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          盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市防治慢性病中長期規(guī)劃(2017—2025年)的通知

          發(fā)布時間:2018-04-19 瀏覽次數(shù):304

          盤政辦發(fā)〔2017〕138號

          各縣、區(qū)人民政府,遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構:

            經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《盤錦市防治慢性病中長期規(guī)劃(2017—2025年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
           

            盤錦市人民政府辦公室   

            2017年12月25日    

            (此件公開發(fā)布)    
           

          盤錦市防治慢性病中長期規(guī)劃(2017—2025年)

            為積極推進我市慢性病防治工作,降低疾病負擔,保障人民健康,依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省防治慢性病中長期規(guī)劃(2017—2025年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕82號)和《“健康盤錦”2030行動綱要》,制定本規(guī)劃。

            一、總體要求

            全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針,以提高人民健康水平為核心,以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力,以控制慢性病危險因素、建設健康支持性環(huán)境為重點,以健康促進和健康管理為手段,堅持統(tǒng)籌協(xié)調、共建共享、預防為主、分類指導,健全政府主導、部門協(xié)作、動員社會、全民參與的慢性病綜合防治機制,構建自我為主、人際互助、社會支持、政府指導的健康管理模式,推動由疾病治療向健康管理轉變,提高居民健康期望壽命,為推進健康盤錦建設奠定堅實基礎,為我市建設國際化中等發(fā)達城市作出積極貢獻。

            二、工作目標

            到2020年,慢性病防控環(huán)境顯著改善,降低因慢性病導致的過早死亡率,力爭30—70歲人群因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導致的過早死亡率較2015年降低10%。到2025年,慢性病危險因素得到有效控制,實現(xiàn)全人群全生命周期健康管理,力爭30—70歲人群因心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和糖尿病導致的過早死亡率較2015年降低20%。逐步提高居民健康期望壽命,有效控制慢性病疾病負擔。

            盤錦市慢性病防治中長期規(guī)劃(2017—2025年)主要指標

            主要指標基線2020年2025年心腦血管疾病死亡率(1/10萬)338.87/10萬下降10%下降15%總體癌癥5年生存率(%)32%提高5%提高10%高發(fā)地區(qū)重點癌種篩查早診率(%)63.6%65%70%70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率(1/10萬)6.24/10萬下降10%下降15%12歲兒童齲齒率34.5%控制在30%以內控制在25%以內40歲以上居民肺功能檢測率(%)7.1%15%25%高血壓患者管理人數(shù)(萬人)13.1514.816.3糖尿病患者管理人數(shù)(萬人)4.776.387.2高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率(%)60%65%70%35歲以上居民年度血脂檢測率(%)19.4%25%30%65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率(%)45%65%80%居民健康素養(yǎng)水平(%)12.47%25%30%經(jīng)常參加體育鍛煉比例(%)30.1%43%45%15歲以上人群吸煙率(%)27.7%控制在25%以內控制在20%以內人均每日食鹽攝入量(克)7.17下降10%下降15%國家慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋率(%)25%50%75%三、工作措施

           ?。ㄒ唬╅_展健康教育與健康促進

            1.加強健康教育,提升全民健康素質。建立健全全民健康促進與健康教育體系,完善社區(qū)、機關、企事業(yè)單位、學校和媒體協(xié)同的健康教育網(wǎng)。將健康教育納入國民教育體系,將健康教育課作為所有教育階段素質教育的重要內容。衛(wèi)計部門要廣泛宣傳普及健康知識,規(guī)范健康科普管理。充分利用主流媒體和新媒體開展形式多樣的防治宣傳教育,各級各類媒體加大慢性病防治公益廣告和科學知識的宣傳力度。深入推進全民健康素養(yǎng)促進行動、健康中國行等活動,提升健康教育效果。到2020年,居民重點慢性病核心知識知曉率達到60%,2025年達到70%。(牽頭部門:市衛(wèi)計委,配合部門:市委宣傳部、市教育局、市文廣局)

            2.開展健康促進,倡導健康生活方式。實施全民健康干預服務項目,提供全方位健康服務。開展以“三減三健”(減鹽、減油、減糖,健康口腔、健康體重、健康骨骼)為主題的全民健康生活方式行動,開發(fā)推廣健康適宜技術和支持工具。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢,大力推廣傳統(tǒng)養(yǎng)生健身方法。加強幼兒園、中小學營養(yǎng)均衡、口腔保健、視力保護等健康知識和行為方式教育。鼓勵機關、企事業(yè)單位開展工間健身、健步走等活動。(牽頭部門:市衛(wèi)計委,配合部門:市教育局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián))

           ?。ǘ嵤┰缭\早治

            1.開展篩查與體檢,促進慢性病早期發(fā)現(xiàn)。在高發(fā)地區(qū)和高危人群中,繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民癌癥早診早治、心血管疾病、腦卒中等篩查干預工作。全面實施35歲以上人群首診測血壓,社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步提供血糖血脂檢測、口腔預防保健、簡易肺功能測定和大便隱血檢測等服務。逐步將臨床可診斷、治療有手段、群眾可接受、國家能負擔的疾病篩查技術列為公共衛(wèi)生措施。加強健康體檢規(guī)范化管理,將口腔健康檢查納入常規(guī)體檢內容,將肺功能檢測和骨密度檢測項目納入40歲以上人群常規(guī)體檢內容。健全學生健康體檢制度,將兒童口腔檢查納入學校常規(guī)體檢內容。推廣老年人健康體檢,推動慢性病的機會性篩查。(牽頭部門:市衛(wèi)計委,配合部門:市教育局、市財政局)

            2.強化干預,提供個性化服務。在“12320”熱線中設置戒煙咨詢內容,提供戒煙門診等服務。在試點地區(qū)開展促進合理膳食、提供個體膳食評估與營養(yǎng)干預服務。促進體醫(yī)融合,在有條件的機構開設運動指導門診,提供運動健康服務。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步開展超重肥胖、血壓血糖升高、血脂異常等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導,提供健康咨詢服務。加大兒童口腔常見病干預力度,實施局部用氟、窩溝封閉等措施,降低12歲兒童患齲率。提升老年人健康管理水平,依托基本公共衛(wèi)生服務機構為其提供常見慢性病、口腔疾病、心理健康的指導和干預。組織開展集慢性病預防、風險評估、跟蹤隨訪、干預指導于一體的人群健康管理服務。(牽頭部門:市衛(wèi)計委,配合部門:市體育局、市教育局、市總工會)

            (三)規(guī)范診療服務

            1.開展簽約轉診,落實分級診療制度。優(yōu)先對慢性病患者提供家庭醫(yī)生簽約服務,積極推進慢性病患者的分級診療,形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序,健全預防—治療—康復—長期護理服務鏈,逐步實現(xiàn)不同級別、不同類別醫(yī)療機構之間的有序就診。(責任部門:市衛(wèi)計委)

            2.改進醫(yī)療質量和安全,提高診療服務質量。建設醫(yī)療質量管理與控制信息化平臺,開發(fā)重點腫瘤規(guī)范化診療監(jiān)測指標體系和信息平臺,加強慢性病診療服務實時管理與控制。推進居民健康卡在慢性病管理中的全程應用。全面實施臨床路徑管理,規(guī)范診療行為,優(yōu)化診療流程,努力縮短急性心腦血管疾病發(fā)病到就診有效處理的時間,推廣應用癌癥個體化規(guī)范治療方案。基本實現(xiàn)醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認。(責任部門:市衛(wèi)計委)

           ?。ㄋ模﹨f(xié)同健康管理

            1.加強機構和隊伍能力建設,提升慢性病防治能力。發(fā)揮市慢性病管理機構在政策制定、監(jiān)測評價、人才培養(yǎng)和技術培訓等方面的作用。開展慢性病防治指導中心建設工作,組織市級醫(yī)療機構創(chuàng)建市級心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、口腔疾病等慢性病防治指導中心,承擔對全市慢性病防治的技術指導。二級以上醫(yī)院的疾病預防控制部門要配備專業(yè)人員,履行疾病預防控制職責,做好慢性病防控工作?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構要根據(jù)工作實際,提高公共衛(wèi)生服務能力,滿足慢性病防治需求。(牽頭部門:市衛(wèi)計委,配合部門:市發(fā)改委、市財政局)

            2.分工協(xié)作,建立健康管理長效工作機制。加強醫(yī)防合作,構建疾病預防控制機構、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的防治結合工作機制,推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。倡導“每個人是自己健康第一責任人”理念,明確政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構和家庭、個人等在健康管理方面的責任,完善健康管理服務內容和服務流程。探索通過政府購買服務等方式,鼓勵企業(yè)、公益慈善組織、商業(yè)保險機構等參與慢性病健康管理,培育健康管理服務產(chǎn)業(yè)。(牽頭部門:市衛(wèi)計委,配合部門:市財政局、市工信委)

           ?。ㄎ澹┩晟票U险?/p>

            1.完善醫(yī)保和救助政策。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌等相關政策,探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對慢性病患者按人頭打包付費,完善不同級別醫(yī)療機構的醫(yī)保差異化支付政策。發(fā)展多樣化健康保險服務,鼓勵有資質的商業(yè)保險機構開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品,開展各類慢性病相關保險經(jīng)辦服務。按規(guī)定對符合條件的患慢性病城鄉(xiāng)低保對象、特困人員實施醫(yī)療救助。(責任部門:市人社局、市衛(wèi)計委、市財政局、市民政局、市紅十字會)

            2.保障藥品生產(chǎn)供應。全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構實行采購目錄統(tǒng)一、按規(guī)定比例全部配備優(yōu)先使用基本藥物。加強二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用藥銜接,發(fā)揮社會藥店在基層的藥品供應保障作用。老年慢性病患者由家庭簽約醫(yī)生開具慢性病長期藥品處方,發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病防治中的優(yōu)勢和作用。(責任部門:市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局)

            (六)營造健康支持性環(huán)境

            1.建設健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。推動清潔生產(chǎn),改善作業(yè)環(huán)境,嚴格控制塵毒危害,強化職業(yè)病防治,整潔城鄉(xiāng)衛(wèi)生,優(yōu)化人居環(huán)境,加強文化、科教、休閑、健身等公共服務設施建設。建設健康步道、健康主題公園等運動健身環(huán)境,提高各類公共體育設施和學校體育場館設施開放程度和利用率,形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身服務體系,推動全民健身和全民健康深度融合。堅持綠色發(fā)展理念,強化環(huán)境保護和監(jiān)管,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實施污染物綜合控制,持續(xù)改善環(huán)境空氣質量、飲用水水源水質和土壤環(huán)境質量。建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查、風險評估制度,降低環(huán)境污染對健康的影響。(責任部門:市衛(wèi)計委、市工信委、市安監(jiān)局、市人社局、市總工會、市發(fā)改委、市科技局、市文廣局、市體育局、市教育局、市環(huán)保局、市水利局、市住建委)

            2.完善政策環(huán)境。履行《煙草控制框架公約》,加大控煙執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行不得向未成年人出售煙酒的有關法律規(guī)定,減少居民有害飲酒。加強食品安全和飲用水安全保障工作,推動營養(yǎng)立法,調整和優(yōu)化食物結構,倡導膳食多樣化,推行營養(yǎng)標簽,引導企業(yè)生產(chǎn)銷售、消費者科學選擇營養(yǎng)健康食品。(責任部門:市衛(wèi)計委、市住建委、市水利局、市農委、市食藥監(jiān)局、市工信委)

            3.推動慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。示范區(qū)建設要緊密結合衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城鎮(zhèn)建設要求,與分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務相融合,強化政府主導、部門協(xié)作、動員社會、全民參與工作機制,發(fā)揮示范引領作用,培育適合不同地區(qū)特點的慢性病綜合防控模式。(責任部門:市衛(wèi)計委)

           ?。ㄆ撸﹦?chuàng)新健康服務業(yè)發(fā)展

            1.動員社會力量,促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立多元化資金籌措機制,鼓勵社會資本參與慢性病防治服務,創(chuàng)新服務模式,促進健康服務業(yè)體系發(fā)展。促進慢性病全程防治管理服務與居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老緊密結合。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構,加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。有條件的二級以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科,增加老年病床數(shù)量。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與老年人家庭建立簽約服務關系。(責任部門:市衛(wèi)計委、市民政局)

            2.推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果應用。促進互聯(lián)網(wǎng)與健康產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè),探索慢性病健康管理服務新模式。完善移動醫(yī)療、健康管理法規(guī)和標準規(guī)范,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與健康相關產(chǎn)業(yè)的深度融合,推進預約診療、在線隨訪、疾病管理、健康管理等網(wǎng)絡服務應用。依托我市慢性病綜合管理信息平臺、手機APP以及智能終端設備,探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”高血壓、腦卒中等重點慢性病綜合管理與防控系列工作。(責任部門:市衛(wèi)計委、市工信委)

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            1.完善監(jiān)測評估系統(tǒng)。建立健全重點慢性病、死因監(jiān)測、腫瘤登記等慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測信息網(wǎng)絡報告機制,逐步實現(xiàn)重點慢性病信息實時更新,掌握慢性病流行規(guī)律及特點,確定主要健康問題,定期發(fā)布慢性病相關監(jiān)測信息。以縣區(qū)(經(jīng)濟區(qū))為單位,基本摸清轄區(qū)內主要慢性病狀況、影響因素和疾病負擔。加強水、土壤、空氣等環(huán)境介質和工作場所等環(huán)境質量監(jiān)測,加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測,逐步實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨層級的縱向報告和橫向交換,動態(tài)實施環(huán)境、食物等因素與健康的風險評估與預警。(牽頭部門:市衛(wèi)計委,配合部門:市環(huán)保局、市農委、市食藥監(jiān)局)

            2.推動科技成果轉化和適宜技術應用。系統(tǒng)加強慢性病防治科研布局,深入推進市級臨床醫(yī)學研究中心及協(xié)同研究網(wǎng)絡建設,以信息、生物和醫(yī)學科技融合發(fā)展為引領,加強慢性病防治基礎研究、應用研究和轉化醫(yī)學研究。結合慢性病防治需求,遴選成熟有效的慢性病預防、診療、康復保健適宜技術,加快成果轉化和應用推廣。針對中醫(yī)藥具有優(yōu)勢的慢性病病種,總結形成慢性病中醫(yī)健康干預方案并推廣應用。開展慢性病社會決定因素與疾病負擔研究,探索有效的慢性病防控路徑。(責任部門:市衛(wèi)計委、市科技局)

            四、保障措施

           ?。ㄒ唬娀M織領導。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要將慢性病防治作為健康盤錦建設的重點內容,納入重要民生工程,確定工作目標和考核指標,制定本地區(qū)慢性病防治規(guī)劃及實施方案,強化組織實施,建立健全慢性病防治工作協(xié)調機制,定期研究解決慢性病防治工作中的重大問題。

           ?。ǘ┞鋵嵅块T責任。市衛(wèi)計委要會同相關部門共同組織實施本規(guī)劃并開展監(jiān)督評估。各級發(fā)改部門要將慢性病防治列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,加強慢性病防治能力建設。各級財政部門要按照政府衛(wèi)生投入政策要求落實本級的相關工作經(jīng)費。各級人社部門和衛(wèi)計部門要進一步完善門診相關保障政策和支付機制,發(fā)揮醫(yī)??刭M作用。

            (三)加強人才培養(yǎng)。各級教育、科技、衛(wèi)計等部門要完善有利于人才培養(yǎng)使用的政策措施,加強健康教育、健康管理、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、護理、康復及中醫(yī)藥等領域人才培養(yǎng)。各級教育部門和衛(wèi)計部門要加強醫(yī)教協(xié)同,深化院校教育改革,加強對醫(yī)學生慢性病防治相關知識和能力的教育培養(yǎng),支持高校設立健康促進、健康管理等相關專業(yè),加強有針對性的繼續(xù)醫(yī)學教育,著力培養(yǎng)慢性病防治復合型、實用型人才。人社部門和衛(wèi)計部門要完善專業(yè)技術職稱評定制度,促進人才成長發(fā)展和合理流動。

           ?。ㄋ模I造良好氛圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要廣泛宣傳關于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策,宣傳實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略的重大意義、目標任務和策略措施。要加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學引導和典型報道,增強社會對慢性病防治的普遍認知,形成全社會關心支持慢性病防治的良好氛圍。

            五、督導與評估

            市衛(wèi)計委要會同相關部門制定本規(guī)劃實施分工方案,各相關部門要各負其責,及時掌握工作進展,定期交流信息,聯(lián)合開展督查和效果評價,2020年對規(guī)劃實施情況進行中期評估,2025年組織規(guī)劃實施的終期評估。要建立監(jiān)督評價機制,組織開展規(guī)劃實施進度和效果評價,將規(guī)劃實施情況作為政府督查督辦的重要事項,推動各項規(guī)劃目標任務落實。

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