盤政辦發(fā)〔2017〕88號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第67次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2017年7月24日    

關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕53號(hào)）精神，切實(shí)做好全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹五大發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市、全域化美麗家園、多元化幸福驛站和更具實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤錦提供強(qiáng)有力支撐。

　　二、工作原則

　　——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府統(tǒng)籌規(guī)劃全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，依據(jù)各鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對(duì)象，明確發(fā)展方向和建設(shè)內(nèi)容。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，組織本地區(qū)落實(shí)好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作。市直相關(guān)部門結(jié)合各自職能，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供指導(dǎo)、支持。

　　——堅(jiān)持突出特色。從社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各自特色，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。始終將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止“大包大攬”。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

　　——堅(jiān)持深化改革。以推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)墾體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2020年，全市各特色小鎮(zhèn)均具備“旅游+文化+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”等疊加功能，鄉(xiāng)村旅游、歷史文化、民族特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居、商貿(mào)物流、金融教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等類型特色小鎮(zhèn)得到極大發(fā)展。全市建制鎮(zhèn)中國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)占比達(dá)到15%，列入省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單占比達(dá)到50%，市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)培育名單占比達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作走在全省前列。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學(xué)編制盤錦市特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案。規(guī)劃編制要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，著力加強(qiáng)對(duì)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃進(jìn)行管控，提升規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性和可操作性。支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

　?。ǘ┳龊锰厣a(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。特色小鎮(zhèn)要圍繞縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合本地資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到定位精準(zhǔn)、特色鮮明。特色小鎮(zhèn)要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，拉伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力招商引資，圍繞做大、做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要加大特色產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、包裝和推介力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌推動(dòng)，打造品牌，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。完成供水、排水（有污水處理設(shè)施）、環(huán)衛(wèi)（有垃圾處理設(shè)施、公廁）設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水、污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)全覆蓋。完善燃?xì)狻⒓泄?、電力、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加強(qiáng)道路綠化和生態(tài)隔離帶建設(shè)，合理配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)資源，著力提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

　　五、創(chuàng)建流程

　　（一）組織申報(bào)。由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，提出本區(qū)域內(nèi)擬申報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，提交書面申請(qǐng)材料和建設(shè)實(shí)施方案，明確特色小鎮(zhèn)四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模和三年建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)原則上每年完成固定資產(chǎn)投資6億元以上，3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）。

　　（二）分批審核。由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)材料和實(shí)施方案進(jìn)行審核，擇優(yōu)入選市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單，經(jīng)市政府同意后予以公布。

　?。ㄈ┛己斯芾?。列入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單的特色小鎮(zhèn)由國(guó)家、省進(jìn)行考核；列入市級(jí)培育名單的特色小鎮(zhèn)由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行年度考核，考核辦法由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

　?。ㄋ模?yàn)收命名。通過(guò)3年左右的創(chuàng)建培育,對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)向市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，認(rèn)定命名為盤錦市市級(jí)特色小鎮(zhèn)，并擇優(yōu)選取符合條件的鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　六、政策扶持

　?。ㄒ唬┦姓雠_(tái)的有關(guān)金融扶持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資等相關(guān)政策，凡符合特色小鎮(zhèn)實(shí)際的，一律適用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　?。ǘ?shí)行集約高效開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地指標(biāo)。對(duì)列入省、市級(jí)創(chuàng)建名單且確需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)上予以一定的傾斜保障。

　?。ㄈ┓e極爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)支持。堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、“PPP”等融資路徑，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新孵化平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄋ模┦胸?cái)政和縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%的比例安排資金用于特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，按照列入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)300萬(wàn)元，列入省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單200萬(wàn)元，列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹┫刃邢仍?、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措在特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施。

　?。┕膭?lì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)債券。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃和資金支持政策，推動(dòng)工作落實(shí)。各特色小鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求有序推進(jìn)，不斷取得新成效。各市直相關(guān)部門結(jié)合各自職能為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供指導(dǎo)、支持。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機(jī)制。擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特色小鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，適當(dāng)放寬特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、建設(shè)、工商等部門管理權(quán)限，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善綜合承載能力。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推行市政養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行模式，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

　　（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。由市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展和形象進(jìn)度情況實(shí)行“月調(diào)度、月督查、月通報(bào)”。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市直成員單位每月要及時(shí)向市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送相關(guān)進(jìn)展情況，確保特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好發(fā)動(dòng)工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、公示欄等多種形式，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。