M(fèi)品牌。積極整合全市文化消費(fèi)資源，打造具有廣泛影響力和競爭力的特色文化消費(fèi)品牌產(chǎn)品。舉辦“中國盤錦二界溝開海節(jié)”、“印象遼河口插秧節(jié)”、“中國盤錦國際稻草藝術(shù)節(jié)”等重大活動，打造一批主題鮮明的文化旅游品牌。利用遼河美術(shù)館、廣廈藝術(shù)街、城市規(guī)劃館、遼河左岸會展中心等場館設(shè)施，推出獨(dú)具特色的專業(yè)“會、展、節(jié)、賽、演”等各類文化消費(fèi)活動，形成盤錦會展知名文化消費(fèi)品牌。深入挖掘遼河口餐飲文化資源，打造底蘊(yùn)深厚、富有盤錦特色的“遼河口漁家菜”品牌，使其成為承載盤錦地域文化的符號，吸引更多國內(nèi)外游客到盤錦消費(fèi)和體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市文廣局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。﹥?yōu)化文化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大實(shí)施簡政放權(quán)改革舉措，減少行政審批事項(xiàng)，精簡審批流程，提高審批效率，降低市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持同類文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立文化消費(fèi)服務(wù)聯(lián)盟，搭建文化消費(fèi)服務(wù)平臺。建立適度競爭、消費(fèi)掛鉤、擇優(yōu)扶持的新機(jī)制，通過消費(fèi)補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)方式，不斷激發(fā)和提升文化企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)文化領(lǐng)域核心人才、專門人才、高技能人才和國際化人才培養(yǎng)和扶持力度，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供人力資源保障。（責(zé)任單位：市文廣局、市行政審批服務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)文化消費(fèi)跨界融合。加大全市歷史文化資源保護(hù)和開發(fā)力度，把傳統(tǒng)小吃、傳統(tǒng)手工技藝做優(yōu)做強(qiáng)，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。打造具有盤錦濃郁地域風(fēng)情的文化旅游演藝項(xiàng)目，增加旅游產(chǎn)業(yè)中的演藝份額。依托盤錦地域資源重點(diǎn)推進(jìn)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助推全市特色鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力打造濕地體育旅游賽事，通過舉辦“紅海灘國際馬拉松賽”、“冰凌穿越賽”、“冰釣賽”等活動，形成國際戶外運(yùn)動品牌。發(fā)展文化體育配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。推進(jìn)文化與科技融合，加強(qiáng)文化電子商務(wù)體系建設(shè)，培育數(shù)字創(chuàng)意、電子競技、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字閱讀等文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，針對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)新需求，發(fā)展以科技為支撐、以資本為動力、以創(chuàng)意為核心的新興文化產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣局、市體育局、市旅發(fā)委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。ò耍┩苿游幕M(fèi)金融創(chuàng)新。加強(qiáng)金融政策鼓勵、支持和引導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合文化消費(fèi)發(fā)展的金融產(chǎn)品。建立文化與金融融合發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，加大對文化企業(yè)貸款及相關(guān)金融政策支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展文化創(chuàng)意、文化旅游、教育培訓(xùn)和體育健身等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，提供靈活多樣的金融服務(wù)?！藏?zé)任單位：市國資委（金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會〕

　?。ň牛┐罅ν卣刮幕M(fèi)空間。引導(dǎo)大型商業(yè)購物中心、賓館酒店等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務(wù)與休閑文化高度融合的綜合消費(fèi)場所。大力發(fā)展“文化+”融合項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)文化消費(fèi)項(xiàng)目。推進(jìn)有條件的文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，支持旅游景區(qū)增設(shè)文化消費(fèi)項(xiàng)目，開辟特色文化旅游新線路。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拓展文化消費(fèi)新空間。加大文化產(chǎn)品出口交易，搭建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，推動文化企業(yè)和文化產(chǎn)品走向世界。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣局、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。ㄊ┮?guī)范文化消費(fèi)市場管理。積極推進(jìn)文化消費(fèi)市場監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善文化市場綜合行政執(zhí)法和“掃黃打非”工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力和水平。以網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、圖書市場、音像及演出市場為重點(diǎn)，加大對非法文化產(chǎn)品和服務(wù)查處力度，有力規(guī)范市場經(jīng)營秩序。依法嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)行為，懲處盜版、非法出版、非法營銷等行為，維護(hù)公平交易、誠實(shí)守信的文化市場秩序。（責(zé)任單位：市文廣局、市公安局、市工商局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組，名單詳見附件1），統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文廣局，辦公室主任由市文廣局局長擔(dān)任。（責(zé)任單位：市文廣局）

　　（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。將國家文化消費(fèi)試點(diǎn)工作納入市政府及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)年度重點(diǎn)工作和績效考核任務(wù)?？茖W(xué)制定年度試點(diǎn)工作計(jì)劃，合理安排各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化督查機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開調(diào)度會，市政府督查室適時對各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查通報。（責(zé)任單位：市政府督查室，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。ㄈ┪幕M(fèi)資金保障。在為期兩年的文化消費(fèi)試點(diǎn)工作中，市及縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極安排文化消費(fèi)資金，用于開展文化消費(fèi)各類活動和宣傳工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文廣局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　　（四）開展宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度。通過盤錦廣播電視臺、盤錦日報、遼河晚報以及各級政府網(wǎng)站、“文化盤錦”微信平臺等，開展文化消費(fèi)宣傳，營造引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┩晟平y(tǒng)計(jì)監(jiān)測。完善文化消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，深入開展文化消費(fèi)和文化市場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)做好文化消費(fèi)數(shù)據(jù)的收集監(jiān)測、分析應(yīng)用和及時報送工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要做好試點(diǎn)參與人次、資金投入、文化消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)者反饋意見等方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

　　附件：1.盤錦市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　2.盤錦市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)工作任務(wù)分解表（略）

　　盤錦市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組長：（市長）

　　副組長：（常務(wù)副市長）、王慶良（市委常委、市委秘書長、市委宣傳部長）、潘元松（副市長）

　　成員：孫雅娟（市政府副秘書長）、魏洪利（市政府副秘書長、市政府督查室主任）、楊曉靜（市委宣傳部副部長）、張曉輝（市經(jīng)信委主任）、宋全明（市教育局局長）、劉吉廣（市科技局局長）、宋?。ㄊ泄簿指本珠L）、崔建（市財(cái)政局局長）、何敏（市人社局局長）、楊凱（市商務(wù)局局長）、趙書哲（市旅發(fā)委主任）、付艷華（市文廣局局長）、辛榮嘯（市統(tǒng)計(jì)局局長）、楊壯力（市綜合執(zhí)法局局長）、張密堂（市體育局局長）、劉玉平（市工商局局長）、毛延紅（市國資委主任）、劉鵬飛（市行政審批服務(wù)局局長）、劉忠（盤錦日報社社長）、王若成（盤錦廣播電視臺總編輯）、孫雨（盤山縣縣長）、李吉峰（雙臺子區(qū)代區(qū)長）、陳寶庫（興隆臺區(qū)區(qū)長）、 葛立軍（遼東灣新區(qū)管委會主任）、馬曉春（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會主任）