盤政辦發(fā)〔2017〕96號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第67次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月16日     

　?。ù思_發(fā)布）  

盤錦市肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕115號)精神，加強(qiáng)全市肉菜流通行業(yè)管理，提高肉菜流通質(zhì)量，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識，提升監(jiān)管部門行政效能，按照國家商務(wù)部肉菜流通追溯體系建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、項(xiàng)目建設(shè)原則、思路及目標(biāo)

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)原則

　　按照省商務(wù)廳要求，我市完全遵循國家商務(wù)部明確的基本建設(shè)規(guī)范原則，確定建設(shè)兩個中心和七個子系統(tǒng)。

　?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)思路

　　按照國家商務(wù)部“五統(tǒng)一”追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，以“輕資產(chǎn)、低成本、高效能、易運(yùn)營”為設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)管理平臺和流通節(jié)點(diǎn)“四化”成效，即：部署便捷化、功能精細(xì)化、操作人性化、運(yùn)維簡易化。

　?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)。我市肉菜流通追溯體系建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、企業(yè)實(shí)施”原則，以保障城鄉(xiāng)居民肉菜消費(fèi)安全為目標(biāo)，圍繞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)體系的相關(guān)要求，積極推進(jìn)我市肉菜流通管理的組織化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　2.具體目標(biāo)。根據(jù)我市肉菜流通基本情況和現(xiàn)有技術(shù)條件，按照“先易后難、分期實(shí)施”原則，在中心城區(qū)試點(diǎn)，力爭年末前建成市級管理平臺和指揮中心，涵蓋58個流通節(jié)點(diǎn)，即：1家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、1家生豬肉品登記換證及批發(fā)中心、1家蔬菜批發(fā)市場、1家產(chǎn)銷配送企業(yè)及40家農(nóng)超型社區(qū)門店、1家農(nóng)貿(mào)市場、3家超市門店（大型商場類）、5家肉菜直營店、5家團(tuán)體采購單位。項(xiàng)目建成后，基本實(shí)現(xiàn)我市主城區(qū)肉菜各流通環(huán)節(jié)信息全程可追溯。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

　　結(jié)合我市實(shí)際情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分為：7個子系統(tǒng)、1個城市管理平臺和1個肉菜流通追溯指揮中心。具體如下：

　　（一）生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)。在1家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（盤錦萬享食品有限公司）建立該子系統(tǒng)。通過建立從生豬進(jìn)場、屠宰、加工、檢疫、檢驗(yàn)、肉品出場的全程信息管理，實(shí)行對生豬屠宰環(huán)節(jié)信息追溯管理。在流通環(huán)節(jié)以IC卡、二維碼票據(jù)為信息載體，將生豬來源及加工信息傳至大型連鎖超市、團(tuán)體采購單位、肉品直營店，實(shí)現(xiàn)生豬來源清晰、肉品流向可追溯。

　?。ǘ┤馄返怯洆Q證中心及批發(fā)追溯子系統(tǒng)。在1家肉品批發(fā)交易市場（盤錦中佳農(nóng)貿(mào)有限公司）建立該子系統(tǒng)。通過建立從生豬肉品（外省、外市）進(jìn)場、檢疫登記、交易寫卡、票證（查驗(yàn)、換證）管理、肉品出場的全程信息管理，在流通環(huán)節(jié)以IC卡、二維碼票據(jù)為信息載體，將肉品來源與肉品流向信息對接，實(shí)現(xiàn)生豬來源、流向可追溯。

　?。ㄈ┦卟伺l(fā)市場流通追溯子系統(tǒng)。以電子結(jié)算為基礎(chǔ)，在盤錦新躍農(nóng)副產(chǎn)品有限公司（遼西市場）建立覆蓋蔬菜進(jìn)場、檢測、交易、電子化結(jié)算、出場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。以移動式追溯信息讀寫機(jī)具為錄入設(shè)備，以蔬菜自助交易手持終端為交易輸出設(shè)備，采集蔬菜追溯的源頭控制點(diǎn)和關(guān)鍵信息，達(dá)到對蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)的信息追溯管理要求。在蔬菜批發(fā)追溯體系中以蔬菜產(chǎn)地證明（上游進(jìn)貨交易二維碼票據(jù)及買方IC卡等）作為蔬菜來源依據(jù)，以批發(fā)市場交易二維碼票據(jù)憑證、IC卡為蔬菜流向依據(jù)，做到卡單同行，確保來源信息與流向信息相互關(guān)聯(lián)和信息的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)信息可追溯。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)銷配送企業(yè)肉菜流通追溯子系統(tǒng)。在遼寧金社裕農(nóng)集團(tuán)有限公司建立產(chǎn)銷配送追溯子系統(tǒng)。通過對商戶實(shí)名制管理，實(shí)行憑卡進(jìn)貨、交易和配送，通過電子化管理手段，利用IC卡、二維碼票據(jù)為信息載體，記錄經(jīng)營主體及蔬菜來源、零售去向、配送訂單等信息，將蔬菜來源與流向信息相對接，確保信息的準(zhǔn)確性和可追溯性。針對企業(yè)信息管理系統(tǒng)（ERP），采用適宜技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接，便捷獲取企業(yè)追溯系統(tǒng)所需有效數(shù)據(jù)。針對遼寧金社裕農(nóng)集團(tuán)有限公司下屬農(nóng)超門店，鼓勵采用電子價簽、品名二維碼等追溯模式，實(shí)現(xiàn)購前追溯和查詢。

　　電子價簽追溯：通過追溯系統(tǒng)對肉菜進(jìn)場信息、質(zhì)量抽檢信息進(jìn)行登記，關(guān)聯(lián)生成二維碼，通過電子價簽展現(xiàn)。消費(fèi)者在市場購買肉菜商品時，通過掃描電子價簽二維碼，即可顯示肉菜商品備案的品類、單價、流通追溯信息。

　　品名二維碼追溯：追溯系統(tǒng)對門店所經(jīng)營的肉菜品類進(jìn)場信息、質(zhì)量抽檢信息進(jìn)行登記，關(guān)聯(lián)生成二維碼（品名二維碼），商品溯源信息通過在商品上方懸掛的品名二維碼形式進(jìn)行展現(xiàn)，消費(fèi)者通過手機(jī)掃描品名二維碼，即可查看商品溯源信息和每日進(jìn)場電子臺帳等。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)貿(mào)市場肉菜流通追溯子系統(tǒng)。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造，在大洼區(qū)鶴吉農(nóng)貿(mào)市場安裝和運(yùn)行追溯管理子系統(tǒng)。以IC卡、電子價簽為載體，以局域網(wǎng)為支撐，開展主體備案、進(jìn)貨驗(yàn)證登記、數(shù)據(jù)下發(fā)、查詢服務(wù)、信息上傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程再造工程。系統(tǒng)支持刷卡、掃描二維碼票據(jù)、人工錄入3種方式完成進(jìn)貨信息采集登記、導(dǎo)入，并與上游環(huán)節(jié)信息對接，追溯鏈條合成，同時實(shí)現(xiàn)肉菜來源信息下傳場內(nèi)電子價簽主體二維碼，消費(fèi)者可在購買前掃描攤位商戶主體二維碼，便可查詢商戶備案信息和肉菜進(jìn)貨來源信息。

　?。┏腥獠肆魍ㄗ匪葑酉到y(tǒng)。在超市門店開展追溯時，多途并舉，因地制宜；針對各型門店，制定個性化追溯方案。在大中型超市門店（有經(jīng)營業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，配置智能溯源電子秤），充分利用超市現(xiàn)有信息化資源，通過標(biāo)準(zhǔn)接口、電子秤系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)超市追溯子系統(tǒng)與超市信息管理系統(tǒng)有效銜接。系統(tǒng)支持刷卡、掃描二維碼票據(jù)、人工錄入3種方式完成進(jìn)貨信息采集登記、導(dǎo)入，并與上游環(huán)節(jié)信息對接、追溯鏈條合成，同時實(shí)現(xiàn)肉菜來源信息下傳，進(jìn)行商品零售交易，輸出帶二維追溯碼的零售憑證，完成零售信息與進(jìn)貨來源信息相互關(guān)聯(lián)。在中佳農(nóng)貿(mào)市場配送的生鮮聯(lián)營超市門店建立肉類直營店，進(jìn)行配送驗(yàn)貨、驗(yàn)單和驗(yàn)卡，獲取批次追溯信息，關(guān)聯(lián)生成二維碼，通過電子價簽展現(xiàn)。消費(fèi)者在店內(nèi)購買肉類商品時，掃描電子價簽二維碼，即可顯示肉類商品備案的品類、單價、流通追溯信息。

　　（七）團(tuán)體采購單位肉菜流通追溯子系統(tǒng)。在團(tuán)體采購單位建立該子系統(tǒng)。通過在團(tuán)體采購單位（大中型企業(yè)、學(xué)校、酒店等）對肉菜進(jìn)貨驗(yàn)收，與批發(fā)環(huán)節(jié)、屠宰企業(yè)信息載體（IC卡、二維碼單據(jù)）對接后，在團(tuán)體采購肉菜流通追溯子系統(tǒng)自動生成進(jìn)貨備案信息，并與肉菜領(lǐng)用記錄相對接，實(shí)現(xiàn)肉菜來源信息與肉菜領(lǐng)用信息的追溯。

　　（八）肉菜追溯體系城市管理平臺。為最大程度實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門之間資源共享、信息互通的建設(shè)要求，充分利用我市政務(wù)數(shù)據(jù)中心現(xiàn)有信息資源搭建肉菜流通追溯信息城市管理平臺。按照國家商務(wù)部制定城市追溯管理平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，對生產(chǎn)加工、流通配送、終端零售各環(huán)節(jié)流通數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合，通過有效分析技術(shù)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需服務(wù)，構(gòu)建追溯快捷、信息完整、易管理運(yùn)營的肉菜流通追溯管理平臺。

　?。ň牛┤獠肆魍ㄗ匪葜笓]中心。建設(shè)一個具備信息化技術(shù)設(shè)施的功能場所——“肉菜流通追溯培訓(xùn)指揮中心”，作為追溯體系培訓(xùn)、展示的窗口，集中展示本市肉菜流通追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀及應(yīng)用成效，實(shí)現(xiàn)城市肉菜流通過程信息管理、流通節(jié)點(diǎn)工作考核管理、城市間聯(lián)動應(yīng)急管理、城市內(nèi)應(yīng)急管理、綜合分析利用、公共服務(wù)信息管理等。同時，對我市肉菜流通追溯體系運(yùn)行情況、營運(yùn)狀態(tài)進(jìn)行展示，并結(jié)合大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)為政府監(jiān)管部門提供權(quán)威的行業(yè)資訊報(bào)告、市場研究報(bào)告、行情分析報(bào)告、趨勢預(yù)測報(bào)告、食品價格指數(shù)等信息決策服務(wù)。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段。完成技術(shù)方案設(shè)計(jì)工作，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，建立工作機(jī)制。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段。2017年8月上旬，按照法定程序和要求，進(jìn)行公開招標(biāo)，確定系統(tǒng)集成商和監(jiān)理單位；出臺配套管理制度和辦法。

　　（三）安裝調(diào)試階段。2017年12月末前，完成各流通節(jié)點(diǎn)相關(guān)軟件和硬件的安裝，并完成城市管理平臺與節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)、省級和中央平臺之間的數(shù)據(jù)聯(lián)接調(diào)試工作；開展商戶備案及流通服務(wù)卡發(fā)放工作，并組織流通節(jié)點(diǎn)管理人員及部分商戶進(jìn)行培訓(xùn)。

　　（四）試運(yùn)行階段。2018年1月，肉菜流通追溯體系投入試運(yùn)行，完成城市追溯管理平臺與節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的性能測試和安全測試，并根據(jù)測試結(jié)果，完善城市追溯管理平臺和節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)功能。

　?。ㄎ澹┰u估驗(yàn)收階段。2018年2月，根據(jù)《商務(wù)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）、《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》及《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)肉類蔬菜流通追溯體系項(xiàng)目建設(shè)中期評估規(guī)范和考核驗(yàn)收規(guī)范的通知》(商辦秩函〔2014〕512號)要求，由市商務(wù)局、市財(cái)政局進(jìn)行自測驗(yàn)收，報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳初審后，接受省商務(wù)廳、省財(cái)政廳的現(xiàn)場驗(yàn)收和審計(jì)檢查。

　?。╉?xiàng)目鞏固推廣階段。評估驗(yàn)收結(jié)束后，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣動員，部署運(yùn)行，擴(kuò)大追溯覆蓋面，提高追溯體系運(yùn)行成效。

　　四、項(xiàng)目推進(jìn)保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任機(jī)制。成立盤錦市肉菜流通追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，并作為項(xiàng)目建設(shè)具體負(fù)責(zé)人，市商務(wù)、財(cái)政、宣傳、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安、綜合執(zhí)法、教育、民政、旅游等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市商務(wù)局局長兼任。各區(qū)政府要參照市政府成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。相關(guān)部門職責(zé)如下：

　　商務(wù)部門：負(fù)責(zé)肉菜流通追溯體系兩個中心和七個子系統(tǒng)建設(shè)；相關(guān)培訓(xùn)和項(xiàng)目宣傳工作，做好項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目資金管理辦法，做好專項(xiàng)建設(shè)資金管理和地方配套資金落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督。

　　農(nóng)業(yè)部門（含動檢部門）：負(fù)責(zé)本地肉菜養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰環(huán)節(jié)的檢疫和監(jiān)管，入市生豬企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，入市肉品二次檢疫和分銷工作，產(chǎn)地蔬菜相關(guān)基礎(chǔ)信息確認(rèn)等。

　　宣傳部門：負(fù)責(zé)肉菜流通追溯體系建設(shè)的宣傳工作，營造良好的食品安全消費(fèi)氛圍。

　　工商部門：負(fù)責(zé)督促市場開辦方（經(jīng)營投資主體）完成批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶采購肉菜產(chǎn)品的登記備案，并協(xié)同相關(guān)職能部門對不符合市場準(zhǔn)入條件和質(zhì)量追溯條件的肉菜實(shí)施“退市”監(jiān)管。

　　食藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、團(tuán)體采購單位持溯源卡采購，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，依法對進(jìn)入市場和銷售等終端環(huán)節(jié)的肉菜產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)和“退市”監(jiān)管。

　　質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)審驗(yàn)批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接企業(yè)等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定等，依法對其實(shí)際檢測結(jié)果進(jìn)行定期抽查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　公安部門：負(fù)責(zé)依法查處肉菜流通追溯體系建設(shè)工作中的違法犯罪行為。

　　綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)市場經(jīng)營區(qū)域以外周邊環(huán)境的清理整治工作，督促業(yè)戶進(jìn)入市場進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)“退路進(jìn)廳”。

　　教育、民政、旅游等部門：分別負(fù)責(zé)完成大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)學(xué)校及養(yǎng)老院（以國有公辦為主）的食堂和星級賓館、酒店的溯源卡發(fā)放工作，并督促納入追溯體系的節(jié)點(diǎn)企業(yè)配合完成追溯體系建設(shè)工作。

　　各區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織所屬職能部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)肉菜流通追溯體系建設(shè)和運(yùn)行的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，督促企業(yè)積極開展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰環(huán)節(jié)的檢疫、監(jiān)管和入市屠宰企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定信息管控；市商務(wù)部門負(fù)責(zé)所有入市交易的肉菜基礎(chǔ)信息錄入，并納入掃碼追溯管理系統(tǒng)；市工商和食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法對進(jìn)入市場和銷售等終端環(huán)節(jié)的肉菜進(jìn)行查驗(yàn)監(jiān)管和“退市”信息管理，從而實(shí)現(xiàn)入市資質(zhì)確認(rèn)、追溯信息錄入、執(zhí)法監(jiān)管“三網(wǎng)合一”。

　?。ㄈ﹫?jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。要切實(shí)提高對追溯體系建設(shè)工作的認(rèn)識，逐步由“政府主導(dǎo)”過渡到“企業(yè)主體”、由“是否需要追溯”演變?yōu)椤叭绾巫龊米匪荨?、由“要我追溯”轉(zhuǎn)變成“我要追溯”的過程。要進(jìn)一步提高經(jīng)營業(yè)戶配合的積極性和主動性，促使追溯新模式試點(diǎn)工作得到更多企業(yè)響應(yīng)，確保追溯數(shù)據(jù)真實(shí)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持輿論引導(dǎo)，形成“倒逼”機(jī)制。宣傳部門要充分利用報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等媒體，加強(qiáng)肉菜追溯體系建設(shè)與運(yùn)行成效宣傳；新聞媒體要全面準(zhǔn)確介紹追溯體系建設(shè)運(yùn)行的進(jìn)展情況，確保新聞報(bào)道客觀全面。要通過宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者逐漸養(yǎng)成掃碼追溯消費(fèi)習(xí)慣，加強(qiáng)自我保護(hù)意識，營造人人參與的社會氛圍。同時，及時懲處不法生產(chǎn)者和經(jīng)營者，形成“倒逼”機(jī)制，有效減少食品安全問題發(fā)生，更好的滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。