盤政發(fā)〔2018〕8號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第76次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市公共資源交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　盤錦市人民政府

　　2018年7月16日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市公共資源交易管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范我市公共資源交易監(jiān)督管理，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱公共資源交易，包括依法應當進行招標的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。

　　第三條公共資源交易要遵循公開、公平、公正、誠實、信用的原則。

　　第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。

　　第二章管理機構(gòu)

　　第五條市公共采購交易監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市公管委”）負責全市公共資源交易工作中重大事項的決策和指導。

　　第六條市公共采購交易監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“市公管辦”）負責本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易綜合管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。主要職責如下：

　?。ㄒ唬姓O(jiān)督管理部門協(xié)作制定公共資源交易規(guī)則、管理制度；

　　（二）對公共采購交易活動實施綜合監(jiān)督管理，受理公共資源交易質(zhì)疑和訴求，協(xié)調(diào)相關部門依法查處公共采購交易活動中的違法行為；

　?。ㄈ┙⒑凸芾砉操Y源交易綜合數(shù)據(jù)庫，建立公共資源交易信用管理制度；

　　（四）建立全程監(jiān)控、聯(lián)動執(zhí)法等工作制度；

　?。ㄎ澹┩七M公共資源交易信息化、標準化建設工作；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第七條市發(fā)改、財政、國土資源、住建、交通、水利、衛(wèi)計、商務、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等行政監(jiān)督管理部門依法在各自職責范圍內(nèi)做好有關公共資源交易監(jiān)督管理工作，強化對各類公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

　　市審計、監(jiān)察機關依法對公共資源交易活動實施審計、監(jiān)察。

　　第八條市公共采購交易中心及其分中心（以下簡稱“市交易中心”）負責組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動。

　　第三章交易目錄

　　第九條公共資源交易實行目錄管理。凡是列入《盤錦市公共資源交易目錄》（以下簡稱《交易目錄》）的項目，要進入市交易中心進行交易，接受監(jiān)督管理，禁止場外交易。

　　鼓勵農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項目等未列入《交易目錄》的項目進入市交易中心進行交易。

　　第十條下列項目要列入《交易目錄》：

　?。ㄒ唬┮婪☉斦袠说墓补こ探ㄔO項目；

　?。ǘ┱胁少忢椖?；

　　（三）國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓；

　　（四）國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易、租賃項目；

　?。ㄎ澹┕⑨t(yī)院設備及藥品、衛(wèi)材采購項目；

　　（六）特許經(jīng)營項目；

　?。ㄆ撸┡盼蹤?quán)等各類環(huán)境資源交易項目；

　?。ò耍﹪?、省、市規(guī)定應當列入目錄的其他交易項目。

　　第十一條《交易目錄》實行動態(tài)管理，由市公管辦會同相關部門擬定，經(jīng)市公管委審核后，報市政府批準后公布實施。

　　第四章交易管理

　　第十二條進場交易的公共資源交易項目，要符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

　　有下列情形之一的，不予受理：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)依法審批、批準的；

　?。ǘ┯衅缫曅袨榈模?/p>

　?。ㄈ?quán)屬有爭議的；

　?。ㄋ模┍灰婪ú扇∠拗拼胧┑?；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

　　第十三條公共資源交易方式包括招標、拍賣、掛牌出讓、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、電子競價、單一來源等。

　　交易項目的具體交易方式由相關行政主管部門依法確定。

　　第十四條公共資源交易實行統(tǒng)一進場登記、統(tǒng)一選擇招標代理機構(gòu)、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一審核文件、統(tǒng)一抽取專家、統(tǒng)一組織評審、統(tǒng)一收繳投標和履約保證金、統(tǒng)一發(fā)布中標通知書、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一履約驗收。

　　第十五條項目具備法定采購交易條件的，公共資源交易實施主體要持項目審批、核準文件等材料到市公管辦辦理采購交易手續(xù)。市交易中心在五個工作日內(nèi)進入采購交易流程。如項目存在某種不確定性因素可適度順延。

　　第十六條市公管辦會同相關行政主管部門建立和管理社會中介機構(gòu)服務庫，對中介機構(gòu)實行入庫動態(tài)管理。交易項目需要中介機構(gòu)的，要從社會中介機構(gòu)服務庫中選取確定。

　　第十七條公共資源交易信息按照有關規(guī)定在省政府或者行政主管部門指定的媒介以及市公共采購交易平臺上發(fā)布，發(fā)布交易信息的內(nèi)容必須一致。

　　第十八條依法應當進行評審交易的項目，由市交易中心統(tǒng)一組織。其評審委員會要在依法設立的評審專家?guī)熘须S機抽取組成專家，抽取的專家名單在評審前保密。評審專家對本單位的項目只能作為采購人代表參與評標，對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，公共資源交易實施主體可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。

　　市交易中心要按照有關規(guī)定，設立獨立的評審專家抽取室與評審專家電子網(wǎng)絡抽取終端服務站。所需專家要在市交易中心所設立的終端服務站進行抽取。

　　第十九條交易實施主體要求變更采購交易方式的，要經(jīng)市公管辦審核后，報市、縣（區(qū)）人民政府批準。法律、法規(guī)有規(guī)定的，要遵從其規(guī)定。

　　第二十條公共資源交易評審辦法要體現(xiàn)公平公正原則，保證市場配置效益最大化。

　　第二十一條公共資源交易活動各方當事人要對所提供材料的真實性、合法性、完整性負責。

　　第二十二條公共資源交易雙方要按照交易文件要求，及時簽訂公共資源交易合同。雙方不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十三條公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)督管理與行政部門監(jiān)督管理相結(jié)合、交易執(zhí)行與交易監(jiān)督相分離的監(jiān)督管理體制。

　　第二十四條市公管辦作為公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，在監(jiān)督管理上主要負責：

　　（一）對公共資源交易過程及履約行為的監(jiān)督；

　?。ǘ操Y源交易實施主體、競爭主體、中介機構(gòu)、評審專家及相關從業(yè)人員的監(jiān)督；

　?。ㄈπ姓O(jiān)督管理部門的監(jiān)督工作提出建議；

　?。ㄋ模┦芾砉操Y源交易當事人的質(zhì)疑和訴求，責令相關部門予以答復；

　?。ㄎ澹┙⒉块T間監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，處理公共資源交易中的有關問題，向市公管委報告情況并提出政策性建議。

　　第二十五條行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。主要負責：

　?。ㄒ唬﹪栏癜凑铡督灰啄夸洝芬?，組織監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易項目統(tǒng)一納入平臺交易；

　　（二）對本行業(yè)進場交易公共資源交易項目的合法合規(guī)性進行監(jiān)督審查；

　?。ㄈΡ拘袠I(yè)公共資源交易項目實行電子監(jiān)管，根據(jù)需要可派員現(xiàn)場監(jiān)督；

　　（四）依照法律、法規(guī)授權(quán)，履行對公共資源交易活動相關機構(gòu)人員的監(jiān)督管理職責；

　　（五）受理公共資源交易活動當事人及其他利害關系人的訴求、申訴，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為；

　?。┡浜鲜泄苻k做好公共資源交易綜合監(jiān)督管理工作。

　　第二十六條市公管辦要會同行政主管部門建立對中介機構(gòu)和評審專家的從業(yè)評價考核制度，實行動態(tài)管理，懲戒和曝光違法違規(guī)失信行為。

　　第二十七條市公管辦要邀請行政監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關、檢察機關、審計機關和社會監(jiān)督員等機構(gòu)和人員進入市交易中心監(jiān)督。

　　第二十八條市交易中心要為監(jiān)督人提供先進監(jiān)督設施。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，要及時向市公管辦及其他監(jiān)督管理部門報告。

　　第二十九條市公管辦和相關行政監(jiān)督管理部門要建立完善舉報受理和訴求處理機制，向社會公布訴求途徑和方式。

　　市公管辦和相關行政監(jiān)督管理部門收到訴求后，要按規(guī)定及時予以妥善答復。

　　第三十條市公管辦和相關行政監(jiān)督管理部門處理訴求時，有權(quán)查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員要予以配合。必要時，可以責令暫停公共采購交易活動。

　　第六章信用體系管理

　　第三十一條市公管辦負責公共資源交易信用體系建設，行政監(jiān)督管理部門要與市公管辦實現(xiàn)公共資源交易活動主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

　　第三十二條市公管辦要建立公共資源交易實施主體、公共資源交易競爭主體、中介機構(gòu)、評審專家信用庫，引入第三方評價機制，及時在公共采購交易平臺上公布評價結(jié)果，向政府信用管理部門報送信用信息。

　　第三十三條相關行政監(jiān)督管理部門要在十日內(nèi)，將本部門采購交易各方違法行為的行政處理決定通報市公管辦。市公管辦要在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當事人違法不良記錄在公共采購交易平臺上予以公布。

　　第七章法律責任

　　第三十四條公共資源交易實施主體有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、行政監(jiān)督管理部門依照有關規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎扇』麨榱慊蛘咭云渌绞接枰砸?guī)避；

　?。ǘ┥米詴和?、終止交易；

　?。ㄈ┮圆缓侠淼臈l件排斥、歧視潛在公共資源交易競爭主體；

　　（四）惡意與公共資源交易競爭主體串通，違規(guī)實施交易；

　　（五）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

　　（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十五條公共資源交易競爭主體有下列行為之一的，由相關行政監(jiān)督管理部門依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┮运嗣x或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得資格；

　?。ǘ┐ɑ蛘咄ㄟ^行賄等違法手段謀取項目競得資格；

　　（三）捏造事實、偽造材料或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者訴求；

　?。ㄋ模┚芙^簽訂合同或者降低技術(shù)標準，提出額外附加條件；

　　（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十六條中介機構(gòu)有下列行為之一的，由相關行政監(jiān)督管理部門依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）借用他人資質(zhì)或者從事超出代理范圍業(yè)務；

　　（二）與他人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益；

　?。ㄈ┰诖磉^程中接受賄賂或者損害他人正當利益；

　?。ㄋ模┬孤稇敱Ｃ艿男畔⒑碗[匿、銷毀應當保存的文件資料以及偽造、變造文件資料；

　?。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第三十七條評審專家有下列行為之一的，由相關行政監(jiān)督管理部門依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┙邮苜V賂或者獲取不正當利益；

　?。ǘ┫蚬操Y源交易實施主體征詢確定傾向性意向；

　?。ㄈ┙邮苊魇净虬凳咎岢鰞A向、排斥特定競爭主體的要求；

　?。ㄋ模┥秒x職守等其他瀆職行為。

　　第三十八條有發(fā)生上述第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條情形的，市公管辦視其情節(jié)要及時暫停交易項目執(zhí)行，行政監(jiān)督管理部門不得辦理相關手續(xù)。

　　第三十九條市交易中心及其工作人員有下列情形之一的，由市公管辦責令限期整改，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┬惺谷魏螌徟?、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

　?。ǘ┻`法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；

　?。ㄈ娭品枪操Y源交易項目進場交易；

　　（四）干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

　?。ㄎ澹┓欠垩浩髽I(yè)和人員的相關證照資料；

　?。┩ㄟ^設置注冊登記、設立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入市公共資源交易市場；

　　（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；

　?。ò耍┫蛩送嘎兑婪☉敱Ｃ艿墓操Y源交易信息；

　?。ň牛┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第四十條市公管辦及行政監(jiān)督管理部門工作人員發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，由相關部門依法對直接負責的主管人員和其他責任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第八章附則

　　第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市國土資源局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計委、市國資委、市公管辦《關于印發(fā)〈盤錦市公共資源交易管理辦法（試行）〉的通知》（盤公管辦發(fā)〔2016〕54號）同時廢止。

　　附件：盤錦市公共資源交易目錄（網(wǎng)上公開）