盤政辦發(fā)〔2017〕106號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第70次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月28日       
 

關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的實施方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕36號）和《中共盤錦市委盤錦市人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方案〉的通知》（盤委改發(fā)〔2017〕2號）精神，挖掘農(nóng)業(yè)增效新潛力、拓寬農(nóng)民增收新渠道、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,進一步促進農(nóng)民持續(xù)增收,制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會部署，深入推進新一輪東北振興戰(zhàn)略和國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)。堅持新發(fā)展理念，踐行“四個著力”和“三個推進”總體要求，以增進農(nóng)民福祉為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村改革賦權(quán)和農(nóng)村社會保障，進一步加大落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，持續(xù)鞏固全面建成小康社會成果。

　　（二）基本原則

　　堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。進一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村社會保障體系。

　　堅持就業(yè)為本。加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

　　堅持改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的扶持力度，推動協(xié)同發(fā)展。

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　　到2020年，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)21300元。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)支持保護制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

　　1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，保障重點農(nóng)業(yè)項目資金需要。積極爭取國家和省節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、節(jié)水灌溉等水利工程,到2020年完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)5萬畝。統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，確保到2020年耕地和永久基本農(nóng)田保有量分別不低于14.2萬公頃、11.27萬公傾。實施遼河兩岸等濕地生態(tài)修復(fù)與保護、宜居鄉(xiāng)村綠化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。開展水土流失綜合治理工作，“十三五”期間治理水土流失面積1萬畝/年。加大二界溝中心漁港、三道溝國家一級漁港和大洼新興鎮(zhèn)腰崗子村國家二級漁港基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。實施鎮(zhèn)村垃圾、污水處理等工程，打造宜居鄉(xiāng)村升級版。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市城鄉(xiāng)一體化辦、市環(huán)保局、市住建委、市水利局、市農(nóng)委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、國網(wǎng)盤錦供電公司）

　　2.統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持調(diào)減旱田玉米種植面積，在水田地區(qū)適度發(fā)展設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，增加設(shè)施果蔬種植面積，到2020年達(dá)到50萬畝以上。支持發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，到2020年全部取締小散養(yǎng)戶，創(chuàng)建國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場控制在15個以內(nèi)。支持發(fā)展海洋牧場和高效立體生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)模式，到2020年大規(guī)格河蟹產(chǎn)出率達(dá)到80%以上，泥鰍魚生態(tài)增養(yǎng)殖面積達(dá)到10萬畝以上。落實國家漁船管理“雙控”制度，全市漁船減少到500艘，捕撈產(chǎn)量減少10%。積極爭創(chuàng)水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣區(qū)。依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)。支持加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”地理標(biāo)志商標(biāo)的推廣和應(yīng)用力度，創(chuàng)建“二界溝毛蝦”“蛤蜊崗文蛤”“葦田斑節(jié)大蝦”等全國知名區(qū)域品牌。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。支持加快連鎖社區(qū)綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。支持盤山縣高升經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)加強省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)。支持積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。編制水稻、棚菜等農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市水利局、市農(nóng)機局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市氣象局）

　　3.著力提升農(nóng)業(yè)補貼、補助、補償效能。全面落實“耕地地力保護”補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。積極爭取國家濕地生態(tài)效益補償試點和森林生態(tài)效益補償項目。積極爭取產(chǎn)糧大縣獎勵補貼政策，落實糧食安全省長責(zé)任制的市級財政支持責(zé)任。全面落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號），謀劃好全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定和建設(shè)工作，積極爭取國家、省支持政策，保障農(nóng)民合理收益。實施新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼計劃，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并自行確定具體辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)。國網(wǎng)盤錦供電公司結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)。依據(jù)“惠農(nóng)貸”等政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展，與民宿產(chǎn)業(yè)相融合，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘、認(rèn)養(yǎng)、觀光、度假等功能，金融部門要加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的貸款投放力度。對新建棚室貸款的50%提供三年市級財政貼息，貼息的貸款額度最多不超過3.5萬元；對設(shè)施農(nóng)業(yè)老棚區(qū)改造，按照新建棚室貼息標(biāo)準(zhǔn)的50%給予2年貸款貼息。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)機局、市林園局、市農(nóng)業(yè)銀行、國網(wǎng)盤錦供電公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　4.加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。完善財稅、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。鼓勵保險機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)新產(chǎn)品。支持縣、鎮(zhèn)和村三級流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社爭創(chuàng)省級示范社。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市科技局、市人民銀行、市銀監(jiān)局）

　　5.加強農(nóng)村金融服務(wù)。支持市農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部管理體制和運行機制改革。支持郵儲銀行盤錦分行建立“三農(nóng)”事業(yè)部。支持農(nóng)信社改革，提升、整合服務(wù)“三農(nóng)”能力。全面落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進普惠金融發(fā)展實施方案（2017—2020年）的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕52號）精神，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。全面落實《盤錦市人民政府關(guān)于進一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量的實施意見》（盤政發(fā)〔2017〕11號）精神，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。全面落實《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕150號）精神，著力發(fā)展市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)民營融資擔(dān)保機構(gòu)做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔(dān)保機構(gòu)。加強銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)的合作，形成銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)的可持續(xù)商業(yè)合作機制，緩解農(nóng)村小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，到2020年全面實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)積極開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物和信用抵押范圍。〔責(zé)任部門：市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)銀行、市財政局〕

　　6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。統(tǒng)籌做好種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險工作，堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”落實各項保險政策。因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，支持安華農(nóng)業(yè)保險在盤錦首家承保的河蟹險種。完善推廣農(nóng)房保險等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險普惠保險業(yè)務(wù)，到2020年全市涉農(nóng)的一般農(nóng)戶、低保戶、低保邊緣戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶的農(nóng)房保險達(dá)到全覆蓋。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門與保險經(jīng)營機構(gòu)的合作機制，建立信息共享渠道。建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災(zāi)害的抵御能力。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市水利局、市農(nóng)機局、市林園局、市畜牧獸醫(yī)局、市民政局、市財政局、市氣象局）

　　7.探索財政撬動金融支農(nóng)新模式。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、信貸擔(dān)保等措施，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息和財政補助政策，撬動金融資金，吸引社會資本。指導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大“三農(nóng)”信貸投放力度，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體融資成本。建立“政銀擔(dān)”三方共同參與的可持續(xù)合作模式，全面落實《盤錦市人民政府關(guān)于推廣“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品的實施意見》（盤政發(fā)〔2016〕17號）精神，到2020年爭取完成“惠農(nóng)貸”推薦目標(biāo)50億元。對各級政府確認(rèn)的扶貧戶，在貸款過程中應(yīng)給予利率優(yōu)惠。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。推動小額信貸保險發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)提供“低門檻、低成本、易操作”的保險服務(wù)。推動“銀政企?！焙献?，發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。積極利用國家支農(nóng)專項基金、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金等各類支農(nóng)股權(quán)投資基金。推動建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制?！藏?zé)任部門：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)銀行、市財政局、市林園局、市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監(jiān)局〕

　?。ǘ娀蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　8.加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，重點推動雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立農(nóng)廣校工作站，按照規(guī)定強化農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)廣校的管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化學(xué)校培訓(xùn)職能。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強省、市各類教育培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)與管理，推進實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市教育局、市人社局、市林園局）

　　9.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強勞動保障監(jiān)察，開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托市、縣區(qū)定點培訓(xùn)機構(gòu)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作站，開展政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。落實國家、省征地補償相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)化被征地農(nóng)民安置工作，在制定征地補償安置方案時，明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（責(zé)任部門：市人社局、市農(nóng)委、市國土資源局）

　　10.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，全面落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕127號）精神，支持縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)依托現(xiàn)有經(jīng)濟園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)區(qū)域和版塊，實現(xiàn)入駐“零門檻”，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深入落實科技特派員行動計劃，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，壯大農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展，依托“12316”農(nóng)業(yè)信息公益服務(wù)基礎(chǔ),推進“12316”延伸拓展，實施信息進村入戶和電子商務(wù)進村工程，帶動農(nóng)業(yè)市場化，倒逼農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；嵘r(nóng)業(yè)品牌化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。大力推進休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，積極爭創(chuàng)省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范點。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，大力發(fā)展“一村一品”，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，打造“一村一技”試點。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市林園局、市旅發(fā)委、市婦聯(lián)）

　　11.鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃，且依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。落實工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范措施，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林園局、市旅發(fā)委）

　　12.健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推廣生產(chǎn)要素托管、代種代養(yǎng)、股份收益等利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局）

　　（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，釋放農(nóng)民增收新動能

　　13.深化國有農(nóng)場體制改革。全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕32號）和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤錦市加快農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點實施方案〉的通知》（盤委改發(fā)〔2017〕7號）精神,以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，著力推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營優(yōu)勢。（責(zé)任部門：盤山縣、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門）

　　14.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記，組織開展農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查。2017年完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)內(nèi)外業(yè)調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，2020年全面開展登記發(fā)證工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫移交、確權(quán)應(yīng)用平臺建設(shè)和確權(quán)資料歸檔工作，穩(wěn)妥推進縣級政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，適時穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市國土資源局、市財政局、市公安局、市司法局、市法制辦、市檔案局，盤山縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)政府）

　　15.激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。立足全域旅游發(fā)展需求，整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃引領(lǐng)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實施民宿產(chǎn)業(yè)“百村萬床”工程，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。落實省委組織部、省財政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)遼寧省開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案的通知》（遼財改〔2016〕207號）精神，深入推進盤山縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種形式，增強村級集體自我發(fā)展、服務(wù)、管理能力和水平。落實《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕7號）精神，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市國土資源局、市林園局、市旅發(fā)委、市財政局）

　　16.充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。全面落實《盤錦市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（盤政發(fā)〔2015〕53號）精神，推進“四放一嚴(yán)”政策實施。全面推進居住證制度，逐步擴大居住證持有人享受基本公共服務(wù)和便利的范圍。深入推進盤山縣、大洼區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。以油田礦區(qū)為重點，開展全域化工礦廢棄土地復(fù)墾利用。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)一體化辦公室、市公安局、市農(nóng)委、市國土資源局、市民政局）

　　（四）構(gòu)建長效幫扶保障機制，鞏固全面建成小康社會成果

　　17.強化精準(zhǔn)幫扶。充分發(fā)揮財政保障民生兜底作用，加強扶貧資金監(jiān)督管理。全面落實《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建長效機制深化農(nóng)村扶貧開發(fā)工作確保我市貧困人口靜態(tài)為零的實施意見〉的通知》（盤委辦發(fā)〔2015〕53號）、《盤錦市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)〈關(guān)于鞏固扶貧開發(fā)成果促進低收入人口快速增收的意見〉的通知》（盤扶辦發(fā)〔2016〕27號）精神，繼續(xù)通過產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、就業(yè)幫扶、殘疾人幫扶、保障住房、社保兜底等措施，廣泛動員社會力量積極參與幫扶，注重激發(fā)幫扶對象內(nèi)生動力，引導(dǎo)幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，增強幫扶對象自我發(fā)展的能力。（責(zé)任部門：市扶貧辦、市財政局、市農(nóng)委、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市海洋與漁業(yè)局、市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局、市旅發(fā)委、市殘聯(lián)）

　　18.完善農(nóng)村社會保障制度。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋面。探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，細(xì)化經(jīng)辦規(guī)程。完善低保家庭核查認(rèn)定辦法，將符合條件的困難家庭全部納入低保范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《關(guān)于建立盤錦市經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的通知》（盤財社字〔2015〕55號）精神。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。（責(zé)任部門：市人社局、市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，各相關(guān)部門要提高對促進農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，健全工作機制，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市已經(jīng)出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合實際進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，積極承接國家、省、市陸續(xù)出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項政策措施落到實處。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮精準(zhǔn)選派的第一書記和駐村工作隊在促進農(nóng)民增收工作中的作用。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門）

　?。ǘ┘訌娬{(diào)查研究。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，各相關(guān)部門要樹立調(diào)研為決策之先的理念，突出“經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入”四個重點，根據(jù)本方案，按照職能分工，強化協(xié)同配合，深入基層加強調(diào)查研究，加大工作力度，堅持問題導(dǎo)向、堅持農(nóng)民需要制定完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收。（責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門）