盤政辦發(fā)〔2017〕137號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年12月25日      

　?。ù思_發(fā)布）    
 

盤錦市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕78號）精神，最大限度預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　按照《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》和《“健康盤錦2030”行動綱要》要求，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持依法防治、源頭治理、綜合施策的原則，強化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，為推進(jìn)健康盤錦建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年，全面完成《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》的目標(biāo)和任務(wù)，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。形成較為完善的全市職業(yè)病防治監(jiān)管體系、職業(yè)病防治服務(wù)體系、企業(yè)職業(yè)病防治自身管理和勞動用工工傷保險體系，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，遏制塵肺病和職業(yè)中毒上升勢頭。全市職業(yè)病綜合防治能力顯著提高，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。

　　——用人單位主體責(zé)任不斷落實。每個縣區(qū)至少建成1家“健康企業(yè)”，重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率和職業(yè)健康監(jiān)護檔案建檔率達(dá)到90%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達(dá)到95%以上。

　　——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全市、縣兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，落實管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治的工作責(zé)任。全市至少確定1家職業(yè)病診斷機構(gòu)和1家職業(yè)病臨床救治基地，其職業(yè)病診斷與救治能力要與本地區(qū)主要職業(yè)病病種相適應(yīng)，每個縣區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作，全市至少設(shè)立1家化學(xué)中毒醫(yī)療救治基地。各級政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

　　——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點職業(yè)病監(jiān)測和風(fēng)險評估的縣區(qū)達(dá)到95%以上；職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達(dá)到95%以上。

　　——勞動者健康權(quán)益得到保障。用人單位要依法為全部職工或者雇工繳納工傷保險費，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬娀殬I(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防

　　堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程。開展全市職業(yè)病危害調(diào)查摸底。結(jié)合全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以職業(yè)性化學(xué)中毒、塵肺病、職業(yè)性噪聲聾為重點，在重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位主動進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。推廣應(yīng)用有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，從源頭上預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病發(fā)生。（牽頭部門：市安監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市總工會、市人社局）

　?。ǘ┞鋵嵱萌藛挝宦殬I(yè)病防治主體責(zé)任

　　督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位建立健全職業(yè)病防治管理責(zé)任制度，通過開展“健康企業(yè)”等示范創(chuàng)建方式引導(dǎo)用人單位積極發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)，改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所危害因素申報、日常監(jiān)測、定期檢測和個體防護用品管理等工作。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對危害預(yù)評價、防護設(shè)施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。指導(dǎo)用人單位完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，依法組織勞動者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗和應(yīng)急時的職業(yè)健康檢查，及時調(diào)離職業(yè)禁忌人員，妥善安置職業(yè)病患者。督促使用有毒物品作業(yè)的用人單位配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材，制定應(yīng)急救援預(yù)案。（牽頭部門：市安監(jiān)局；責(zé)任部門：市工信委、市國資委、市總工會）

　　（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度

　　加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備專業(yè)人員，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平。落實監(jiān)管責(zé)任，建立職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門依法對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治工作進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報相關(guān)部門。實施職業(yè)病危害綜合治理工程，開展隱患排查工作。（牽頭部門：市安監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市財政局、市總工會）

　?。ㄋ模┨嵘乐畏?wù)水平

　　完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和職業(yè)病防治機構(gòu)的職業(yè)病防治力量，加大設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人才隊伍建設(shè)投入，形成政府主導(dǎo)、職能明確、規(guī)模適度、精干高效的市、縣（區(qū)）兩級職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。探索基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作模式，逐步將職業(yè)病預(yù)防控制服務(wù)延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，支持社會性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的作用，優(yōu)化服務(wù)流程，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，提高全市職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)病臨床救治基地、化學(xué)中毒醫(yī)療救治基地的服務(wù)能力。開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)計委；責(zé)任部門：市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局）

　?。ㄎ澹┞鋵嵄Ｕ暇戎胧?/p>

　　規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，重點加強對用人單位與務(wù)工人員簽訂勞動合同的監(jiān)管。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度，做好工傷保險與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。將符合條件的塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時予以救助。探索工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用。（牽頭部門：市人社局、市總工會、市民政局；責(zé)任部門：市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市財政局）

　?。┩七M(jìn)防治信息化建設(shè)

　　整合現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生信息平臺，將勞動者職業(yè)健康檢查情況與務(wù)工崗位、接觸職業(yè)病危害因素情況等信息結(jié)合起來，實現(xiàn)部門間信息共建共享，互聯(lián)互通，消除信息孤島。充分運用信息化手段，逐步解決勞動者職業(yè)病診斷、鑒定難問題，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。在全市范圍內(nèi)建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)系統(tǒng)收集相關(guān)信息。開展職業(yè)健康風(fēng)險評估。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市人社局、市總工會）

　?。ㄆ撸╅_展宣傳教育和健康促進(jìn)

　　充分利用“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點加強對務(wù)工人員的宣傳培訓(xùn)，增強農(nóng)民工職業(yè)病危害防護意識和維權(quán)意識。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。依托健康盤錦、健康城市建設(shè)的有利時機和良好平臺，創(chuàng)新方式方法，大力開展職業(yè)健康促進(jìn)，推動“健康企業(yè)”建設(shè)。及時應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市人社局、市總工會）

　　（八）加強科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　圍繞全市職業(yè)病防治工作發(fā)展需要，鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開展重點技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強國際間、市際間交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，及早研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能帶來的新職業(yè)健康問題。（責(zé)任部門：市科技局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市人社局、市總工會）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及相關(guān)部門要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確具體措施。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。建立完善責(zé)任體系，落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，把職業(yè)病防治工作納入年度地方政府績效考核重要內(nèi)容，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升職業(yè)病防治合力。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責(zé)任

　　按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求，在職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度的框架下，依據(jù)職責(zé)分工，落實部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，分解細(xì)化任務(wù)，扎實有序推動各項工作。衛(wèi)計部門負(fù)責(zé)職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專項調(diào)查；開展醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理；負(fù)責(zé)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？萍疾块T負(fù)責(zé)將與職業(yè)病防治相關(guān)的科技創(chuàng)新工作納入科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)與推廣。工信部門負(fù)責(zé)強化行業(yè)管理，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。民政部門負(fù)責(zé)依法開展符合救助條件的職業(yè)病病人及其家庭社會救助工作。財政部門負(fù)責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。人社部門負(fù)責(zé)對勞動合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，開展對用人單位參加工傷保險、社會保險的監(jiān)督檢查；督促用人單位糾正侵犯勞動者工傷保險權(quán)益的行為，確保勞動者依法享受工傷保險待遇以及職業(yè)病患者享受相關(guān)福利待遇等權(quán)益；貫徹落實國家職業(yè)病防治工作人員的高風(fēng)險崗位津貼制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門督促指導(dǎo)國有企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作納入本行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，配合開展職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法。工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費投入

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費；加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。用人單位要根據(jù)實際情況，保證生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所監(jiān)測與評價、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用。

　　（四）加強人才隊伍建設(shè)

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖ㄔO(shè)和職業(yè)病防治人才梯隊建設(shè)，加強對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。用人單位要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。

　　五、考核評估

　　市政府各相關(guān)部門要適時開展本規(guī)劃實施的督查和評價工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要制定階段性目標(biāo)，明確分工，確保各項任務(wù)落實到位，加大督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項目標(biāo)圓滿完成。2018年末，相關(guān)部門對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期考核，督促規(guī)劃的順利實施；2020年，組織開展規(guī)劃實施的終期效果評估。