盤政辦發(fā)〔2017〕139號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市遏制與防治艾滋病“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年12月25日   

　?。ù思_發(fā)布）   
 

盤錦市遏制與防治艾滋病“十三五”規(guī)劃

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省遏制與防治艾滋病“十三五”規(guī)劃的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕83號）精神，有效控制艾滋病的傳播，減少艾滋病發(fā)病，增強全社會抵御艾滋病的能力，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化艾滋病預防控制措施，不斷降低艾滋病疫情流行水平，為實現(xiàn)健康盤錦目標作出貢獻。

　　二、工作原則

　　堅持政府組織領(lǐng)導、部門各負其責、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學防治；堅持綜合治理、突出重點、分類指導。

　　三、工作目標

　　進一步完善政府領(lǐng)導、多部門合作和全社會共同參與的艾滋病預防和控制體系，在全社會普及艾滋病防治知識。最大限度發(fā)現(xiàn)感染者和病人，有效控制性傳播，持續(xù)減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播，進一步降低病死率，逐步提高感染者和病人的生存質(zhì)量，減少社會歧視，將我市艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平。

　?。ㄒ唬┚用癜滩》乐沃R知曉率達85%以上。流動人口、青年學生、監(jiān)管場所被監(jiān)管人員等重點人群以及易感染艾滋病危險行為人群防治知識知曉率均達90%以上。

　　（二）男性同性性行為人群艾滋病相關(guān)危險行為減少10%以上，其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5%以下。參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率控制在0.3%以下。

　　（三）夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率控制在1%以下。艾滋病母嬰傳播率下降到4%以下。

　?。ㄋ模┙?jīng)診斷發(fā)現(xiàn)并知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90%以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90%以上，接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90%以上，累計接受中醫(yī)藥治療的人數(shù)顯著增加。

　?。ㄎ澹┦袀魅静≡?、市中心醫(yī)院均建立艾滋病檢測確證實驗室。

　?。┤嫫占邦A防艾滋病綜合防治知識。市內(nèi)各高校均開設專題講座或利用健康教育課全面普及預防艾滋病綜合防治知識，達到每學年一學時，學校新生艾滋病防治知識教育覆蓋率達到100%。

　?。ㄆ撸┗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責隨訪管理的艾滋病感染者和病人占到全部感染者和病人的60%以上。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┨岣咝麄鹘逃槍π?/p>

　　增強公眾艾滋病防治意識，堅持艾滋病宣傳教育公益性，深入開展大眾人群宣傳教育，強化社會主義核心價值觀宣傳；持續(xù)加強重點人群宣傳教育，強化艾滋病感染風險及道德法治教育。充分利用報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒體，開展多種形式的艾滋病防治公益宣傳教育，將艾滋病防治宣傳列入日常工作計劃，每月至少開展1次艾滋病防治公益宣傳。繼續(xù)發(fā)揮多部門的工作優(yōu)勢，編撰具有針對性和警示性的宣傳材料，提高宣傳教育的有效性。重點加強對青年學生、老年人、流動人口、外籍人員感染者和監(jiān)管場所人員等重點人群以及易感染艾滋病危險行為人群的健康教育，特別是青年學生的宣傳教育工作。建立健全學校艾滋病疫情通報機制和定期會商機制。利用車站、口岸、人群密集等場所進行多種形式的艾滋病防治宣傳。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設以及支農(nóng)、惠農(nóng)等活動，開展艾滋病防治宣傳教育工作。加強合成毒品和濫用物質(zhì)危害的宣傳教育。繼續(xù)開展“職工紅絲帶健康行動”、“青春紅絲帶”、“婦女‘面對面’宣傳教育”和“紅絲帶健康包”等專項行動?！矤款^部門：市委宣傳部、市衛(wèi)計委，配合部門：團市委、市教育局、市科技局、市公安局、市農(nóng)委、市文廣局、市民政局、市經(jīng)合局（外事僑務辦）、市司法局、市交通局、市食藥監(jiān)局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市總工會、市婦聯(lián)、市紅十字會〕

　　（二）提高綜合干預實效性

　　1.強化社會綜治管理。依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等薄弱地區(qū)打擊力度，依法從重處罰容留與艾滋病傳播危險行為相關(guān)活動的場所和人員。落實與艾滋病有關(guān)案件的舉報和立案處理程序，嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動。及時將易促進艾滋病傳播的濫用物質(zhì)納入合成毒品管控范圍，依法打擊濫用物質(zhì)的生產(chǎn)、流通和使用行為。加強網(wǎng)絡管理，打擊網(wǎng)絡傳播淫穢色情信息。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市食藥監(jiān)局）

　　2.有效控制性傳播。加強易感染艾滋病危險行為人群的警示教育和法制宣傳，突出疫情和危害嚴重性、有效防治措施等，促使其避免和減少易感染艾滋病危險行為。全面落實賓館等公共場所擺放安全套有關(guān)規(guī)定，采取措施提高安全套可及性和使用率。將經(jīng)性途徑傳播特別是男性同性傳播作為控制經(jīng)性傳播的主要內(nèi)容，加強綜合干預工作，探索適合我市的多因素相結(jié)合的綜合干預策略。結(jié)合社會組織參與艾滋病防治基金項目，對男男性行為人群開展有針對性的預防干預措施，擴大對男男性行為人群宣傳干預的覆蓋面，提高男男性行為人群檢測率。加大對異性傳播綜合干預工作力度，對夫妻一方感染艾滋病家庭全面實施綜合干預措施，切實減少婚內(nèi)傳播。（責任部門：市教育局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市旅發(fā)委、市工商局）

　　3.持續(xù)減少注射吸毒傳播。保持禁毒工作的高壓態(tài)勢，進一步減緩新吸毒人員的增加速度，最大限度地有效管控吸毒人員。做好吸毒成癮者藥物維持治療干預工作，持續(xù)減少注射吸毒傳播。加強戒毒藥物維持治療工作與其他禁毒工作的銜接，進一步做好戒毒藥物維持治療工作的組織協(xié)調(diào)、信息交流和監(jiān)督管理，維護治療機構(gòu)秩序，提高服務質(zhì)量和防治效果。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市司法局）

　　（三）提高檢測咨詢可及性

　　1.擴大檢測服務范圍。進一步健全實驗室網(wǎng)絡，構(gòu)建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨詢檢測網(wǎng)絡，主動為有感染艾滋病風險人員提供檢測咨詢服務，最大限度發(fā)現(xiàn)感染者和減少傳播?？h級以上醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)應當設置艾滋病檢測篩查實驗室。市傳染病院、市中心醫(yī)院建立艾滋病確證實驗室。監(jiān)管場所和檢驗檢疫機構(gòu)應當設立艾滋病篩查實驗室或快速檢測點。探索逐步將艾滋病、性病檢測咨詢納入婚前自愿醫(yī)學檢查和重點公共場所服務人員健康體檢。檢測機構(gòu)要創(chuàng)新服務方式，方便有意愿的人群接受檢測服務。探索開展艾滋病自我檢測，建立和完善與隨訪服務等工作的銜接機制。（牽頭部門：市衛(wèi)計委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市司法局、市公安局、盤錦出入境檢驗檢疫局）

　　2.加強疫情監(jiān)測研判。根據(jù)艾滋病疫情和危險因素情況，及時調(diào)整、優(yōu)化監(jiān)測點設置；強化艾滋病疫情和耐藥監(jiān)測、信息分析和利用，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為科學決策提供依據(jù)。出入境檢驗檢疫部門要及時向衛(wèi)生計生部門通報疫情。做好疫情和政務信息公開，回應社會關(guān)切。（責任部門：市衛(wèi)計委、盤錦出入境檢驗檢疫局）

　?。ㄋ模┨岣唠S訪服務規(guī)范性

　　逐步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責艾滋病感染者和病人隨訪管理工作。發(fā)揮基層公共衛(wèi)生機構(gòu)職能，建立以疾病預防控制機構(gòu)為指導，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為主體的隨訪管理網(wǎng)絡，為感染者和病人提供針對性的隨訪干預服務。切實提高首次隨訪工作質(zhì)量，強化對感染者和病人的心理支持、行為干預、醫(yī)學咨詢等工作，告知合法權(quán)益、責任義務，督促他們及時將感染情況告知與其有性關(guān)系者，并動員開展檢測。積極做好監(jiān)管場所感染者和病人、流動感染者和病人的隨訪服務，建立和完善流出地、流入地疾病預防控制機構(gòu)的轉(zhuǎn)介機制。落實在我市外籍感染者的隨訪干預、治療管理等相關(guān)防治措施?！矤款^部門：市衛(wèi)計委，配合部門：市公安局、市司法局、市經(jīng)合局（外事僑務辦）、市教育局〕

　?。ㄎ澹┤媛鋵嵮汉Y查核酸檢測工作

　　進一步完善血站服務體系，合理規(guī)劃設置血站核酸檢測實驗室，供應臨床的血液全部按規(guī)定經(jīng)過艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒核酸檢測。做好核酸檢測實驗室質(zhì)量控制，加強信息化建設，有效降低血液殘余風險度，持續(xù)減少輸血傳播。依法嚴厲打擊非法采供血液（血漿）和組織他人出賣血液（血漿）活動，加強對入出境人體組織、血液、血液制品和生物制品檢疫。做好艾滋病職業(yè)暴露處置和調(diào)查工作，加強工作人員安全防護。（牽頭部門：市衛(wèi)計委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市公安局、盤錦出入境檢驗檢疫局）

　?。┤媛鋵嶎A防母嬰傳播工作

　　以婦幼健康服務網(wǎng)絡為平臺，將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作與婦幼健康服務工作有機結(jié)合，提高開展預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的服務能力，持續(xù)減少母嬰傳播。全面提高預防母嬰傳播工作服務質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當結(jié)合婚前保健、孕前保健等常規(guī)醫(yī)療保健服務開展預防母嬰傳播的健康教育和咨詢指導，對感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供治療、預防性用藥、監(jiān)測、隨訪、轉(zhuǎn)介等系列干預服務。（責任部門：市衛(wèi)計委）

　?。ㄆ撸┤媛鋵嵕戎尉戎?/p>

　　1.加強抗病毒治療工作。將所有符合治療標準、自愿接受治療的感染者和病人納入治療范疇。進一步規(guī)范治療管理，艾滋病治療與管理模式由以疾病預防控制機構(gòu)為主導，逐步過渡到以定點醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)為主導。傳染病防治機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、綜合醫(yī)療機構(gòu)等要建立健全與艾滋病定點醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)診制度，切實提高全市艾滋病治療質(zhì)量和效果，挽救感染者和病人生命。艾滋病定點醫(yī)療機構(gòu)應嚴格執(zhí)行有關(guān)診療指南，為接受抗病毒治療的艾滋病病人制定治療方案，定期隨訪，及時填報隨訪數(shù)據(jù)，指導患者家庭和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)督促患者服藥、觀察用藥副作用，加強耐藥檢測和病情監(jiān)測，及時更換藥物和處理藥物不良反應。加強感染者和病人中結(jié)核病等機會性感染疾病的篩查、診斷和治療工作。提高對流動人口、監(jiān)管場所感染者和病人的規(guī)范化治療水平。建立中醫(yī)藥參與艾滋病防治診療工作機制。（牽頭部門：市衛(wèi)計委，配合部門：市公安局、市司法局、市財政局）

　　2.加強權(quán)益保護。要依法保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫(yī)、就業(yè)、入學等方面的合法權(quán)益，提高其生活質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要強化首診負責制，對診療服務中發(fā)現(xiàn)的感染者和病人，做好接診、轉(zhuǎn)診和相關(guān)處置工作，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。加強相關(guān)社會福利、社會保障、社會救助等政策銜接，確保感染者和病人基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等權(quán)益。（責任部門：市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局、市教育局、市財政局）

　　3.強化救助政策落實。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制，為艾滋病致孤兒童和感染兒童及時、足額發(fā)放基本生活費。加強對生活困難感染者和病人生活救助，將政府救助與社會關(guān)愛相結(jié)合，將艾滋病防治與扶貧開發(fā)相結(jié)合，按照精準扶貧要求，支持符合扶貧條件、有勞動能力的感染者和病人開展力所能及的生產(chǎn)活動，共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。做好違法犯罪感染者和病人回歸社會后的治療、救助等銜接工作。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)計委、市公安局、市司法局、市扶貧辦、市紅十字會、市工商聯(lián)）

　?。ò耍┤媛鋵嵣鐣M織培育引導措施

　　將社會組織參與艾滋病防治工作納入整體防治工作計劃，激發(fā)社會組織參與活力，發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢，鼓勵、支持各級艾滋病防治協(xié)會、預防醫(yī)學會等社會組織在易感染艾滋病危險行為人群干預、感染者和病人隨訪服務、關(guān)懷救助等領(lǐng)域開展工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與社會組織密切配合，實現(xiàn)防治工作有效銜接。充分發(fā)揮社會組織參與艾滋病防治基金的引導作用，支持具備條件、信譽良好的社會組織申請基金項目，合理設置社會組織培育基地，加強培訓和扶持，促進符合條件的社會組織登記。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等單位在艾滋病防治工作中的作用。（牽頭部門：市衛(wèi)計委，配合部門：市民政局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市工商聯(lián)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，落實防治責任

　　各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的艾滋病防治工作負總責，加強組織領(lǐng)導，將防治工作納入政府工作的重要議事日程和考核內(nèi)容，制定符合本地區(qū)工作實際的實施方案，落實管理責任制，明確部門職責和工作任務。各級防治艾滋病工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要落實防治職責，將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計劃，建立考核制度，形成防治合力。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，提高防治能力

　　要加強艾滋病防治專業(yè)隊伍建設，加強學科帶頭人和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，積極開展國內(nèi)外、市內(nèi)外合作與交流，提高艾滋病防治定點綜合醫(yī)院的綜合診療能力，提高疾病預防控制機構(gòu)的疫情分析研判和防治效果評價能力。完善承擔艾滋病防治任務定點醫(yī)院補償機制，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實艾滋病防治人員衛(wèi)生防疫津貼、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等特殊崗位津貼補貼，在績效工資分配上適當進行傾斜，為防治隊伍正常履職盡責提供保障。

　　（三）加大投入力度，落實防治責任

　　各級政府要合理安排艾滋病防治經(jīng)費，逐步加大投入力度。要探索通過政府購買服務等方式支持開展艾滋病防治工作。進一步完善以政府投入為主的多渠道籌措經(jīng)費機制，加強各類防治資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理和使用，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

　?。ㄋ模┘訌娍蒲信c國際合作，提升防治水平

　　結(jié)合國家科技重大專項和自然科學基金項目等實施，組織科研攻關(guān)，根據(jù)我市艾滋病流行特點，以問題為導向，加快成果轉(zhuǎn)化及推廣應用，為防治工作提供技術(shù)支撐。要加強國際、國內(nèi)合作，借鑒和吸收國際與國內(nèi)其他地區(qū)先進理念和防治經(jīng)驗，及時交流疫情及防控信息，共同做好艾滋病防治工作。

　　六、督導與評估

　　盤錦市防治艾滋病工作委員會辦公室要組織開展督導檢查，在“十三五”末期組織或委托第三方開展評估工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對本規(guī)劃進展、質(zhì)量和成效進行督導與評估，將重點任務落實情況作為督查督辦的重要事項，確保各項任務得到貫徹落實。