盤政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市清潔取暖實(shí)施方案（2017—2021年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年7月16日

　　（此件公開發(fā)布）

　　盤錦市清潔取暖實(shí)施方案（2017—2021年）

　　為推進(jìn)盤錦市清潔取暖工作，改善城市空氣質(zhì)量，提高居民幸福指數(shù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖重要講話精神，根據(jù)國家節(jié)能減排、清潔取暖工作要求，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步改善民生為目的，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可接受的基本原則,強(qiáng)力推進(jìn)升級改造、背壓和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，依托全市農(nóng)村燃?xì)馄占肮ぷ?，著重推進(jìn)農(nóng)村冬季清潔取暖工作，形成清潔、環(huán)保、安全的新型能源消費(fèi)方式,有效削減大氣污染物排放，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前全市供熱工作實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查研究，科學(xué)編制清潔取暖工作方案，合理安排工期，處理好工程建設(shè)、熱源整合和安全環(huán)保的關(guān)系，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和熱源整合工作。

　?。ǘ┛萍家I(lǐng)，提高效率。要充分發(fā)揮好政府積極引導(dǎo)作用，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，利用生物質(zhì)熱電、燃?xì)獗趻鞝t等供暖方式，采取有力措施，積極支持引進(jìn)能源清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)，并優(yōu)化配置現(xiàn)有的供熱技術(shù)、管理、人力等資源，不斷提高清潔能源利用效率。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)清潔取暖工作，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程時(shí)間進(jìn)度；以供熱企業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，建立全市統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)政府主導(dǎo)、群眾自愿、企業(yè)具體實(shí)施的工作機(jī)制，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　?。ㄋ模┦袌鲞\(yùn)作，依法實(shí)施。在明確供熱特許經(jīng)營區(qū)域同時(shí)，運(yùn)用市場機(jī)制，按照科學(xué)、環(huán)保的要求開展清潔熱源建設(shè)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及供熱規(guī)劃，依法對原有熱源進(jìn)行重組整合，建立規(guī)范統(tǒng)一的清潔熱源運(yùn)營模式。

　　三、工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。到2021年，全市清潔取暖面積達(dá)到5460萬平方米，實(shí)現(xiàn)清潔取暖比率91.1%。2017—2021年期間，清潔取暖改造面積3170萬平方米，其中熱電聯(lián)產(chǎn)清潔取暖改造面積2090萬平方米，達(dá)標(biāo)排放鍋爐清潔取暖改造面積720萬平方米。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)路徑。為實(shí)現(xiàn)清潔取暖工作目標(biāo)，主要采取以下路徑：

　　1.拆除。2018年拆除縣建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐；到2021年，拆除全市建成區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐。

　　2.整合。通過利用華潤熱電機(jī)組升級改造、電鍋爐備用熱源以及燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，在城區(qū)大力推進(jìn)清潔供暖，2021年完成雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)和大洼區(qū)田家街道等城區(qū)及周邊熱源整合工作。

　　3.補(bǔ)充。在2017年完成盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)熱電發(fā)展總體規(guī)劃、遼河口生態(tài)新城熱電規(guī)劃編制及批復(fù)工作的基礎(chǔ)上，到2019年末，完成兩個(gè)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　4.替代。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，鼓勵(lì)因地制宜利用地?zé)?、電、天然氣、生物質(zhì)等清潔能源替煤供暖，2018年完成盤錦市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制及批復(fù)工作，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電廠開工建設(shè)；2018年力爭全市燃?xì)獗趻鞝t推廣率達(dá)到85%以上。

　　四、工作任務(wù)

　　將推進(jìn)清潔取暖工作與熱源整合、備用熱源建設(shè)相結(jié)合，充分利用我市現(xiàn)有資源優(yōu)勢，依托國家產(chǎn)業(yè)政策支持，做到最大限度節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，在確保城市供熱清潔、安全、平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，保證農(nóng)村清潔取暖穩(wěn)步推廣與實(shí)施。

　?。ㄒ唬┯行蛱蕴济哄仩t，實(shí)施超低排放改造。按照全省工作要求和我市部署，2018年全市拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐82臺(tái)，合計(jì)350.2蒸噸；到2020年，拆除全市建成區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤鍋爐淘汰后，要因地制宜采取清潔取暖替代措施。（牽頭單位：市環(huán)保局、市住建委；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┩ㄟ^華潤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目清潔供熱升級改造，提升供熱能力，做好雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)和大洼區(qū)田家街道及周邊熱源整合工作。在2017年完成一臺(tái)350MW供熱機(jī)組升級改造的基礎(chǔ)上，2018年再完成另一臺(tái)350MW供熱機(jī)組升級改造，同時(shí)搭配電鍋爐項(xiàng)目調(diào)峰及備用熱源，以及燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電。到2021年，通過熱電機(jī)組清潔供熱升級改造和新熱源項(xiàng)目建設(shè)，形成3672萬平方米供熱能力。具體包括2018年整合關(guān)停市房產(chǎn)供暖公司熱源，2020年末前完成整合廣田雙臺(tái)子熱源廠、興隆臺(tái)區(qū)金城熱源廠、遼寧首嘉和大洼區(qū)田家街道億居熱力等4家供熱企業(yè)熱源，并將廣田雙臺(tái)子熱源和興隆臺(tái)金城熱源作為調(diào)峰及備用熱源；在滿足城區(qū)供熱負(fù)荷情況下，向大洼區(qū)新立、于樓和盤山縣吳家、壩墻子等區(qū)域供熱。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市發(fā)改委，相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄈ├们鍧嵞茉唇ㄔO(shè)城區(qū)調(diào)峰備用熱源項(xiàng)目，為城區(qū)提供供熱保障。2018年，完成盤錦華潤熱電公司445MW蓄熱式電鍋爐項(xiàng)目建設(shè)，提供300萬平方米供熱能力，消納遼寧電力冗余，同時(shí)為熱源廠的補(bǔ)充調(diào)峰備用。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電項(xiàng)目納入生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目，做好生物質(zhì)熱電發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極響應(yīng)國家能源局開展燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電示范應(yīng)用政策要求，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和生物質(zhì)燃料消納，減少煤炭能源燃燒帶來的環(huán)境污染問題，2019年完成盤錦華潤2×20MW燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)年生物質(zhì)消耗量16萬噸，折合年平均節(jié)約標(biāo)煤8萬噸，年減排二氧化碳19.94萬噸，年減排二氧化硫6000噸,年減排碳粉塵5.44萬噸。同時(shí)，已編制《盤錦市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，2018年完成“規(guī)劃”的批復(fù)工作，進(jìn)一步明確生物質(zhì)資源配置和熱源規(guī)劃布局。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)委，相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（五）積極推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)充城區(qū)以外清潔取暖面積。在2017年已完成《盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)熱電發(fā)展總體規(guī)劃》和《遼河口生態(tài)新城熱電規(guī)劃》批復(fù)的基礎(chǔ)上，2018年完成兩個(gè)區(qū)域熱電項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)工作，加快燃煤鍋爐替代步伐，進(jìn)一步提高我市清潔取暖比率。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。┓e極推進(jìn)清潔能源供暖替代工作，著重推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展清潔取暖，推廣使用燃?xì)獗趻鞝t取暖。支持華錦集團(tuán)利用工業(yè)余熱供暖，科學(xué)發(fā)展熱泵供暖，在村村通燃?xì)獾幕A(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村取暖“以氣代煤”工程。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要認(rèn)真開展摸底調(diào)查，掌握群眾意愿、管網(wǎng)設(shè)備現(xiàn)狀等，摸清工作底數(shù)。有針對性的制定出臺(tái)工作方案、獎(jiǎng)補(bǔ)和優(yōu)惠政策措施，廣泛開展宣傳動(dòng)員，并召開專題工作會(huì)議，結(jié)合實(shí)際全面安排部署本轄區(qū)推廣使用燃?xì)獗趻鞝t工作。市政府相關(guān)部門要認(rèn)真行使職能，對燃?xì)獗趻鞝t采購、銷售過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保農(nóng)戶能夠買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的壁掛爐。2018年力爭全市燃?xì)獗趻鞝t推廣率達(dá)到85%以上。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市農(nóng)委，相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長的盤錦市推進(jìn)清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)清潔取暖工作的日常組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作為推進(jìn)清潔取暖工作的責(zé)任主體，要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好工作安排，落實(shí)工作責(zé)任。市政府各相關(guān)部門要密切配合，分工合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

　?。ǘ┟鞔_主體責(zé)任。市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦公室、供熱企業(yè)作為推進(jìn)清潔取暖工作的實(shí)施主體，要按照要求，積極落實(shí)項(xiàng)目資金，按時(shí)開工建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施清潔取暖工作，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳清潔取暖工作的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)供熱企業(yè)和廣大群眾支持清潔取暖工作。要注重典型引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用，在全社會(huì)營造推行清潔取暖的良好氛圍。

　?。ㄋ模﹪?yán)格督導(dǎo)考核。市推進(jìn)清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度、通報(bào)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）工作進(jìn)展情況，將清潔取暖工作與藍(lán)天工程結(jié)合起來，做好監(jiān)督考核工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)對清潔取暖工作的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照時(shí)限安排穩(wěn)步推進(jìn)。