盤政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室  

　　2017年7月20日     

關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見

　　為加快推進(jìn)我市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，遵循“政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)、普惠服務(wù)、安全第一”原則，以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力加快農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村交通運(yùn)輸普遍服務(wù)能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，切實(shí)將農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

　　二、工作目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)

　　推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向“集中攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，基本建成能力總體適應(yīng)、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、技術(shù)先進(jìn)適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、體制機(jī)制順暢的農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系，爭取實(shí)現(xiàn)13個(gè)100%（詳見附件1）。

　　（二）工作任務(wù)

　　“十三五”期間我市重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)工程，做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。具體如下：

　　1.實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)村公路新改建工程55.6公里（扶貧路）。

　　2.實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。完成農(nóng)村公路維修改造工程785公里，恢復(fù)破損嚴(yán)重、建設(shè)年限較早的老油路（水泥路）使用功能，切實(shí)保障農(nóng)民基本出行需求。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民的作用，積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護(hù)“會(huì)戰(zhàn)”，切實(shí)做到“有路必養(yǎng)”。

　　3.實(shí)施農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能，發(fā)展融合農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，更集約、有效的推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村候車亭建設(shè)，合理確定農(nóng)村客運(yùn)候車亭設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，2020年末前，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭746個(gè)，進(jìn)一步改進(jìn)提升農(nóng)村客運(yùn)候車環(huán)境。支持和推進(jìn)新能源和清潔能源配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村新能源和清潔能源應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。

　　4.實(shí)施農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)資源整合工程。培育一批農(nóng)村骨干物流企業(yè)，支持交通運(yùn)輸企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)送郵件、快遞件等，重點(diǎn)推進(jìn)交郵合作、交供合作的資源共享與整合型農(nóng)村物流試點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平，著力解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“最后一公里”問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)用，提升農(nóng)村客運(yùn)綠色可持續(xù)發(fā)展水平。

　　5.實(shí)施農(nóng)村交通運(yùn)輸生命防控工程。大力實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程172.4公里，確保2017年末前完成現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)公路隱患路段治理工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安防能力。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造28座、437.2延米，加強(qiáng)對(duì)建成年限較長、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)消除橋梁隱患點(diǎn)，2017年末前拆除縣級(jí)公路現(xiàn)有危橋，2020年末前拆除鄉(xiāng)級(jí)公路現(xiàn)有危橋。推廣農(nóng)村客運(yùn)安全保障技術(shù)裝備，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛依照國家有關(guān)規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設(shè)備和胎壓檢測系統(tǒng)，提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障水平。

　　6.實(shí)施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。以建設(shè)普惠郵政為基準(zhǔn)線，提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量，提高快遞服務(wù)城鄉(xiāng)普惠水平。建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系，“普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務(wù)體系。繼續(xù)深化交郵合作，大力實(shí)施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭兩年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)建制村郵件“直投到村”。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式，支持消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收，發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢，助推特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。2020年末前，具備條件的鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮市場競爭和調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例。

　　7.做好農(nóng)村公路體制機(jī)制建設(shè)工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)做好建設(shè)資金籌集和組織實(shí)施工作，建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，管理經(jīng)費(fèi)全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算。建立和完善縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)責(zé)任體系，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，切實(shí)履行工作職責(zé)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通助理在管理養(yǎng)護(hù)中的作用，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，在建制村建立村道管理議事機(jī)制，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)。

　　8.做好農(nóng)村公路路政管理工作。按照依法治路要求，建立并完善農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。到2020年，基本建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)擅自在公路建筑控制區(qū)設(shè)置違法建筑物、構(gòu)筑物及非法占用、損壞公路路產(chǎn)等案件進(jìn)行及時(shí)查處，防止、制止各類損壞、占用農(nóng)村公路設(shè)施的行為；加大對(duì)農(nóng)村公路涉路工程事前、事中、事后的管理力度，嚴(yán)格許可審批程序，實(shí)施全過程監(jiān)管；積極組織開展治超執(zhí)法工作，根據(jù)實(shí)際在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立限高、限寬設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)路面執(zhí)法，有效打擊和遏制貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸。

　　9.做好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志。積極開展“騎路”市場清理整頓工作，在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進(jìn)場、退路進(jìn)廳”，保證公路通行安全，實(shí)現(xiàn)路面常年整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

　　三、保障措施

　　推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是我市“十三五”農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和交通行政主管部門要高度重視，精心組織，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市、縣區(qū)政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參加的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林園、供銷、郵政等相關(guān)部門，要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，共同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作健康發(fā)展。

　　市、縣區(qū)交通行政管理部門要切實(shí)履行工作職責(zé)。市交通局要加大對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定年度工作目標(biāo)，明確具體任務(wù)，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)；要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，對(duì)本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展檢查監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各縣區(qū)政府交通行政管理部門是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的直接責(zé)任單位，要積極開展工作，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障

　　做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，核心是政策，關(guān)鍵是資金。一是明確市、縣兩級(jí)財(cái)政投入政策、標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)所需資金納入市、縣財(cái)政預(yù)算。二是強(qiáng)化政策支持。市、縣（區(qū)）政府要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)所需砂、石、料場、生活用地、取水和供電等問題。三是加大社會(huì)籌資、企業(yè)捐資、幫扶投入等政策的支持力度。四是努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的積極作用。

　?。ㄈ╅_展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，營造“比學(xué)趕超”氛圍。市、縣區(qū)交通行政管理部門要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，促進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)深入開展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督考評(píng)

　　一是建立目標(biāo)考核制度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度工作目標(biāo)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)完成情況按照有關(guān)規(guī)定納入績效考核。二是建立工作督查制度。按照省交通運(yùn)輸廳《遼寧省“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)辦法》要求，重點(diǎn)圍繞我市確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)、主體責(zé)任、資金等方面落實(shí)情況開展督導(dǎo)考評(píng)。建立健全考評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的“四好農(nóng)村路”示范縣在下一年度項(xiàng)目安排及省補(bǔ)助資金等方面予以傾斜；對(duì)未完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)，并采取相應(yīng)懲戒措施。

　　附件：1.盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)主要指標(biāo)匯總表（略）

　　2.盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　附件2

　　盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組長：張志煥（副市級(jí)干部）

　　副組長：王寧（市交通局局長）

　　成員：劉毅（市發(fā)改委副主任）、劉可佳（市財(cái)政局副局長）、徐玉榮（市國土資源局副局長）、尹韜（市環(huán)保局副局長）、張亞昕（市住建委副主任）、張坤橋（市交通局副局長）、孫曉生（市農(nóng)委副主任）、張曉光（市林園局總園藝師）、呂成軍（市供銷社理事會(huì)副主任）、吉軍（盤錦路政管理局副局長）、楊芝娜（市郵政管理局副局長）、孫亞軍（盤山縣副縣長）、蓋世功（雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長）、肖焰（興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長）、高廣坤（大洼區(qū)副區(qū)長）、孟泓辛（遼東灣新區(qū)管委會(huì)副主任）、李峰（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任張坤橋（兼）。