盤政辦發(fā)〔2018〕41號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年7月24日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）等精神，全面做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以確保國家糧食安全為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，確保我市在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在全省前列。

　?。ǘ┲饕繕恕５?019年9月末，全市完成164萬畝〔其中：雙臺子區(qū)5萬畝，興隆臺區(qū)8萬畝，盤山縣67萬畝（含遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)10萬畝），大洼區(qū)84萬畝（含遼東灣新區(qū)2萬畝）〕糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。

　?。ㄈ┻M度安排。

　　1.試點探索階段。在盤山縣開展劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)試點工作，形成試點工作方案。

　　2.組織動員階段。成立盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組長由分管副市長擔任，市發(fā)改、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計、金融等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。領(lǐng)導小組下設(shè)劃定工作推進組、建設(shè)工作推進組，兩個推進組分別負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作。配合省“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“兩區(qū)辦”）組建市、縣（區(qū)）兩級糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定專家工作指導組。各級政府通過各種媒體進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作宣傳，積極營造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　3.全面實施階段（2019年9月末前）。在試點基礎(chǔ)上全面鋪開糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，建立月、季、年度糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作調(diào)度制度。

　?。?）月度進展情況。主要包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定分步驟、分環(huán)節(jié)累計完成情況，各區(qū)域已劃定面積、涉及農(nóng)戶數(shù)量，縣（區(qū)）級經(jīng)費落實情況，縣（區(qū)）級宣傳培訓情況等?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭，每月5日前通過“兩區(qū)”劃定信息監(jiān)測系統(tǒng)填報截至上月末的工作進展情況。市農(nóng)業(yè)部門要及時審核，確保按時填報、數(shù)據(jù)準確。

　?。?）季度進展情況。主要包括本季度糧食生產(chǎn)功能區(qū)完成上圖入庫的縣（區(qū)）數(shù)及圖庫、采取的主要措施、存在的困難和問題等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料以及截至本季度末的劃定完成情況季度統(tǒng)計表（通過“兩區(qū)”劃定信息監(jiān)測系統(tǒng)導出）。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭，于每年4月5日、7月5日、10月5日、次年1月5日前，向市農(nóng)委報送季度進展情況報告，并抄送市國土資源局和市發(fā)改委。

　?。?）年度工作總結(jié)。主要包括本年度糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定總體進展情況、取得的經(jīng)驗和成效、存在的突出困難和問題、有關(guān)建議以及下年度工作安排等內(nèi)容?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭，于每年12月10日前，向市農(nóng)委報送年度工作總結(jié)，并抄送市國土資源局和市發(fā)改委。

　　4.檢查驗收階段（2019年12月末前）。各縣區(qū)負責本地區(qū)成果檢查驗收并逐級報送。

　　市級負責劃定成果初核。檢查驗收按照每個縣（區(qū)）不低于劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田總面積50%的比例進行；抽查核實按照本區(qū)域不低于劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田總面積5%的比例進行。

　　成果初查初驗過程和結(jié)果要有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體負責人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，要及時進行補充修正。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題。

　　糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果檢查驗收合格后，按照省“兩區(qū)辦”要求，做好整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。

　　二、切實做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作

　?。ㄒ唬﹦澏ǚ秶?。糧食生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田和非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)應劃盡劃。

　?。ǘ┝⒌貤l件。水土資源條件較好，耕地坡度在15度以下，相對集中連片，在區(qū)、片塊、地塊三個層級中，地塊面積不低于500畝。

　?。ㄈ┚珳蕜澏ǖ貕K。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城市(縣城、鎮(zhèn))總體規(guī)劃編制工作，明確具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”和拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，確保每個地塊都能在圖上找到圖斑，每個圖斑都能找到對應地塊。

　?。ㄋ模┮?guī)范劃定程序。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)作為劃定工作的主體，要采取內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界有關(guān)圖件及影像等數(shù)據(jù)資料，并確定劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實地調(diào)查核對劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定圖斑，經(jīng)公示無異議后，上圖入庫，形成準確的圖斑和數(shù)據(jù)。

　?。ㄎ澹徍藚R總劃定成果。劃定工作完成后，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)自行組織初驗，之后申請市級檢查驗收；驗收合格后，向省農(nóng)委、省國土資源廳、省發(fā)改委提出申請，對全市劃定成果進行抽查核實，逐級匯交。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┘毣蝿?。結(jié)合各地區(qū)永久基本農(nóng)田保護面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積等因素，綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、各類用地發(fā)展規(guī)劃等情況，按照我省“兩區(qū)”劃定工作任務，將全市164萬畝逐級細化分解到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村。

　?。ǘ﹦潈?yōu)保優(yōu)。在永久基本農(nóng)田內(nèi)優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)用地。在非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊，要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食種植傳統(tǒng)等基本條件，選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田，優(yōu)先劃入。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責組織相關(guān)成員單位成立聯(lián)合督查組，開展督查和指導服務工作，對劃定工作進度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進行通報。各縣區(qū)政府要建立由分管負責同志牽頭，農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)改、財政、水利、統(tǒng)計等部門參加的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作，并研究制定具體推進方案，確保落實劃定任務。遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要積極、主動配合盤山縣、大洼區(qū)做好劃定工作。

　　（二）明確工作職責。相關(guān)部門要各司其職，加強工作協(xié)同，密切配合，合力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定各項工作。

　　農(nóng)業(yè)部門負責統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定各項工作，牽頭組織各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定內(nèi)、外業(yè)及檢查督導驗收工作。

　　國土資源部門負責提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標準農(nóng)田建設(shè)資料等，指導糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。

　　發(fā)改部門負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)推進工作，牽頭指導糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。

　　財政部門負責將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作所需經(jīng)費納入各級財政預算和預算資金使用監(jiān)管。

　　水利部門負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田水利等工程設(shè)施設(shè)備性狀信息調(diào)查工作。

　　統(tǒng)計部門負責配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的任務分解和認定工作。

　?。ㄈ┘哟笮麄髋嘤柫Χ?。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳和培訓，讓干部吃透精神、掌握政策，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)范，讓群眾明白目的、積極參與。要及時宣傳報道糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，在全社會營造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姸綄Э荚u。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作納入年度績效考評內(nèi)容，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要嚴肅工作紀律，明晰工作責任，把握劃定進度，確保有序推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。

　　附件：盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員名單
 

　　附件

　　盤錦市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組長：朱中國（市政府副市級干部）

　　副組長：張利民（市政府副秘書長）、賈非（市政府副秘書長）

　　成員：楊昕（市農(nóng)委主任）、張有（市發(fā)改委副主任）、劉可佳（市財政局副局長）、徐玉榮（市國土資源局副局長）、孫曉生（市農(nóng)委副主任）、李穎（市水利局副局長）、劉杰（國家統(tǒng)計局盤錦調(diào)查隊副隊長）、高光明（市人民銀行副行長）、王群英（盤錦銀監(jiān)分局副局長）

　　劃定工作推進組組長孫曉生（兼），副組長張有、徐玉榮（兼）；建設(shè)工作推進組組長張有（兼），副組長劉可佳、徐玉榮、李穎、孫曉生（兼）。

　　領(lǐng)導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導小組辦公室提出，報領(lǐng)導小組組長審批。相關(guān)工作結(jié)束后，領(lǐng)導小組即時撤銷。