盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)市委、市政府相關(guān)工作部署，為優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)市政府八屆第3次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、盤(pán)活財(cái)政存量資金的重要性和必要性

　　盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”，統(tǒng)籌用于發(fā)展亟需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)提高資金使用和運(yùn)行效益，增強(qiáng)部門(mén)使用財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)效用具有重要意義。

　　二、總體目標(biāo)和主要原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省深化預(yù)算管理體制改革實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕38號(hào)）要求，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤(pán)活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌用于保障剛性支出，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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　　分類(lèi)處理。全面摸清各預(yù)算單位存量資金情況，分門(mén)別類(lèi)處理。

　　全面推進(jìn)。在市本級(jí)所有預(yù)算單位展開(kāi)，不留死角，全面擠壓存量資金空間。

　　遠(yuǎn)近結(jié)合。既要著力盤(pán)活當(dāng)前已有存量資金，也要加強(qiáng)制度規(guī)范、建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免新增存量資金。

　　懲防并舉。既要注重事前預(yù)防、事中監(jiān)控，也要注重事后督查和問(wèn)責(zé)，形成齊抓共管良好局面。

　　三、盤(pán)活財(cái)政存量資金的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┣謇硪话愎差A(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

　　一般公共預(yù)算2017年末滾存結(jié)轉(zhuǎn)（不含權(quán)責(zé)發(fā)生制）資金，經(jīng)核實(shí)屬于跨預(yù)算年度的延續(xù)項(xiàng)目，要加快支出進(jìn)度；不需按原用途使用的，全部收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　　（二）清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

　　2017年末滾存結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年收入、當(dāng)年支出”。對(duì)結(jié)余資金全部收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

　　預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的2016年及以前年度專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，全部收回總預(yù)算。對(duì)2017年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)支付使用，如無(wú)需支出，全部收回總預(yù)算。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

　　2017年末滾存結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部作為結(jié)余資金處理，其中：財(cái)政性資金無(wú)論是零余額賬戶(hù)還是實(shí)有賬戶(hù)，全部收回財(cái)政國(guó)庫(kù)；非財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，無(wú)需支出的，全部收回財(cái)政國(guó)庫(kù)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算

　　對(duì)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制列支方式虛列支出的，資金收回統(tǒng)籌使用；對(duì)應(yīng)記未記的收入掛在“其他應(yīng)付款”科目結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部收回總預(yù)算，統(tǒng)籌使用。

　?。﹪?yán)格規(guī)范銀行存款賬戶(hù)管理

　　對(duì)基本賬戶(hù)和零余額賬戶(hù)以外開(kāi)設(shè)的各類(lèi)存款賬戶(hù)結(jié)存資金，全部上繳財(cái)政。開(kāi)展清理整頓工作，凡不符合規(guī)定的銀行賬戶(hù)，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)借出款項(xiàng)管理

　　全面清理各預(yù)算單位應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等。各預(yù)算單位要加強(qiáng)財(cái)政撥款資金管理，不得利用財(cái)政撥款資金對(duì)外借款，切實(shí)保障財(cái)政資金安全。

　　四、工作要求

　　各預(yù)算單位要全面貫徹盤(pán)活財(cái)政存量資金的有關(guān)要求，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)事求是，確保盤(pán)活存量資金工作落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬┤孀圆?，摸清存量資金底數(shù)

　　2018年4月11日—15日，市直各預(yù)算單位對(duì)本單位存量資金進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真甄別、核實(shí)，準(zhǔn)確摸清本單位存量資金情況，做好上繳準(zhǔn)備工作。

　　（二）聯(lián)合檢查，核實(shí)后分類(lèi)處理

　　2018年4月16日—30日，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)自查工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，核實(shí)各單位存量資金，分類(lèi)處理。應(yīng)上繳財(cái)政總預(yù)算的存量資金，須在3日內(nèi)上繳市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，逾期未繳的，相應(yīng)扣減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組

　　成立由常務(wù)副市長(zhǎng)王慶良任組長(zhǎng)，市審計(jì)局局長(zhǎng)王賀廣、市財(cái)政局局長(zhǎng)崔建任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員的盤(pán)錦市盤(pán)活財(cái)政存量資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。要明確各預(yù)算單位主體責(zé)任，增強(qiáng)大局意識(shí)，加快結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金撥付投入使用和清理回收進(jìn)度。

　?。ǘ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制

　　建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理機(jī)制，除按規(guī)定應(yīng)回收總預(yù)算的結(jié)余資金外，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大、統(tǒng)籌使用不力的項(xiàng)目資金，全部收回總預(yù)算，并適當(dāng)核減以后年度預(yù)算額度。督促各部門(mén)切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、有效性和安全性，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金，減少資金滯留，避免資金二次沉淀。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé) 

　　市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同市審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤監(jiān)控財(cái)政存量資金規(guī)模，對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金不力和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行不力的預(yù)算單位及時(shí)予以通報(bào)或約談。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　
盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　2018年4月10日   

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