盤政辦發(fā)〔2018〕14號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市第二次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年4月3日    

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市第二次全國污染源普查實施方案

　　為做好第二次全國污染源普查工作，根據(jù)《全國污染源普查條例》、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《遼寧省人民政府關于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（遼政明電〔2016〕7號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、普查工作目標

　　摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握全市、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

　　二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬┢詹闀r點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

　?。ǘ┢詹閷ο笈c范圍。普查對象為盤錦市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

　　1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。

　　對省級及以上開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等進行登記調(diào)查。

　　2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱“生活源鍋爐”），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

　　4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

　　生活垃圾集中處理處置單位包括：生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

　　危險廢物集中處理處置單位包括：危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

　　集中式污水處理單位包括：城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設施。

　　5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

　?。ㄈ┢詹閮?nèi)容。

　　1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

　　廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

　　稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

　　2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

　　廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

　　廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

　　3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

　　廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

　　廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

　　4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物產(chǎn)生、治理與排放情況。

　　廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

　　污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

　　5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

　　6.各相關單位可根據(jù)需求適當增加普查附表，經(jīng)省第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱“省污染源普查領導小組”）辦公室批準后實施。

　　三、普查技術路線

　?。ㄒ唬┕I(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，根據(jù)國家制定的分行業(yè)分類污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

　　工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　?。ㄈ┥钗廴驹?。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

　　利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　（四）集中式污染治理設施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　（五）移動源。利用相關部門提供的數(shù)據(jù)信息，結合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

　　機動車：通過機動車登記相關數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

　　非道路移動源：通過信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

　　四、普查組織及實施

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。全市統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與。

　?。ǘ┢詹榻M織。市污染源普查領導小組負責領導和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作，領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責污染源普查日常工作，領導小組成員單位的職責及分工見附件。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)污染源普查領導小組按照全國和省、市污染源普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領導和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)污染源普查工作。對普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)污染源普查領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門，負責本區(qū)域內(nèi)污染源普查日常工作。

　　鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村（居）民委員會要積極參與并認真做好本區(qū)域普查工作，根據(jù)工作需要，明確普查指導員、普查員、協(xié)查員，確保人力投入并保障隊伍穩(wěn)定。

　　各級環(huán)保部門要督促重點排污單位按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位要指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

　　要充分利用相關部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

　?。ㄈ┢詹閷嵤７蛛A段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：在2017年完成前期準備、啟動清查建庫的基礎上，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

　　1.前期準備：成立機構，制定普查方案和工作計劃，落實經(jīng)費渠道，制定相關普查工作制度，做好普查工作人員的選聘，完成市級普查基礎軟硬件環(huán)境搭建，確保市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）兩級普查機構全部接入環(huán)保專網(wǎng)，保障網(wǎng)絡暢通。

　　2.清查建庫：按照國家統(tǒng)一安排和《普查清查技術規(guī)定》等要求，利用現(xiàn)有行政管理記錄，組織對國家下發(fā)的固定源入戶清查名錄(含農(nóng)業(yè)污染源)進行入戶核實，及時增補遺漏企業(yè)名單，建立普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測與篩查，確定伴生放射性礦普查對象；充分利用現(xiàn)有工作基礎，結合實地排查，建立生活源鍋爐和市政入河（海）排污口清單，獲取市政入河（海）排污口基本信息，按照國家相關技術規(guī)范要求，結合日常環(huán)境管理，開展排污口水質、水量監(jiān)測；根據(jù)需要進一步細化完善國家統(tǒng)一劃定的清查和普查分區(qū)；督促重點排污單位按照法律法規(guī)、排放標準以及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測；配合國家做好相關區(qū)域試點和行業(yè)抽樣測試工作。

　　3.全面普查：按照國家有關技術規(guī)定要求，全面開展入戶調(diào)查，登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息，抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民生活水污染（用排水）情況，采集相關數(shù)據(jù)。逐級開展數(shù)據(jù)審核和匯總、做好質量核查與評估、建立污染源檔案和數(shù)據(jù)庫。

　　4.總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。包括分級編制普查工作報告、技術報告,按照國家普查工作驗收細則，分級開展普查工作驗收;分級編制普查公報，經(jīng)同級普查領導小組審核、報上級普查機構同意后發(fā)布；按照國家統(tǒng)一制定的成果分析應用指南開展工作，銜接環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、污染源監(jiān)管等相關工作，建立動態(tài)比對分析系統(tǒng)。

　　（四）普查培訓。市污染源普查領導小組辦公室負責對本行政區(qū)域內(nèi)普查工作人員的培訓。

　?。ㄎ澹┬麄鲃訂T。各級污染源普查領導小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等廣泛動員社會力量參與污染源普查，為開展普查工作創(chuàng)造良好氛圍。

　　五、普查經(jīng)費

　　本次普查工作經(jīng)費由各級財政共同承擔。市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政負擔部分，由同級財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

　　市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政經(jīng)費主要用于：污染源普查實施總體方案的制定、組織動員、宣傳、培訓，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測、普查人員經(jīng)費補助、辦公場所及運行經(jīng)費保障、普查質量核查與評估、購置數(shù)據(jù)采集及其他設備、普查表印制、普查資料建檔、數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。

　　各級污染源普查領導小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計劃，領導小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各相關部門預算，分年度按時撥付。

　　六、普查質量管理

　　市污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監(jiān)督實施。各級普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

　　各地區(qū)、各部門要建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。要建立普查數(shù)據(jù)質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

　　按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

　　附件:盤錦市第二次全國污染源普查責任部門分工

　　附件

　　盤錦市第二次全國污染源普查責任部門分工

　　市環(huán)保局：負責牽頭會同相關部門組織開展全市污染源普查工作，擬定全市污染源普查方案和有關工作制度，組織開展相關培訓，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結果發(fā)布，編制普查報告，組織普查工作的驗收。

　　市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導全市做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動。

　　市發(fā)改委：負責配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

　　市工信委：負責配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。

　　市住建委：負責指導全市相關部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調(diào)查。

　　市農(nóng)委：負責組織開展種植業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

　　市農(nóng)機局：負責提供農(nóng)業(yè)機械等與污染核算相關的數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

　　市公安局：負責指導全市公安交通管理部門向普查機構提供機動車登記相關數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查相關工作。

　　市財政局：負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

　　市國土資源局：負責配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

　　市統(tǒng)計局：負責協(xié)調(diào)相關部門開展城鄉(xiāng)居民能源使用情況、城鄉(xiāng)居民水情況抽樣調(diào)查，參與普查總體方案制定，參與指導污染源普查數(shù)據(jù)質量評估、分析。

　　市質監(jiān)局：負責提供承壓鍋爐使用登記信息。

　　市交通局：負責提供國（?。┑拦酚^測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果的分析、應用。

　　盤錦海事局：負責提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

　　市水利局：負責提供有關入河（海）排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，指導地方相關部門配合做好入河（海）排污口及其對應污染源的調(diào)查。

　　市海洋與漁業(yè)局：負責組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用，提供漁船等與污染核算相關的數(shù)據(jù)。

　　市畜牧獸醫(yī)局：負責組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查和污染源抽樣工作，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

　　市國稅局：負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

　　市地稅局：負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

　　市工商局：負責提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

　　市水文局：負責提供相關水文資料成果，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

　　國網(wǎng)盤錦供電公司：負責提供企業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動單位的用電信息、登記信息。

　　駐盤部隊、武警支隊的污染源普查工作，按照軍隊統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。